尹元慶

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的及時登記與頒證，關(guān)系國計民生，是社會主義市場經(jīng)濟體制下強化承包農(nóng)戶市場主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的必然要求，是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)實需要。在實際工作中，真實、有效、齊全、完整的保存承包地確權(quán)的重要原始憑證和歷史記錄是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要環(huán)節(jié)，對確權(quán)登記頒證工作今后能否發(fā)揮社會價值具有重要的現(xiàn)實意義。為了更進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記頒證工作，下文提出幾方面具體措施。

一、提高認識，明確相關(guān)工作的重要性和實際意義

檔案管理工作，是針對農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作中所存在的所有有價值的信息進行記錄的載體。從具體的檔案管理工作內(nèi)容上來講，主要包括了對相關(guān)檔案資料的收集整理以及確認登記，另外，其工作內(nèi)容中還包含了一部分糾紛處理工作。從檔案資料的保管期限上來講，可以實現(xiàn)有期限保存和永久保存。其中，定期保存的期限最長可以達到30年，而對于需要永久保存的資料，則意味著其具有長期保存的價值。這些具體的規(guī)定和要求均出自于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證檔案管理辦法》。但是在具體檔案管理中，由于思想不重視、檔案意識缺乏、人員調(diào)動頻繁、管理不善等因素導(dǎo)致檔案資料損毀或缺失，為今后承包地確權(quán)登記工作留下隱患，不利于今后工作的持續(xù)開展，不利于社會穩(wěn)定。

在全國開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中，每一個工作環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生大量的檔案，檔案資料貫穿于整個工作過程中，作為憑證性的資料存在，并且有一定的歷史保存價值。同時，也在一定程度內(nèi)見證農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展，在農(nóng)民群眾合法權(quán)益維護過程中具有不可或缺的重要價值。因此，各級各部門在具體實施檔案管理工作時，要統(tǒng)一思想，提高認識，提高政治站位，明確檔案這類檔案管理工作的價值和意義，并從個人的維度上提升使命感、責(zé)任感和榮譽感，從細節(jié)抓起，切實做好檔案管理保存工作。

二、加強學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)流程

作為檔案工作者，首先要熟悉承包地確權(quán)登記的業(yè)務(wù)流程，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程、確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)證（登記簿）編碼規(guī)則等有了清晰的認識才能在實際工作中做到心中有數(shù)。2014年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查程序規(guī)范、要素編碼的規(guī)則、確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的規(guī)范等做了明確的規(guī)定。2014年11月，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》對承包地確權(quán)工作的責(zé)任分工、制度保障、保管期限、內(nèi)容分類、信息化建設(shè)、利用方式方法等方面提出了系統(tǒng)性、標準性要求。在2015年，農(nóng)業(yè)部等6個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，用進一步統(tǒng)一思想認識、進一步明確總體要求、進一步把握政策原則、進一步抓好重點任務(wù)、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)五部分，對如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了詳實的指導(dǎo)性意見。檔案管理工作者需要認真地熟識各項法律法規(guī)，在實際工作中才能游刃有余，并提出建設(shè)性意見和建議，為檔案管理工作作出貢獻。

三、提高歸檔科學(xué)性，確保利用便利性

對于農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)檔案管理與歸檔工作而言，其具體的要求是保持高度的同步性，即無論是在前期部署、中期實施、二次復(fù)查和最終驗收環(huán)節(jié)，都要保持高度的一致性。在實際工作中，要加快確權(quán)檔案數(shù)字化、信息化、規(guī)范化管理，創(chuàng)新管理機制，開發(fā)檔案的服務(wù)功能。在承包地確權(quán)檔案管理中，首先做到全面收集，盡可能的將承包地確權(quán)工作中每個時段和環(huán)節(jié)產(chǎn)生的文件材料收集全面，確保歸檔文件完整全面，能夠如實記載承包地確權(quán)工作的歷史進程，為將來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的利用工作奠定扎實的基礎(chǔ)。日常收集工作中，注意收集電子錄像，錄音，照片，表格，圖紙以及文字性質(zhì)的材料等。如果是音頻材料，則應(yīng)當保證其下載來源的安全系數(shù)，而對于電子文章和信息，則應(yīng)當利用專項的信息系統(tǒng)完成采集工作。如果材料為應(yīng)用航空航天遙感技術(shù)進行采集和生成的，則應(yīng)當保證應(yīng)用不可寫的光盤對其進行保存，并且在相應(yīng)的資料中通過配置文字和圖片說明將相關(guān)的詳細信息進行顯示。對于正式的文件材料，其內(nèi)部的內(nèi)容要求數(shù)字清晰，數(shù)據(jù)準確完整，各個環(huán)節(jié)資料手續(xù)完整。如存在復(fù)制件，則要求復(fù)制件本身的清晰度也要達到一定的標準。在保存方面，要求書面材料應(yīng)當按照規(guī)范的方法完成裝訂操作，便于保管。對于公示結(jié)果歸戶表，委托書以及承包地塊調(diào)查表等材料需要由本人簽字的，嚴禁代簽，避免后期產(chǎn)生糾紛。只有在日常的收集工作中，嚴肅把關(guān)，將問題處理在萌芽狀態(tài)，有效規(guī)避整理歸檔環(huán)節(jié)需處理的各種問題，才能為今后的歸檔工作順利開展掃清障礙。

及時建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。依據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)規(guī)范，建立以縣級行政區(qū)為基本單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，完成省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息平臺錄入，實現(xiàn)農(nóng)戶權(quán)屬資料和承包地塊數(shù)據(jù)的存儲、查詢及信息化管理，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、加強部門之間協(xié)同合作

從管理范圍來講，不同部門的管理范圍和職權(quán)范圍是存在差異的。對于縣級以上的農(nóng)村土地承包管理部門而言，其主要負責(zé)對本地承包地的確權(quán)以及檔案管理工作的管理，在管理工作實施的過程中，應(yīng)當做好前期的統(tǒng)籌規(guī)劃，并且做好相關(guān)的組織協(xié)調(diào)與驗收的布置工作。如果是同級別的檔案行政管理部門，則主要負責(zé)形成的確權(quán)檔案文件的收集和積累工作，并有針對性的開展執(zhí)行規(guī)范的培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)確權(quán)檔案工作，在本行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)開展檔案管理工作，指導(dǎo)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，檢查驗收等工作。檔案管理部門要主動銜接，提前介入農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全程跟蹤服務(wù)，加強檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對檔案整理過程中容易出現(xiàn)問題以及確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、整理方法和檔案安全保管等方面加強指導(dǎo)，對承包地確權(quán)檔案整理歸檔工作及時開展督導(dǎo)和檢查，為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案工作的扎實開展提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。財政部門要加強經(jīng)費保障，在中央部門專項補貼的同時，各縣級單位需要在財政預(yù)算內(nèi)合理納入確權(quán)工作經(jīng)費，設(shè)立專項資金，進行單獨核算，保證確權(quán)檔案工作順利開展。

五、加強保管，確保安全

承包地確權(quán)登記頒證檔案是承包地確權(quán)登記頒證工作具體成果的現(xiàn)實積累和真實體現(xiàn)，是下步繼續(xù)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的歷史記錄和基礎(chǔ)憑證，事關(guān)我國廣大人民群眾的基本利益和社會的和諧穩(wěn)定，因此，安全保管工作顯得尤為重要。各地農(nóng)村土地承包管理部門要加強保管工作，嚴格按照防火、防盜、防潮等技術(shù)規(guī)范，配備專門的檔案室。不斷加強檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的責(zé)任意識和安全管護能力，告誡管理人員對檔案保管工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要主動及時開展補救工作，盡可能的彌補不足，確保承包地確權(quán)登記頒證檔案完整不丟失、齊全不損壞。

承包地確權(quán)登記頒證檔案的管理直接影響今后是否能夠充分保障利用。各級各部門要制定嚴格的規(guī)章制度，壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，確保檔案得到安全的保護和管理。縣級檔案館有接收能力的地區(qū)，驗收結(jié)束后，檔案館要馬上接收入館;對縣級檔案館不具備接收能力的地區(qū)，由縣級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)統(tǒng)一接受和管理，待同級檔案館已具備接收的能力后，移交給同級檔案館保存，切不可推諉扯皮，造成檔案未能正常保管現(xiàn)象，造成不可彌補的嚴重后果。

總之，承包地確權(quán)檔案的重要性毋庸置疑，只有真正明確承包地確權(quán)登記檔案的重要價值，在實際操作中各部門加強溝通合作，確保承包地確權(quán)檔案的科學(xué)、安全保管，才能更好滿足今后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求。

（作者單位：453011河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）