江涌起

摘要 通過分析黑龍江省綏化市耕地資源安全現(xiàn)狀，找出了導(dǎo)致綏化市耕地資源不安全運行的影響因素，有針對性地提出了保障耕地資源安全的對策：加強對耕地資源安全重要性的深刻認(rèn)識；將確保耕地資源安全列入綏化市土地利用總體規(guī)劃中；嚴(yán)格控制對耕地資源安全影響較大的關(guān)鍵因子，特別是要加強耕地資源保障建設(shè)和基本農(nóng)田保護。

關(guān)鍵詞 耕地資源；安全；對策；綏化市

中圖分類號 F301.21 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）09-0068-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.09.020

Abstract Based on the analysis of the safety situation of cultivated land resources in Suihua of Heilongjiang，the factors that affect cultivated land resources safety operation in Suihua were found out.The following targeted countermeasures to ensure the safety of cultivated land resources were put forward：strengthening a deep understanding of the importance of the safety of cultivated land resources；ensure that the safety of cultivated land resources is included in the overall land use planning of Suihua City；strictly control the key factors that have a greater impact on the safety of cultivated land resources， especially to strengthen the construction of cultivated land resource security and the protection of basic farmland.

Key words Cultivated land resources；Security；Countermeasures；Suihua

現(xiàn)今，我國正以史上最嚴(yán)峻的耕地資源狀況養(yǎng)育著有史以來最為龐大的人口數(shù)，確保和提高著糧食供給能力，黨中央、國務(wù)院明確了我國所實行的最嚴(yán)格的耕地保護政策。但是，自1997年以來，我國的耕地保護政策對耕地保護的貢獻率僅為0.76%，可見耕地保護政策仍存在很多不完善之處，而且在我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的未來很長的一段時期內(nèi)還將面臨耕地面積減少、耕地物質(zhì)生產(chǎn)能力下降以及耕地環(huán)境污染日趨嚴(yán)重等一系列耕地保護的問題，所以在現(xiàn)階段加強對耕地資源安全問題的研究，對耕地資源的保護尤為必要。進行耕地資源安全狀況研究并提出解決措施，對實現(xiàn)和保障耕地資源總量動態(tài)平衡和糧食安全，協(xié)調(diào)人地關(guān)系和保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。這對于擁有13億多人口的中國來說，已經(jīng)不是簡單的經(jīng)濟問題，而是一個關(guān)乎我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟社會健康發(fā)展、社會和諧的“牽一發(fā)而動全身”的大問題。國外學(xué)者已從不同角度對耕地資源安全問題進行了研究，如Goncharova等[1]從農(nóng)業(yè)污染對土地影響的角度分析區(qū)域土地資源安全狀況；Lockwood等[2]從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化對土地影響的角度分析土地安全狀況；Haque[3]以加拿大紅河河谷為例，從流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量流入與流出的角度探討其土地資源的危險性；Msangi[4]以南部非洲為例從土地資源管理制度的角度探討對耕地退化的影響。我國學(xué)者對土地資源安全問題的研究開展較晚，開始于20世紀(jì)90年代末期，隨著國外研究成果的引入和我國耕地問題的日益凸顯而逐漸開展研究，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。學(xué)者們多從糧食安全理論延伸出耕地資源安全的內(nèi)涵及研究范圍。有學(xué)者認(rèn)為，耕地資源安全的內(nèi)涵是“為保障一定區(qū)域范圍內(nèi)能夠可持續(xù)、足量、經(jīng)濟地獲取食物的耕地資源存量（包括數(shù)量和質(zhì)量）和耕地生態(tài)系統(tǒng)，并能夠保障人類健康的生存與發(fā)展”[5]；耕地資源安全研究應(yīng)從耕地資源自身是否安全、耕地資源的食物供給是否安全以及耕地資源利用的環(huán)境效應(yīng)是否安全等方面展開[6]。

綏化市作為黑龍江省重要的農(nóng)業(yè)大市，位于松嫩平原的核心區(qū)域，土地肥沃，是黑龍江省重要的糧食生產(chǎn)基地。然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，綏化市的耕地資源也出現(xiàn)了總面積不斷減少、質(zhì)量有所下降、生態(tài)環(huán)境破壞等威脅其安全的問題。因此，對綏化市耕地資源安全進行研究，制定科學(xué)合理的耕地保護和開發(fā)利用對策，對于全市以及黑龍江省糧食安全、經(jīng)濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、“三農(nóng)”問題的解決及人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要的意義。

1 綏化市概況

綏化市位于黑龍江省中南部，松嫩平原的呼蘭河流域，地處124°13'～128°30'E、45°3'～48°02'N。綏化市自然資源富集，耕地面積166.67萬hm2，宜牧草原面積60萬hm2，林木蓄積量1 400萬m3，水資源總量47.82億m3，地下儲藏石油、鐵礦、煤炭、大理石、石灰石、石英石等20多種礦產(chǎn)資源[1]。

綏化市南連省會城市哈爾濱，西接油城大慶，北依對俄口岸黑河，東臨林城伊春，下轄肇東、安達、海倫3市，慶安、綏棱、蘭西、望奎、青岡、明水6縣和北林區(qū)，總面積約3.5萬km2，總?cè)丝?86萬，是距離黑龍江省會城市哈爾濱市最近的地級市和黑龍江省區(qū)域性中心城市。

綏化地處寒地黑土核心區(qū)，是國家重要的商品糧基地、草食畜牧業(yè)基地、綠色食品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，2013年生產(chǎn)糧食170億kg，占黑龍江省糧食總產(chǎn)量的近1/3，可為全國人均提供糧食近10 kg，是我國可靠的大糧倉。

3 綏化市耕地資源安全問題排除的對策

耕地警情的出現(xiàn)不是一個“時點”問題，而是一個長期積累的“時期”結(jié)果，即是前一階段各種耕地資源安全影響因素綜合作用的結(jié)果，同樣道理，其問題的解決也不是一朝一夕、立竿見影的。要想較好地解決耕地資源的安全隱患問題，須從思想認(rèn)識、管理、土地利用、政策制度、技術(shù)等方面統(tǒng)籌措施，集中優(yōu)勢人力、物力、財力，解決主要矛盾。

3.1 加強對耕地安全重要性的深刻認(rèn)識 耕地安全不僅是一個部門性問題，更是一個社會問題，它必須依靠全社會的共同參與，而這種參與是建立在思想認(rèn)識普遍提高的基礎(chǔ)之上。因此，要加大宣傳力度，使保護耕地、居安思危的意識深入人心。同時，進行《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法制宣傳，強化全社會的法律、法制觀念。另外，要使人們拋棄掉以前“地大物博”的舊觀念，正確認(rèn)識當(dāng)前綏化市的耕地狀況，摒除只考慮局部利益的思想，使民眾將“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”轉(zhuǎn)變成為一種自覺行為。這種觀念支撐是有效采取其它各項相關(guān)措施、保護綏化市耕地安全的前提[4]。

3.2 確保耕地安全列入土地利用總體規(guī)劃

耕地是最寶貴的自然資源，是糧食的載體，耕地資源的安全是有關(guān)糧食安全的重大問題，它必須以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，實現(xiàn)合理利用。土地利用總體規(guī)劃的編制、修編的目的之一就是要保護耕地、確保耕地的總量動態(tài)平衡。按照《綏化市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》和全市建設(shè)綠色城市的要求，在綏化市土地規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，須根據(jù)國民經(jīng)濟各個部門建設(shè)需要和城鄉(xiāng)建設(shè)居民需要，針對全市土地資源，以合理利用為目的，確保耕地資源安全，制定土地利用規(guī)劃。在規(guī)劃實施過程當(dāng)中，須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，確保規(guī)劃的權(quán)威性、維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、保護規(guī)劃的穩(wěn)定性。在規(guī)劃有效期內(nèi)任何組織和個人都不得擅自改變規(guī)劃，從事土地建設(shè)和開發(fā)活動；嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)用地審批，建設(shè)用地是否符合規(guī)劃、是否落實耕地占補措施，對于違規(guī)行為要嚴(yán)格查處，并保證土地利用年度計劃得到落實[5]。

3.3 加強基本農(nóng)田保護 嚴(yán)格控制對耕地安全影響較大的關(guān)鍵因素，特別是要加強基本農(nóng)田保護。綏化市由于灌溉條件良好，耕地條件相對較好，所以大多數(shù)年份耕地可以穩(wěn)定高產(chǎn)，而近年來由于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及自然災(zāi)害的發(fā)生等主客觀因素的影響，部分基本農(nóng)田被擅自改變了土地利用類型，導(dǎo)致基本農(nóng)田保有量減少，改變用途的基本農(nóng)田質(zhì)量下降。因此必須以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實有耕地面積為基數(shù)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，并加大基本農(nóng)田保護區(qū)防護；建立健全完整的基本農(nóng)田保護檔案資料，將基本農(nóng)田的保護責(zé)任落實到人；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》，實施最嚴(yán)格的耕地地力保護和環(huán)境保護制度，特別是對生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高的基本農(nóng)田資源要實施永久保護；積極利用新技術(shù)、新方法，如大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)、無人機技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等等對綏化市基本農(nóng)田實施網(wǎng)格化立體監(jiān)測、監(jiān)控，將監(jiān)測的實時數(shù)據(jù)與基本農(nóng)田安全標(biāo)準(zhǔn)進行比對，及時反饋，實現(xiàn)有效的基本農(nóng)田保護與利用。

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