張玉霞

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作明確了總方向和總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。近年來(lái)，高臺(tái)縣緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，高度重視支柱產(chǎn)業(yè)培育，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，形成了靠種植業(yè)、勞務(wù)輸出、畜牧業(yè)、政策性和財(cái)產(chǎn)性等多元增收的格局。2018年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)179491萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13807元，比上年增加1046元，增速9%。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增長(zhǎng)情況

①調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣基本形成了以蔬菜、制種、草畜為主的三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色林果業(yè)、馬鈴薯、番茄、食用菌、中藥材、小雜糧等為主的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。建成了20萬(wàn)畝制種，15萬(wàn)畝高原夏菜，10萬(wàn)畝林果業(yè)，5萬(wàn)畝馬鈴薯、番茄、食用菌、中藥材、小雜糧等特色種植基地，建成了牛、羊、豬多個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖基地。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益進(jìn)一步提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的收入占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的80%以上。

②培育經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷完善

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速壯大，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別達(dá)382家、704家。10家農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)龍頭企業(yè)和15家專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)了淘寶店，打造了“仰光辣椒”“奇峰馬鈴薯”“合黎山豬”“青青脫水蔬菜”等一批電商品牌，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)接，為高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品走出去拓展了更加寬廣的銷(xiāo)售路子。

③深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷激發(fā)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革快速推進(jìn)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上附著物抵押擔(dān)保工作被確定為市級(jí)試點(diǎn)，頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》和《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書(shū)》233本，為95家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放抵押擔(dān)保貸款2.76億元。全縣136個(gè)村、1005個(gè)社、37074戶(hù)農(nóng)戶(hù)，已有15村、97個(gè)社開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，涉及農(nóng)戶(hù)3812戶(hù)、13270人。已有7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記備案，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)成員分紅139萬(wàn)元。

④強(qiáng)化科技推廣，服務(wù)水平全面提升

健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極開(kāi)展育苗、栽植、施肥、防病、采收、機(jī)耕等農(nóng)作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會(huì)委托外包服務(wù)，建成農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社43個(gè)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)30萬(wàn)畝以上。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到35.4萬(wàn)千瓦，機(jī)播、機(jī)收、機(jī)耕面積分別達(dá)45.9萬(wàn)畝、43.28萬(wàn)畝、30.8萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平達(dá)77.31%。

⑤加強(qiáng)技能培訓(xùn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

全面實(shí)施新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，近幾年，全縣共輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力15.44萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.87億元。其中2018年共培訓(xùn)農(nóng)民工1.01萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3.07萬(wàn)人，就地轉(zhuǎn)移2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.29億元。

2、存在的問(wèn)題

①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育后勁不足

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上謀劃研究不夠，政府主導(dǎo)、典型示范、企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮還不明顯。

②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村水、電、路、渠等基本農(nóng)田設(shè)施配套還不完善，已成為制約農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增長(zhǎng)

近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、種子、人工等主要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，特別是綜合水價(jià)改革后水費(fèi)翻倍增長(zhǎng)，致使農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用支出大幅增加，基本抵消了各項(xiàng)惠農(nóng)政策給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的實(shí)惠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入普遍減少，從而制約了農(nóng)民增收和支柱產(chǎn)業(yè)培育。

④農(nóng)企利益鏈尚未形成

高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)多為小微企業(yè)，普遍存在營(yíng)銷(xiāo)體系不完善，預(yù)冷貯藏、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施不配套，加工層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。

3、對(duì)農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)培育的建議

①調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

加快培育特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)出高效的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，扶持龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社建立穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)示范基地。加大政策扶持力度，整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，集中扶持幾個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，真正形成“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)，小商品、大市場(chǎng)”多元化促進(jìn)農(nóng)民增收的格局。

②強(qiáng)化示范帶動(dòng)引領(lǐng)，做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)

充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的重要作用，按照“六園一廊四帶”的布局，推動(dòng)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。提高草食畜在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)中的比例和產(chǎn)品的商品化率，提升畜牧業(yè)在農(nóng)民收入中的比重。

③延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展

加快培育一批管理規(guī)范、運(yùn)行高效、收益穩(wěn)定的新型經(jīng)營(yíng)主體，將產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，有力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。

④加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

建立政府投資為主，民間多元資本投入為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加收入。

⑤大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)民從服務(wù)業(yè)中增收

立足高臺(tái)縣旅游資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以農(nóng)事體驗(yàn)為主的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，探索建設(shè)集綠色農(nóng)產(chǎn)品采摘、情趣休閑式種植、花卉觀賞和鄉(xiāng)土風(fēng)味餐飲于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)、休閑娛樂(lè)示范園，提高全縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

⑥健全完善農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

建立健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，解決好農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。依托農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)信息，開(kāi)展網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上銷(xiāo)售等服務(wù)。金融部門(mén)要加大支農(nóng)力度，探索推行農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款等金融產(chǎn)品，著力解決好農(nóng)業(yè)貸款難的問(wèn)題。加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索開(kāi)展蔬菜、母牛等目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抵御重大病害、自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

（作者單位：734300甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局）