王天森

小隴山林區(qū)位于甘肅省的東南部，林區(qū)的面積很大，全區(qū)的總面積大約有1243.05萬畝，是甘肅省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是生物物種的基因庫，生物資源豐富。植物的種類很多，其中蕨類植物有93種（包含變種、變型）、裸子植物有49種（其中有4個(gè)變種）、被子植物有1687種。野生動(dòng)物、珍奇動(dòng)物也很多，大約有300多種。同時(shí)，小隴山林區(qū)也是長(zhǎng)江、黃河上游的生態(tài)屏障，對(duì)水資源的保護(hù)起著重要作用。1998年，小隴山林區(qū)開始實(shí)施天然林保護(hù)工程（簡(jiǎn)稱天保工程），有效的保護(hù)了林區(qū)資源，尤其在保護(hù)生物多樣性、對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)、開發(fā)利用多種資源等方面有很大的成績(jī)。但是，天保工程是一個(gè)長(zhǎng)期的、龐大的、系統(tǒng)的工程，其在實(shí)施過程中會(huì)設(shè)計(jì)到很多部門、很多方面，難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入、細(xì)致的研究，對(duì)確保天保工程的順利進(jìn)行有非常重要的意義。

1、天保工程實(shí)施過程中存在的問題

①管理體制有待完善

甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局一直以來實(shí)行的是事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常不利，對(duì)森林資源管護(hù)工作的開展有很大的影響。當(dāng)林場(chǎng)的木材產(chǎn)出量多，價(jià)格高，經(jīng)濟(jì)收益好的時(shí)候，林場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)正常。但是隨著天保工程的實(shí)施，公益林的面積逐漸增大，有一些國有林場(chǎng)的運(yùn)行就有些問題，收益少，經(jīng)費(fèi)少，職工工資發(fā)的少，職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等得不到保障，職工工作就沒有積極性，就會(huì)導(dǎo)致林場(chǎng)的生產(chǎn)停滯，生態(tài)建設(shè)也會(huì)受到影響，社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)收到威脅。

②經(jīng)營機(jī)制有待健全

隨著社會(huì)體制的發(fā)展，林場(chǎng)的經(jīng)營模式也要變革，目前林場(chǎng)采用的是森林分類經(jīng)營模式，這對(duì)于建立健全林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系非常有利，但是要確保這種經(jīng)營模式的實(shí)施就需要有政策、法規(guī)作為保障。目前，林場(chǎng)雖然采用了分類經(jīng)營的模式，但分類不明確，比較模糊，運(yùn)行機(jī)制也不完善，如對(duì)于新造的公益林來說，營造投入的比例相對(duì)較多，撫育、保護(hù)、管理投入的人力物力就比較少;已經(jīng)營造好的公益林，就只重視管護(hù)方面的投入，而忽視了撫育、管理方面的投入;對(duì)于商品林來說，就過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)營林發(fā)展沒有完整的計(jì)劃，導(dǎo)致生產(chǎn)和采伐脫節(jié)，不利于商品林的持續(xù)發(fā)展;還有公益林和商品林管理混亂，不利于林區(qū)的發(fā)展。

③經(jīng)營管護(hù)不到位

由于受到投入資金的制約，天保工程只能保障管護(hù)的費(fèi)用。為了天保工程各個(gè)環(huán)節(jié)的順利開展以及節(jié)省經(jīng)費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)常常根據(jù)林場(chǎng)的職工人數(shù)確定管護(hù)的面積，這就影響了管護(hù)的效果。如有的林場(chǎng)管護(hù)面積大，而且代管林場(chǎng)和施業(yè)區(qū)距離又較遠(yuǎn)，山路崎嶇，交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施等不健全，這就造成職工勞動(dòng)量大，管護(hù)效果差。還有的林區(qū)內(nèi)，林農(nóng)混雜，對(duì)于森林的經(jīng)營和管護(hù)非常不利。

④經(jīng)營、撫育措施相對(duì)落后

人工林的經(jīng)營措施不到位，栽種的品種單一，結(jié)構(gòu)單一，在建設(shè)中沒有注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、抗性強(qiáng)、生長(zhǎng)快的優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種的栽種，導(dǎo)致林木的分化非常嚴(yán)重，生長(zhǎng)速度慢，經(jīng)濟(jì)效益低。天然次生林的不合理利用和自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致多代萌生現(xiàn)象多，林分密度相對(duì)較大，造成生長(zhǎng)在底層的樹苗很容易枯死，失去了利用的價(jià)值。森林病蟲害、火災(zāi)的發(fā)生，對(duì)森林的經(jīng)營也造成很大的威脅，降低林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

2、解決措施

在實(shí)施天保工程的過程中存在著一些問題，為確保天保工程的實(shí)效就需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才可以達(dá)到預(yù)期的目的。

①實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，做好補(bǔ)償機(jī)制

各個(gè)林場(chǎng)要根據(jù)自己林場(chǎng)的實(shí)際情況，制定森林分類經(jīng)營方案，進(jìn)行分類管理，科學(xué)經(jīng)營。生態(tài)公益林在管理過程中，資金以政府投入為主，管理要嚴(yán)格。商品林、用材林在經(jīng)營過程中，要利用好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分放開，吸收社會(huì)資金，來促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體林區(qū)，要允許土地經(jīng)營者適度的采伐，提高他們營林的收入和積極性。

要做好天然林資源的保護(hù)，就要保障生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)實(shí)施天保工程過程中，經(jīng)濟(jì)利益受到影響的一方可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，也更好的保護(hù)了天然林資源。

②提高天然林區(qū)的自我發(fā)展能力

天保工程在實(shí)施過程中如果僅靠國家的補(bǔ)償很難使林區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到提升，也就限制了天然林區(qū)的發(fā)展。天然林區(qū)要利用好國家給予的扶持政策，根據(jù)天然林區(qū)的特色發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

③加大科技投入

積極和科研部門如甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院、園藝學(xué)院，甘肅農(nóng)業(yè)科學(xué)院等開展合作，在育苗、移栽、防治病蟲害等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。定期組織職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高營林、撫育技術(shù)。實(shí)施天保工程，不僅要加大天然林的保護(hù)力度，還要提高工程的科技含量。加大資金投入，積極開展科學(xué)研究，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。

④加強(qiáng)管護(hù)，落實(shí)責(zé)任，自查自糾

要完善天然林管護(hù)制度，確定重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)管護(hù)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。根據(jù)天然林保護(hù)實(shí)施方案、修復(fù)計(jì)劃、管護(hù)責(zé)任協(xié)議等，逐級(jí)細(xì)化落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，確保天然林的保護(hù)和修復(fù)任務(wù)的完成。嚴(yán)禁將天然林地占用和作為其他的用途。為了加強(qiáng)天保工程的質(zhì)量，單位還要進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并落實(shí)整改。

⑤完善法律法規(guī)，依法治林

進(jìn)一步完善天然林保護(hù)立法工作，讓法律和制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我國進(jìn)一步修訂和完善了《森林法》、《天然林保護(hù)條例》，規(guī)范人們的行為，依法治林。同時(shí)要向群眾做好宣傳工作，讓他們懂法知法，提高法制觀念，自覺保護(hù)自然資源。

總之，為了做好對(duì)天然林的保護(hù)工作，天保工程的實(shí)施，促進(jìn)了小隴山森林資源的保護(hù)和發(fā)展，取得了很大的成效。但是在實(shí)施天保工程的過程中，也存在著各種各樣的問題，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，研究出解決措施，對(duì)于小隴山林區(qū)的健康發(fā)展有積極的意義。

（作者單位：741020甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局觀音林場(chǎng)）