王曉輝

（深圳市水務(wù)科技信息中心，廣東 深圳 518036）

隨著以大數(shù)據(jù)、云計算和新一代移動網(wǎng)絡(luò)等為標(biāo)志的第 3 次信息技術(shù)浪潮的到來，具有“感知、互聯(lián)和智能”等基本特點的物聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用極大地改變了行業(yè)信息化服務(wù)的效率、易用性和行為范式，水利信息化技術(shù)和現(xiàn)代化迎來了良好契機[1-3]。發(fā)展智慧水利，構(gòu)建安全實用、智慧高效的水利信息大系統(tǒng)，將成為全面推進水利現(xiàn)代化，快速提升水治理體系和能力的強力抓手[4-6]。為進一步提升城市水務(wù)管理水平與公共服務(wù)能力，深圳市目前正在大力推動智慧水務(wù)建設(shè)，該項工作涉及面廣、挑戰(zhàn)性強，對水務(wù)各層面的工作者在思維模式、工作水平、知識更新等方面均提出很高的要求。如何從根本上轉(zhuǎn)變思維模式，全面樹立信息化思維，主動融入不斷發(fā)展的新信息技術(shù)，不斷提升智慧水務(wù)的建設(shè)水平亟待深入探討和研究。為此從深圳市水務(wù)信息化面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，探討如何構(gòu)建水務(wù)信息化思維模型，并提出利用信息化思維推進智慧水務(wù)建設(shè)的若干思路和基本方法，以期探討深圳市智慧水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略實施路徑。

1 信息時代水務(wù)工作的新挑戰(zhàn)

1.1 信息化建設(shè)需求

十八大以來，黨中央、國務(wù)院對信息化工作高度重視，陸續(xù)出臺了一系列方針、政策，為我國新時期信息化事業(yè)明確了發(fā)展方向。2012 年 7 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》[7]，首次在國家層面上提出引導(dǎo)和促進智慧城市健康發(fā)展的要求，明確水務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)智慧城市的重要環(huán)節(jié)。2015 年 7 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) +”行動的指導(dǎo)意見》[8]，將“互聯(lián)網(wǎng) +”升級為國家戰(zhàn)略。2017 年 2 月，廣東省水利廳發(fā)布《廣東省“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代水利”行動計劃》[9]，要求到 2020 年，互聯(lián)網(wǎng)與廣東水利的融合發(fā)展水平顯著提升，形成“基礎(chǔ)設(shè)施集約完善、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同智能、信息資源全面共享、信息網(wǎng)絡(luò)泛在安全”的水利現(xiàn)代化管理新格局，推進水治理體系和能力現(xiàn)代化。2018 年 7 月，深圳市政府發(fā)布《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》[10]，明確指出要推進城市水務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、流域化、綜合化管理，實現(xiàn)“源、供、排、污、災(zāi)”全過程量化監(jiān)控管理。

1.2 信息時代先進技術(shù)

為落實國家和省、市對水務(wù)信息化建設(shè)的要求，深圳市水務(wù)局編制和印發(fā)了《深圳市智慧水務(wù)總體方案》，提出了“一圖全感知”“一鍵知全局” “一站全監(jiān)控”“一機通水務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)。深圳市的智慧水務(wù)工作已經(jīng)進入實質(zhì)性建設(shè)階段，急需創(chuàng)新性的思維模式指導(dǎo)智慧水務(wù)的建設(shè)實踐。目前信息技術(shù)在涉水事務(wù)多個方面的廣泛運用，對水務(wù)工作的管理方式和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生深刻影響。智慧水務(wù)建設(shè)中可以融合利用信息領(lǐng)域的各類先進技術(shù)，具體如下：

1）智能感知領(lǐng)域的窄帶物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可在管網(wǎng)智能監(jiān)控、水文水質(zhì)信息自動采集、視頻無縫識別等方面進行創(chuàng)新應(yīng)用；通信技術(shù)可對應(yīng)急信息匯集、應(yīng)急指揮調(diào)度、大型視頻會議等方面提供及時支撐；BIM 技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)水務(wù)建設(shè)工程項目可視化、精細(xì)化建造；GIS 技術(shù)能夠?qū)F(xiàn)有的水務(wù)基礎(chǔ)、應(yīng)用數(shù)據(jù)和各部門的專業(yè)數(shù)據(jù)展現(xiàn)在地理空間平臺上，實現(xiàn)區(qū)域空間地理信息資源的有效整合與集成，為水務(wù)業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)和可視化的決策分析。

2）高能計算領(lǐng)域的云計算技術(shù)?；诟咚倬W(wǎng)絡(luò)提供動態(tài)易擴展的計算和存儲資源，能夠極大地實現(xiàn)資源的集約高效利用。

3）數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)?？蔀樗畡?wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和處理提供技術(shù)和平臺支持，通過對涉水?dāng)?shù)據(jù)的分析、處理、挖掘，提取出重要的信息和知識，再將其轉(zhuǎn)化為水務(wù)應(yīng)用模型，為水務(wù)態(tài)勢分析、聯(lián)合調(diào)度等提供決策依據(jù)。

4）智能應(yīng)用領(lǐng)域的人工智能等技術(shù)。人工智能技術(shù)是研究、開發(fā)，用于模擬、延伸、擴展人類智能的理論，方法，技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新技術(shù)科學(xué)，人工智能中的語音、視頻圖像智能識別分析技術(shù)可在水庫河道和重要水工建構(gòu)筑物的管控方面發(fā)揮積極作用；虛擬現(xiàn)實技術(shù)可以在水利工程規(guī)劃建設(shè)運維、水災(zāi)害仿真模擬推演，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與宣傳、員工培訓(xùn)、洪澇災(zāi)害評價分析等方面進行應(yīng)用。

因此，在當(dāng)今信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)，對內(nèi)既要符合國家政策層面的頂層設(shè)計與要求，對外又要融合不斷發(fā)展的新信息技術(shù)，這就倒逼水務(wù)工作者要具備信息化思維。只有具備了信息化思維，才能認(rèn)識和理解信息技術(shù)的影響和含義，充分利用信息技術(shù)為我所用，推動管理模式轉(zhuǎn)型升級，提升業(yè)務(wù)管理與公眾服務(wù)能力。

2 水務(wù)信息化思維模型的構(gòu)建

2.1 模型概述

信息化思維是以信息的視角認(rèn)知、分析事務(wù)和解決問題，本質(zhì)上是一種管理與服務(wù)模式創(chuàng)新的思維，主要指行政管理人員從信息采集、傳輸、管理、利用等信息化層面，對行政管理、公共服務(wù)等進行重新審視與思考。思維模型是人憑借外部活動逐步建立起來，并不斷完善著的基本的概念框架、網(wǎng)絡(luò)，是思維活動特征的總和或整體，體現(xiàn)了主體能動地反映客體的一種符號性能力，是主體改造客體的某種規(guī)則。

美國思維模型大師查理.芒格提出：“思維模型是你大腦中做決策的工具箱。你的工具箱越多，你就越能做出最正確的決策。”[11]運用思維模型解決實際問題，應(yīng)根據(jù)問題的特征構(gòu)建思維模型。水務(wù)工作涉及天然水體的管理，水利工程的建設(shè)、管理、運行，涉水事務(wù)的行政管理及公眾服務(wù)等，信息化建設(shè)涉及面廣，服務(wù)對象種類多，需要運用多種思維方式進行多個層面的綜合考慮，才能順利推進水務(wù)信息化工作。因此，水務(wù)信息化思維模型是水務(wù)從業(yè)人員運用信息化思維，在水務(wù)信息化工作不斷完善過程中形成的基本思想的總結(jié)和理念框架的搭建。

水務(wù)從業(yè)人員在運用信息化思維開展信息化工作中，首先要求明確信息化的服務(wù)對象，然后厘清信息化的建設(shè)策略和內(nèi)容，最后確定信息化的建設(shè)效果和目標(biāo)。基于此，可將服務(wù)對象劃分為管理者、系統(tǒng)用戶和社會大眾，建設(shè)策略要體現(xiàn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)互通、共享和標(biāo)準(zhǔn)化的思想，建設(shè)效果則要反映透明化（實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程和決策環(huán)節(jié)的可知可視）和精細(xì)化（實現(xiàn)管理和服務(wù)的科學(xué)精細(xì)）的特征。因此，水務(wù)工作中的信息化思維，應(yīng)包括管理、用戶、社會化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)互通、共享、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化和精細(xì)化等方面的思維。通過對思維的層次解構(gòu)與系統(tǒng)分析，構(gòu)建的水務(wù)信息化思維模型如圖1 所示。

圖1 水務(wù)信息化思維模型

2.2 模型層次

2.2.1 服務(wù)對象

信息化的服務(wù)對象是信息化的出發(fā)點和歸宿，是整個思維模型的核心，對應(yīng)的思維方式包括以下 3 種：

1）管理思維。就是要落實管理者的管理思想，統(tǒng)籌推進全局信息化建設(shè)。信息化建設(shè)要體現(xiàn)管理者的意志，深入貫徹國家、省、市的目標(biāo)要求，有效銜接部門的業(yè)務(wù)規(guī)則需求，提升管理效率，實現(xiàn)科學(xué)管理。

2）用戶思維。就是要站在信息系統(tǒng)或者工具使用者的角度識別信息需求，設(shè)計和開發(fā)信息系統(tǒng)，提升用戶體驗；同時幫助發(fā)現(xiàn)問題，提升業(yè)務(wù)運作效率，最終解決實際問題。

3）社會化思維。就是在信息公開的基礎(chǔ)上，信息系統(tǒng)能面向社會提供信息資源服務(wù)，保障公眾對水務(wù)信息的知情權(quán)，最終面向公眾提供辦公服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)實時在線辦理。

2.2.2 建設(shè)策略

信息化的建設(shè)策略是深圳市智慧水務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，要充分吸收信息技術(shù)發(fā)展的最新成果和創(chuàng)新應(yīng)用，使深圳市智慧水務(wù)建設(shè)站在技術(shù)前沿，并起到引領(lǐng)示范作用，對應(yīng)的思維包括以下 4 種：

1）大數(shù)據(jù)思維。就是要提升水務(wù)管理決策的科學(xué)化水平，利用大數(shù)據(jù)分析能力提升各類業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的識別、判斷、管控、執(zhí)行水平，為水安全、水資源、水環(huán)境等決策提供輔助支撐。

2）互聯(lián)互通思維。就是要提升水務(wù)信息的組織聯(lián)系方式，既指物理上的互聯(lián)互通，又指業(yè)務(wù)流程之間的互聯(lián)互通，要利用信息化手段打通各項業(yè)務(wù)之間的流程，加強數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同與綜合服務(wù)能力。

3）共享思維。就是要提升水務(wù)信息的交換能力，以信息化手段為工具，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備設(shè)施的共享共用，在降低建設(shè)運行成本的同時，提升管理與服務(wù)的深度和廣度。

4）標(biāo)準(zhǔn)化思維。就是要提升水務(wù)信息化建設(shè)的質(zhì)量，水務(wù)信息化建設(shè)既涉及信息的采集、傳輸、存儲、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，又涉及水文、水環(huán)境、水利工程等多個專業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)無縫銜接、各個專業(yè)緊密配合，需要采用標(biāo)準(zhǔn)化的手段保障信息化系統(tǒng)建設(shè)的順利實施。

2.2.3 效果評價

信息化的效果評價是深圳市智慧水務(wù)建設(shè)目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要保障，評價方法要求直觀可視、科學(xué)精細(xì)，對應(yīng)的思維包括以下 2 種：

1）透明化思維。就是要推動水務(wù)行政管理向透明化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程、管理決策透明可視，利用信息化手段提升行政管理的效率，促進管理決策的民主化，提高廉政風(fēng)險防控水平。

2）精細(xì)化思維。就是要推動水務(wù)管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，利用信息化手段提升各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理能力，提高水務(wù)工程的精細(xì)化調(diào)度水平。

3 智慧水務(wù)中信息化思維模型的應(yīng)用

在當(dāng)今信息化時代，基于信息化手段改變傳統(tǒng)工作模式，推動水務(wù)管理工作模式轉(zhuǎn)型升級，將是水務(wù)信息化建設(shè)的必由之路。在智慧水務(wù)方面，北京[3]、大連[12]、鄭州[13]等城市已經(jīng)提出智慧水務(wù)建設(shè)的構(gòu)想，并積極推動相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。深圳市智慧水務(wù)建設(shè)明確了要以深圳智慧城市“一盤棋”“一體化”的建設(shè)原則和“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、資源共享、安全保障”的工作方針為指引，按照“數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、模型是關(guān)鍵、實用是目的”的核心理念，充分利用新一代信息技術(shù)，通過信息化建設(shè)規(guī)范水務(wù)工程建設(shè)管理，實施流域綜合管理，創(chuàng)新水務(wù)監(jiān)管手段，豐富公共服務(wù)方式，向科技要人力，以科技賦能力，推動一批實用性、創(chuàng)新性應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)水務(wù)管理工作“可視、可知、可控、可預(yù)測”的目標(biāo)，并逐步打造具有深圳特色、引領(lǐng)全國的智慧水務(wù)體系。

利用水務(wù)信息化思維模型推進深圳市的智慧水務(wù)建設(shè)，過程如下：

1）綜合運用水務(wù)信息化思維模型提供的管理、用戶和社會化思維，從不同視角梳理和分析水務(wù)工作的業(yè)務(wù)需求。例如供水業(yè)務(wù)，運用管理思維從管理者角度思考，則供水業(yè)務(wù)涉及供水工程的建設(shè)、運行、管理等；運用用戶思維從用水戶角度思考，則供水業(yè)務(wù)涉及水價、水質(zhì)等；運用社會化思維從公眾角度思考，則供水業(yè)務(wù)涉及供水安全、生活品質(zhì)等。因此，利用水務(wù)信息化思維模型分析水務(wù)工作的業(yè)務(wù)需求，可以進行全景式分析，多維度思考，兼顧各方需求，提升業(yè)務(wù)需求分析的廣度和深度。

2）綜合運用水務(wù)信息化思維模型提供的共享、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)化的思維，提升智慧水務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的水平。運用標(biāo)準(zhǔn)化思維指導(dǎo)智慧水務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)計成果的生命力；運用共享思維指導(dǎo)智慧水務(wù)建設(shè)，避免重復(fù)投資；運用互聯(lián)互通思維指導(dǎo)水務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，避免信息孤島的出現(xiàn)，使信息流動起來，保障政令暢通，提升決策效率；運用大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)水務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)，形成全面、完整的水務(wù)數(shù)據(jù)圖譜，全面支撐水務(wù)工作能力的提升。

3）綜合運用水務(wù)信息化思維模型提供的精細(xì)化和透明化的思維提升智慧水務(wù)系統(tǒng)的運行水平。運用精細(xì)化思維指導(dǎo)水務(wù)業(yè)務(wù)管理、水利工程調(diào)度等水務(wù)業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，突出業(yè)務(wù)管理、工程調(diào)度的精準(zhǔn)化，提升水務(wù)工程水平；運用透明化思維指導(dǎo)水務(wù)業(yè)務(wù)管理、水利工程建設(shè)等水務(wù)業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，將推進水務(wù)業(yè)務(wù)管理、水利工程建設(shè)過程中的民主和廉政建設(shè)。

4 信息化思維推進的基本方法和要求

信息化思維本質(zhì)是一種動態(tài)思維，是一個隨著業(yè)務(wù)和技術(shù)變化不斷滾動、更新、迭代的過程。同時，信息化思維強調(diào)的不是某一個人、某一個小團體思維的形成，而是一個集體基于共同理念，統(tǒng)一形成的一種整體團隊思維。因此，推動樹立信息化思維，要注重“兩條腿走路”，實現(xiàn)循環(huán)演進和上下互通。

4.1 基本方法

樹立信息化思維不可能一蹴而就，應(yīng)是一個培訓(xùn)、實踐、提升、再培訓(xùn)、再實踐、再提升的螺旋式上升的過程。主要包括以下基本方法：

1）信息化培訓(xùn)工作包括基礎(chǔ)和專門 2 種培訓(xùn)?；A(chǔ)培訓(xùn)面向全系統(tǒng)水務(wù)工作者開展，主要是使各個崗位的工作人員對信息化加深了解，掌握基本的信息化工具；專門培訓(xùn)面向領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)人員分別開展，結(jié)合各崗位工作對信息化需求的不同特點，有針對性地編制培訓(xùn)內(nèi)容。

2）各崗位工作人員結(jié)合本崗位的實際工作，梳理信息化需求，提出信息化解決思路，并與信息化技術(shù)人員共同編制信息化解決方案。

3）各崗位工作人員積極應(yīng)用信息化成果，解決實際工作問題，提升業(yè)務(wù)管理水平。這個過程需要結(jié)合實際工作循環(huán)推動，一個階段的完結(jié)也代表著下一個階段的開始，結(jié)合信息技術(shù)的不斷更新迭代，持續(xù)地進行提升、豐富和完善。

4）結(jié)合水務(wù)信息化考核指標(biāo)，將水務(wù)信息化考核指標(biāo)細(xì)化至每個業(yè)務(wù)管理部門和工程管理單位，層層落實，以考核促提升，強化信息化思維在實際工作中的運用。

4.2 基本要求

信息化思維的關(guān)鍵不是技術(shù)推廣，而是對人的改造，信息化思維的關(guān)鍵是改造人，強調(diào)用信息化思維武裝人的意識，改變工作方式。對于團隊的不同層級對象而言，基本要求不同，具體如下：

1）高層管理者。高層管理者要高度重視、率先垂范，基于信息化思維統(tǒng)籌做好信息化建設(shè)頂層設(shè)計，總體把控信息化工作的整體性、全面性，協(xié)調(diào)各方人、財、物等資源，強力推動信息化工作開展，使信息化工作更好地提供戰(zhàn)略決策依據(jù)，服務(wù)于本部門業(yè)務(wù)布局。

2）中層管理人員。中層管理人員要理順業(yè)務(wù)邏輯，更多地思考如何運用信息化思維快速實現(xiàn)工作目標(biāo)，善于使用信息化手段對各類信息進行整合、匯總、篩選、分析，支撐全局中心工作的有效落地，提高管理的科學(xué)性。

3）基層工作人員?；鶎庸ぷ魅藛T要轉(zhuǎn)變固有思維，主動接受、適應(yīng)當(dāng)前信息化的工作模式，有針對性地用信息化思維調(diào)整工作方法，習(xí)慣使用信息化工具提升工作效率，逐步提高信息化素養(yǎng)。

5 結(jié)語

實現(xiàn)水務(wù)管理現(xiàn)代化，離不開智慧水務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，而智慧水務(wù)建設(shè)中急需將工程思維轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒季S。目前智慧水務(wù)方興未艾，水務(wù)信息化思維的樹立，要充分結(jié)合工作實際，加強培訓(xùn)，及時總結(jié)，持續(xù)實踐，使信息化思維扎根于全體干部職工，將其改進完善為行之有效、可操作性強的思維，從而不斷推動水務(wù)信息化工作的縱深發(fā)展。