黃麟 胡俊華

摘? ?要隨著我國城市化的迅猛發(fā)展，越來越多的隨遷子女流入城市學(xué)校入學(xué)就讀，但以往研究對(duì)隨遷子女的研究較少站在涌入城市的視角上，分析隨遷子女為流入地帶來的壓力。以J省為例，J省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、教育條件較好，每年涌入大量隨遷子女，政府與公辦學(xué)校是吸納隨遷子女入學(xué)的主要力量，但資源有限，許多公辦學(xué)校嚴(yán)重“超負(fù)荷”，出現(xiàn)不少“巨型班”，這種大量的無序流動(dòng)帶來教育供需矛盾、資源利用不當(dāng)?shù)葐栴}，不但不利于隨遷子女自身發(fā)展，也為J省教育質(zhì)量的整體提升及教育現(xiàn)代化建設(shè)帶來了巨大困擾。為此，可以從預(yù)測(cè)外來生源、調(diào)整學(xué)校布局，完善制度建設(shè)、進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控，倡導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)、扶持民辦教育等多方入手，應(yīng)對(duì)這一難題。

關(guān)鍵詞流動(dòng)人口? 隨遷子女? 教育現(xiàn)代化

自1978年改革開放以來，中國城市化進(jìn)程加速發(fā)展，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力大量涌入城市。1982年第三次人口普查時(shí)，流動(dòng)人口才剛剛出現(xiàn);1990年第四次人口普查，流動(dòng)人口則被列入普查項(xiàng)目;2000年第五次人口普查時(shí)，流動(dòng)人口為1.21億，其中農(nóng)民工群體數(shù)量約為8 954萬人，且處于上升趨勢(shì);國家人口計(jì)生委在《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》中指出，2009年我國流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到2.11億人;2010年第六次人口普查顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加至116 995 327人，增長(zhǎng)81.03%;2016年，國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》指出，截止2015年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，戶籍城鎮(zhèn)化率到2020年將達(dá)到45%。人口流動(dòng)帶來大量的隨遷子女，而其教育問題也日益成為值得關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。J省同樣面臨著不斷涌入的隨遷子女以及由此帶來的一系列問題。對(duì)于這一問題的回答，不僅對(duì)于J省的未來發(fā)展意義重大，而且也勢(shì)必對(duì)我國其他省市處理隨遷子女問題提供有益借鑒。因此，通過對(duì)J省城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的五個(gè)城市（N市、S市、W市、C市、Z市）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)而探討J省在處理隨遷子女問題上的現(xiàn)實(shí)狀況，分析其面臨的困境，從而為現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題作出回應(yīng)。

一、J省隨遷子女入學(xué)現(xiàn)狀

在全國范圍內(nèi)，J省的教育質(zhì)量相對(duì)較好，并且J省對(duì)外來流入人口、隨遷子女入學(xué)等的限制門檻比“北上廣深”等一線城市低，因此，對(duì)J省許多城市地區(qū)而言，其周邊城鎮(zhèn)隨遷子女大量涌入，這為城市地區(qū)帶來了許多現(xiàn)實(shí)困擾，而隨遷子女入學(xué)問題就是其中一項(xiàng)。具體而言，J省在隨遷子女入學(xué)方面，主要呈現(xiàn)以下狀況。

1.流入量大且不穩(wěn)定增長(zhǎng)

J省隨遷子女流入量大且呈不穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，如S市，2014年常住人口1 300多萬，其中外來流動(dòng)人口總數(shù)已超過本地人口，達(dá)到近700萬，占到了整個(gè)J省的1/3，比2013年增加4.5萬人，增長(zhǎng)率為6.89%，已成為僅次于深圳的全國第二大移民城市，隨之而來，大量隨遷子女也涌入S市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2012年12月份，W市外來人口總數(shù)已達(dá)到291.98萬人，其中義務(wù)教育適齡入學(xué)兒童171 828人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的37.57%，其中小學(xué)階段131 959人，占全市小學(xué)學(xué)生總數(shù)的41.31%;初中階段39 869人，占全市初中學(xué)生總數(shù)的28.91%。在C市，截止2016年，共有居民約450萬，其中外來人員與本地人員比例達(dá)到1：1，外來務(wù)工隨遷子女已高達(dá)16萬人，且這一數(shù)字從2002年開始每年1萬以上的速度呈不穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由此可見，隨遷子女問題已成為J省面臨的重要問題之一[2]。

2.流入地政府是解決隨遷子女入學(xué)問題的主要力量

為了促進(jìn)教育公平、教育現(xiàn)代化，積極應(yīng)對(duì)隨遷子女涌入問題，政府發(fā)揮了重要作用。如S市，2002年S市政府制定頒布《S市流動(dòng)兒童少年就學(xué)管理辦法》，確立“積極吸納，支持辦學(xué)，加強(qiáng)管理，逐步規(guī)范”的工作方針。自2004年秋季起，凡符合入學(xué)條件的外來務(wù)工人員隨遷子女，在入學(xué)收費(fèi)、教育教學(xué)、升學(xué)考試等方面均與本地學(xué)生享受同等待遇。2006年，S市還出臺(tái)相關(guān)管理意見，提出“規(guī)范扶持并舉，切實(shí)提高外來工子弟學(xué)校辦學(xué)水平”。2014年，S市將義務(wù)教育階段外來工子弟學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入政府實(shí)事項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)財(cái)政還專門設(shè)立項(xiàng)目引導(dǎo)資金和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2014年政府共計(jì)投入資金500萬元，推進(jìn)外來工子弟學(xué)校建設(shè)，另外，還投入專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6 660萬元（市級(jí)財(cái)政740萬，地方財(cái)政5 920萬元），用于74所外來工子弟學(xué)校提檔升級(jí)建設(shè)，并將74所外來工子弟學(xué)校提檔升級(jí)建設(shè)列入S市2014年政府實(shí)事項(xiàng)目。Z市雖然沒有設(shè)立單獨(dú)的外來工子弟學(xué)校，但均通過公辦學(xué)校吸納隨遷子女，對(duì)隨遷子女入學(xué)實(shí)施零門檻，率先實(shí)行了“凡接受一名外來務(wù)工人員子女，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校一千元”的政策。Z市還在加速全區(qū)教師的均衡配置和全員提升方面作出努力，該市規(guī)定校際教師流動(dòng)按照15%的比例進(jìn)行。Z市還通過教育督導(dǎo)保障外來務(wù)工子女的教育權(quán)利，以保證隨遷子女在校享有與城鎮(zhèn)學(xué)生同樣的教育資源。

3.隨遷子女入學(xué)主要由公辦學(xué)校吸納

在解決隨遷子女入學(xué)問題上，J省積極響應(yīng)國家“以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”的政策號(hào)召，主要由公辦學(xué)校吸納隨遷子女入學(xué)、就讀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，N市在2014年共接納義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女7.88萬人，比2013年增加約4 000人，其中小學(xué)生6.01萬人，初中生1.87萬人，已實(shí)現(xiàn)98.82%的隨遷子女實(shí)現(xiàn)在公辦中小學(xué)就讀。而S市《S市外來人口義務(wù)教育入學(xué)規(guī)定》也堅(jiān)持“公辦吸納，簡(jiǎn)化手續(xù)，公正公平，一視同仁”的方針，依法保障外來人員子女入學(xué)機(jī)會(huì)公平。2014年，S市義務(wù)教育階段在校生中外來務(wù)工人員隨遷子女共近40萬，其中在小學(xué)就讀的隨遷子女?dāng)?shù)32.54萬，初中7.16萬，占在校生總數(shù)的49.6%。截止到2014年9月，S市義務(wù)教育公辦學(xué)校吸納率已經(jīng)達(dá)到71.8 %，很多學(xué)校吸納比例超過了60%，城區(qū)部分學(xué)校比例已達(dá)到95%以上，外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)率連續(xù)多年接近100%，與本市市區(qū)戶籍學(xué)生入學(xué)率保持一致。因此，S市也已經(jīng)成為了全國保障外來人員教育公共服務(wù)、基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的先進(jìn)地區(qū)。

二、隨遷子女為流入地帶來的問題

外來務(wù)工人員隨遷子女的大量涌入，帶來了一系列直接性或間接性問題。教育行政部門和學(xué)校無法控制和預(yù)測(cè)每年的入學(xué)人數(shù)，給J省教育的發(fā)展、教育現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一系列的困難，其中，較為突出的問題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.教育均衡發(fā)展與教育現(xiàn)代化之間的矛盾

由于各市之間、市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間招生條件、入學(xué)條件不盡統(tǒng)一，協(xié)同管理機(jī)制尚不完善，加上生源質(zhì)量、生源結(jié)構(gòu)、生源數(shù)量的現(xiàn)實(shí)差異，導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。外來務(wù)工人員子女學(xué)生相對(duì)于城市本地生源素質(zhì)較低，但數(shù)量龐大，這就引發(fā)本地戶籍學(xué)生家長(zhǎng)瘋狂的擇校行為，從而造成公辦學(xué)校之間生源結(jié)構(gòu)、生源質(zhì)量的不平衡，帶來了新的教育機(jī)會(huì)不平等，從而影響教育質(zhì)量的提升，形成惡性循環(huán)，整體拉低了城市地區(qū)的教育水平。據(jù)了解，在N市，盡管對(duì)外來務(wù)工人員子女入學(xué)提供了基本政策保障，但仍然難以完全滿足外來務(wù)工人員子女享受同等教育的需求，隨遷子女中僅有10%的流動(dòng)兒童能上普通高中。加上隨遷子女與本地學(xué)生父母工作條件、原生家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)資源等存在巨大差異，這種情況下，將他們置于同一學(xué)校、同一班級(jí)進(jìn)行教育，也并非必然合理的，這也許會(huì)打消學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。這種情況下，學(xué)生差異巨大、教師均衡難以實(shí)現(xiàn)、教育質(zhì)量難以提升，勢(shì)必影響J省的教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.教育需求與城市已有教育資源的沖突

外來生源的突然增加，造成城市學(xué)校，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)空間、師資力量等難以滿足實(shí)際需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些沖突主要表現(xiàn)在兩方面。首先是教學(xué)空間不足帶來的大班額現(xiàn)象。許多城區(qū)學(xué)校班額難以控制在J省設(shè)定的35人以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，而是高達(dá)45～50人。在C市城區(qū)，2000人以上的大規(guī)模學(xué)校也十分常見。大規(guī)模學(xué)校的產(chǎn)生，也勢(shì)必帶來師資的缺乏，由于隨遷子女大量流入，還使得許多學(xué)校教師不足，如C市，政府要為16萬外來務(wù)工人員的隨遷子女配備約11 000多名教師，但是由于編制緊張，學(xué)校不得不聘請(qǐng)大量的代課教師。有位教育局領(lǐng)導(dǎo)指出，某縣近來招聘了大量代課教師，一些小學(xué)甚至連代課教師請(qǐng)都請(qǐng)不到，只好找退休老師，這一情況下，這些代課教師在職稱晉升、工齡、調(diào)動(dòng)、社保等方面均難以保證[3]。

3.生源分布不均導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源使用不當(dāng)

生源分布的不均衡使學(xué)校布局受到一定的限制，出現(xiàn)一種畸形現(xiàn)象：一方面鄉(xiāng)村教育資源閑置，不能被充分利用，另一方面城市教育資源緊缺，難以滿足民眾需求。J省以人口的14%的標(biāo)準(zhǔn)來配備學(xué)校，還有4%的空間可以容納外來務(wù)工子女，但因?yàn)橥鈦韯?wù)工人口分布十分不均衡，所以很多學(xué)校并不能滿足這一要求，這就造成城區(qū)吸納外來學(xué)生的人數(shù)快速增加，教育資源十分緊張。而在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)，縱使政府投入大量資金在學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)上，學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)校硬件設(shè)施良好、信息技術(shù)設(shè)備齊全、師資配備充足，但由于適齡兒童隨父母進(jìn)城，生源仍然存在大量流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校無人問津、生源匱乏，由此出現(xiàn)一些“大規(guī)模、小班額”的學(xué)校，造成了教育資料的大規(guī)模浪費(fèi)。

4.隨遷子女教育成本分擔(dān)機(jī)制尚未建立

第一，政府與市場(chǎng)職責(zé)定位不明。無論是何階段的教育，政府政策文本均強(qiáng)調(diào)政府在解決隨遷子女教育問題中的“主導(dǎo)作用”。而從政策執(zhí)行情況來看，表現(xiàn)為兩種極端的現(xiàn)象，一是將“以政府為主導(dǎo)”等同于“政府辦學(xué)”，二是政府推卸責(zé)任，忽視自身統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督評(píng)估的作用。就義務(wù)教育而言，“兩為主”政策的模糊性，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的責(zé)任邊界存在地方差異。

第二，中央政府行政發(fā)包，事權(quán)下推。在過去的十余年時(shí)間里，為解決隨遷子女教育問題，中央政府頒布實(shí)施了一系列以“兩為主”為核心的政策，以行政命令的方式將任務(wù)發(fā)包給流入地政府，并明確了流入地政府的管理和財(cái)政支出責(zé)任。流入地政府又將任務(wù)向下層層發(fā)包，解決隨遷子女教育的任務(wù)最終由縣（區(qū)）級(jí)政府承擔(dān)。而中央政府既未給予地方政府一定的財(cái)稅權(quán)力，也未提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障（僅提出對(duì)于解決得較好的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)），以縣（區(qū)）級(jí)政府的財(cái)政能力，顯然無力承擔(dān)隨遷子女教育成本，由此形成了典型的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱、中央和省級(jí)政府缺位的現(xiàn)象。

第三，流入地政府缺乏激勵(lì)，流出地政府責(zé)任外推。從橫向的政府關(guān)系來看，中央政府明確了流入地政府的管理和財(cái)政支出責(zé)任，將流出地政府的教育投入責(zé)任橫向轉(zhuǎn)嫁給流入地政府的同時(shí)，又未給予流入地政府合理的補(bǔ)償。從流出地政府來說，流出地政府減少了部分教育投入責(zé)任，出現(xiàn)“潑水出門”的行為激勵(lì)，甚至利用隨遷子女流動(dòng)性大、難以監(jiān)測(cè)的技術(shù)漏洞，“吃空餉”套取公共教育經(jīng)費(fèi)。從流入地政府來說，一方面面臨巨大的財(cái)政壓力，流入地政府缺乏行為激勵(lì)，消極應(yīng)對(duì)隨遷子女教育問題;另一方面不同地區(qū)的流入地政府缺乏有效合作，地方保護(hù)主義傾向明顯。

三、緩解隨遷子女入學(xué)壓力的對(duì)策分析

面對(duì)隨遷子女問題，政府和學(xué)校有責(zé)任予以解決，且應(yīng)當(dāng)更好地解決，一味地在“兩為主”政策下進(jìn)行盲目吸納并非長(zhǎng)久之計(jì)，也非良策。為了減少隨遷子女在入學(xué)教育中帶來的無序、資源緊缺等一系列問題，可嘗試從以下幾方面著手付出努力。

1.預(yù)測(cè)外來生源，調(diào)整學(xué)校布局

對(duì)于J省而言，要想做好準(zhǔn)備、滿足進(jìn)城務(wù)工人員子女教育需求，首先要了解隨遷子女人口分布，但由于外來務(wù)工人口數(shù)量較多，并且十分不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大，這為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)隨遷子女的數(shù)量帶來了一定的難度，僅僅依靠教育系統(tǒng)掌握隨遷子女?dāng)?shù)量和動(dòng)向變得更加不可能。為此，教育行政部門可以嘗試與其他政府部門或者企業(yè)等用人單位進(jìn)行合作，根據(jù)政府的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，企業(yè)的就業(yè)人口需求量或招收進(jìn)城務(wù)工人員企業(yè)檔案進(jìn)行相對(duì)全面的統(tǒng)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)及城鎮(zhèn)化率，建設(shè)外來務(wù)工人員子女需求的常模，適當(dāng)預(yù)測(cè)人口流動(dòng)量，在參考常模的基礎(chǔ)上，每年還要進(jìn)行新一輪的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，進(jìn)而盡早掌握隨遷子女?dāng)?shù)量，適時(shí)調(diào)整學(xué)校布局，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。除此之外，教育局或者學(xué)校還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立各個(gè)學(xué)校進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，在每年開學(xué)前2～3個(gè)月，開放登記系統(tǒng)，讓有意進(jìn)入各校的學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名與登記。通過這一方法教育局可以預(yù)先掌握各校新學(xué)期生源情況，預(yù)先進(jìn)行統(tǒng)籌安排，可以根據(jù)新一年學(xué)生數(shù)量在擴(kuò)建或新建的學(xué)校中留出一定的空間與資源，以容納可能新涌入的隨遷子女等。當(dāng)學(xué)生數(shù)量超出學(xué)校承受力時(shí)，政府還可以及時(shí)建立城鄉(xiāng)及城區(qū)學(xué)校間的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)外來務(wù)工子女進(jìn)行適當(dāng)分流，減少城區(qū)學(xué)校的教學(xué)與管理壓力[4]。

2.完善制度建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控

制度保障是問題解決的重要前提和方法之一，在隨遷子女入學(xué)問題上，J省政府可以出臺(tái)相關(guān)管理辦法或指導(dǎo)方案，在促進(jìn)隨遷子女有序就讀、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與戶籍學(xué)生享受同等待遇、各學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方面、鼓勵(lì)民辦學(xué)校吸納隨遷子女方面、根據(jù)入學(xué)人數(shù)彈性經(jīng)費(fèi)投入等各個(gè)具體問題上作出詳細(xì)的規(guī)定，以制度或政策的形式為學(xué)校及教育的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，也可以使家長(zhǎng)明晰規(guī)則，依據(jù)規(guī)定有序地辦理入學(xué)。須注意的是，制度與政策應(yīng)根據(jù)各地具體情況進(jìn)行制定，且要因時(shí)因勢(shì)而變。此外，為了監(jiān)測(cè)與促進(jìn)教育現(xiàn)代化的建設(shè)，也需要對(duì)隨遷子女入學(xué)狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)。如2010年J省已經(jīng)出臺(tái)《J省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，包含教育事業(yè)發(fā)展、教育條件保障、社會(huì)貢獻(xiàn)度等3維度10個(gè)指標(biāo)，到2015年新增了教育終身化、教育國際化、教育體制與管理的現(xiàn)代化等指標(biāo)。S市教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席辦公室也制定了《S市教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)考核評(píng)估體系》，該評(píng)估體系包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋了教育資源配置、教育經(jīng)費(fèi)保障、教育人才保障、教育發(fā)展水平、教育改革創(chuàng)新五個(gè)方面?？梢越Y(jié)合這兩個(gè)文件的具體內(nèi)容、實(shí)施情況，將隨遷子女入學(xué)問題作為重要的一個(gè)部分，放入指標(biāo)體系中進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，在鼓勵(lì)各校積極解決隨遷子女入學(xué)問題的同時(shí)，也可對(duì)現(xiàn)實(shí)情況有一個(gè)系統(tǒng)的了解與把握。

3.扶持民辦教育，倡導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“義務(wù)教育階段應(yīng)以政府辦學(xué)為主，引導(dǎo)民辦小學(xué)和民辦初中辦出精品、辦出特色;鼓勵(lì)社會(huì)資金投入?yún)⑴c舉辦有特色、可選擇的民辦高中?！泵褶k教育是教育事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)改變政府包攬包辦的局面，大力發(fā)展民辦教育，使之與公辦教育之間保持適當(dāng)?shù)谋壤@樣不僅可以提高民辦學(xué)校對(duì)外來務(wù)工子女的吸引力，減輕公辦教育壓力，也能促進(jìn)學(xué)校之間進(jìn)行公平、健康的競(jìng)爭(zhēng)，形成多元辦學(xué)的格局，提升整體教育質(zhì)量，滿足家長(zhǎng)對(duì)于高端教育的需求，豐富學(xué)生入學(xué)選擇的機(jī)會(huì)。具體而言，可以考慮給吸納外來務(wù)工子女的民辦學(xué)校以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校接受部分外來生源，緩和公辦學(xué)校的壓力。同時(shí)，針對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)較高的問題，政府部門可適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，讓更多的農(nóng)民工愿意且有條件將子女送入民辦學(xué)校。在治理現(xiàn)代化愈提愈響與世界扁平化發(fā)展的今天，政府可以嘗試在堅(jiān)持主導(dǎo)地位、完善政策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的前提下，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，通過購買學(xué)位、購買服務(wù)等方式提供公共服務(wù)，充分開發(fā)與利用民間資本，更多地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)公益組織舉辦非營利性公益學(xué)校，通過多種渠道、多種模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，最終形成公辦教育與民辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，從而打開解決隨遷子女入學(xué)問題的新局面。

4.分權(quán)背景下構(gòu)建合理的教育成本分擔(dān)機(jī)制

第一，準(zhǔn)確定位政府職能。在應(yīng)對(duì)隨遷子女教育問題中，既要明確中央到地方每一級(jí)政府的教育投入和管理責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將隨遷子女教育納入地方教育規(guī)劃，可以通過政府辦學(xué)擴(kuò)大學(xué)位供給、政府出售、政府間協(xié)議等方式直接為隨遷子女提供教育服務(wù)，也可以通過特許經(jīng)營、政府補(bǔ)貼、自由市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)等間接的方式提供教育服務(wù)。總而言之，要準(zhǔn)確定位政府的公共服務(wù)供給者角色，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過直接與間接的供給方式為隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

第二，構(gòu)建長(zhǎng)效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。隨遷子女教育成本的合理分擔(dān)，需要各級(jí)政府合理分擔(dān)隨遷子女教育的投入。中央政府須進(jìn)一步明確各級(jí)地方政府在隨遷子女教育管理與財(cái)政支出責(zé)任，學(xué)前教育應(yīng)以縣（區(qū)）級(jí)政府為主，義務(wù)教育及高中教育以地市級(jí)政府為主。建立長(zhǎng)效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央政府和省級(jí)政府的財(cái)政支出上的責(zé)任，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央和省級(jí)政府一般轉(zhuǎn)移支付所占比例，彌補(bǔ)流入地政府的財(cái)政不足。

第三，加強(qiáng)政府間合作。一是要建立科學(xué)的地方政府績(jī)效考核。應(yīng)將隨遷子女教育發(fā)展納入地方政府的績(jī)效考核，增強(qiáng)地方政府的積極性，淡化地方政府“經(jīng)濟(jì)人”屬性，防止其為維護(hù)自身利益，推卸自身的教育管理和投入責(zé)任。二是要發(fā)揮高層級(jí)政府的統(tǒng)籌作用。隨遷子女教育問題涉及省內(nèi)流動(dòng)、省際流動(dòng)，涉及區(qū)域范圍廣，影響因素復(fù)雜，因而需要高層級(jí)政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，一般是中央政府和省級(jí)政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流入地與流出地政府的關(guān)系，打破行政區(qū)劃，合作解決隨遷子女教育問題。

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[作者：黃麟（1972-），男，四川營山人，成都師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，碩士;胡俊華（1995-），女，四川平昌人，成都師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院在讀學(xué)生。]

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