摘 要 我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，技能形成是農(nóng)民工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人、青年技術(shù)工人等群體轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵;加快推動(dòng)技能形成，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必然要求。目前我國(guó)技能形成體系存在培訓(xùn)政策取向工具化、雇主參與意愿偏低、勞動(dòng)者學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)偏高、認(rèn)證機(jī)制失靈等問(wèn)題。新時(shí)期構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，要從技能投入、技能供應(yīng)、技能使用、技能評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)著手，分別構(gòu)建多元的成本分擔(dān)體系、持續(xù)的生涯教育體系、開放的勞動(dòng)力用工體系、產(chǎn)出導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)估體系。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育改革要牢牢把握“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”“改革性”三個(gè)關(guān)鍵詞，推動(dòng)職業(yè)教育的供給側(cè)發(fā)力，著眼育人系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)技能形成體系的改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育與培訓(xùn);技能形成體系;供給側(cè)改革;產(chǎn)業(yè)工人

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）13-0006-07

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是轉(zhuǎn)型發(fā)展，而轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是人的轉(zhuǎn)型[1]。我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍已經(jīng)形成包括農(nóng)民工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人、青年技術(shù)工人等不同群體在內(nèi)的多元結(jié)構(gòu)，技能形成問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)工人能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵，技能形成有助于農(nóng)民工群體市民化，有助于傳統(tǒng)工人轉(zhuǎn)崗就業(yè)，有助于青年工人職業(yè)發(fā)展。2017年2月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議，審議通過(guò)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，明確提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”[2]。

一、加快推進(jìn)技能形成的重要意義

（一）有關(guān)技能形成問(wèn)題的研究

技能是練習(xí)與經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，既包括體力作業(yè)，又包含認(rèn)知成分。技能形成有歷史、文化、社會(huì)方面的背景原因，不同國(guó)家的形成過(guò)程、工業(yè)化進(jìn)程決定了不同的技能形成模式。技能形成（skill formation）是指政府、教育系統(tǒng)、雇主、勞動(dòng)力四者在一定社會(huì)階段進(jìn)行利益競(jìng)合，從而產(chǎn)生制度環(huán)境，由制度環(huán)境進(jìn)一步產(chǎn)生技能[3]。芬戈?duì)柕卵芯苛藲W洲、美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)，提出了“低技能平衡”和“高技能平衡”的概念，指出技能平衡是利益相關(guān)者間達(dá)成了穩(wěn)定狀態(tài);阿什頓和格林進(jìn)一步提出，德國(guó)、日本是高技能平衡國(guó)家，而英國(guó)等則是低技能平衡國(guó)家[4]。格林和坂本認(rèn)為，技能形成體系不僅能產(chǎn)生精英人才，更要具備面向社會(huì)的技能擴(kuò)散能力[5]。英國(guó)布萊爾政府改變了傳統(tǒng)自由主義經(jīng)濟(jì)政策“不干預(yù)”的政府路線，在吉登斯的理論引領(lǐng)下，提出技能培養(yǎng)既是勞動(dòng)者的權(quán)利，又是勞動(dòng)者的義務(wù);既要面向所有人，又要有一定知識(shí)標(biāo)準(zhǔn);既要有個(gè)人選擇的自由，又要有集體行動(dòng)[6]。

我國(guó)學(xué)者滕泰提出，涵蓋職工教育在內(nèi)的教育體制改革應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革同步，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型提供了思路。賈康提出，優(yōu)化供給側(cè)勞動(dòng)力要素配置的對(duì)策，包括加快戶籍制度改革以促進(jìn)農(nóng)民工市民化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展以緩解就業(yè)壓力，加強(qiáng)技術(shù)技能形成以提升人力資本[7]。王星研究了德國(guó)學(xué)徒制的演變歷程，認(rèn)為技能形成需要社會(huì)保護(hù)，需要行會(huì)組織與勞工組織的集體行動(dòng)[8]。劉玉照等認(rèn)為，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的技能培訓(xùn)體系因工人結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)轉(zhuǎn)型而瓦解，新的技能養(yǎng)成體系尚不成熟，目前的職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的吸引力不足[9]。

上述研究有三點(diǎn)值得注意：第一，技能形成問(wèn)題受到國(guó)際制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的普遍重視;第二，技能形成體系并不局限在教育系統(tǒng)內(nèi)，而是政府、教育部門、雇主、勞動(dòng)者多方博弈形成的制度性安排;第三，技能形成體系的衡量標(biāo)志是技能的擴(kuò)散程度，即在培育技能精英的同時(shí)，能否產(chǎn)生數(shù)量充足的中等技術(shù)工人。

（二）加快推動(dòng)技能形成的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了較大變化：一是以“非正式”身份存在的農(nóng)民工，這一2.82億人的群體已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們生活在城市，家庭在農(nóng)村，就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;二是擁有“正式工”身份的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，他們?cè)诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景下，面臨下崗分流的沖擊，同時(shí)受自身觀念、知識(shí)和技術(shù)水平的限制，難以順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗和轉(zhuǎn)業(yè);三是思想活躍、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的青年工人，他們具備一定的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，有自我提高和自我發(fā)展的較強(qiáng)需求。加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的技能形成，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1. 從政治層面看，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求

在國(guó)家長(zhǎng)期的建設(shè)歷程中，特別是改革開放和加入WTO以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人表現(xiàn)出極強(qiáng)的紀(jì)律性和頑強(qiáng)拼搏的優(yōu)良作風(fēng)，為國(guó)家做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，部分產(chǎn)業(yè)工人面臨待崗、轉(zhuǎn)崗和下崗，在就業(yè)、生活和思想方面出現(xiàn)了較大的壓力，產(chǎn)業(yè)工人的主體地位出現(xiàn)了弱化，一些地區(qū)發(fā)生了勞資沖突[10]。隨著我國(guó)地方政府償債高峰期的到來(lái)，可用于下崗安置和就業(yè)補(bǔ)償?shù)馁Y金吃緊，而現(xiàn)有社保體系的統(tǒng)籌層次不高，還難以做到完全覆蓋[11]。在此背景下，迫切需要走出一條激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)生動(dòng)力，提升其技能水平，進(jìn)而與就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策相協(xié)調(diào)的“授人以漁”之路。

2. 從經(jīng)濟(jì)層面看，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換過(guò)程，經(jīng)過(guò)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)限供給的二元分離階段以后，目前處于劉易斯所說(shuō)的第二階段，即農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門有限供給勞動(dòng)力，工業(yè)部門必須提高勞動(dòng)報(bào)酬，以吸引來(lái)自農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力，并將最終進(jìn)入工農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力無(wú)差別的一元經(jīng)濟(jì)階段。換言之，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的收入水平可能長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)，但如果勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升不能適應(yīng)勞動(dòng)力收入水平的增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)資本的邊際報(bào)酬遞減，導(dǎo)致資本失去投資動(dòng)力，跌入增長(zhǎng)陷阱[12]。因此，在產(chǎn)業(yè)工人收入增長(zhǎng)的同時(shí)，必須大力提升技能水平，優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。

3. 從社會(huì)層面看，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必然要求

來(lái)自農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力正逐步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主要組成部分。改革開放近40年來(lái)，農(nóng)民工收入水平已有大幅提升，事實(shí)上也形成了較高的工資期待。目前我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比快速下降，資本密集型產(chǎn)業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，極易引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，這就要求面向產(chǎn)業(yè)工人群體的教育內(nèi)容和培訓(xùn)模式沿價(jià)值鏈升級(jí)。未來(lái)改革的方向，應(yīng)該是形成較為完善的技能形成體系，政府部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)發(fā)揮促進(jìn)作用，勞動(dòng)者發(fā)揮積極作用，涵蓋職業(yè)教育與培訓(xùn)部門發(fā)揮不可或缺的支撐作用，共同提升就業(yè)質(zhì)量。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系存在的問(wèn)題

（一）培訓(xùn)政策取向工具化

產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)工人階級(jí)的主體，也是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，但近年不少就業(yè)崗位遇到了技術(shù)替代，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人形成了相對(duì)的人力過(guò)剩，而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的新型技能人才卻供給不足。該問(wèn)題的產(chǎn)生，一定程度源于歷史上職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的工具化取向。如改革開放初期對(duì)工人隊(duì)伍開展的“雙基補(bǔ)習(xí)”，加入WTO以后面向農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“陽(yáng)光工程”和“雨露工程”，以及中西部職業(yè)學(xué)校盛行的到沿海電子、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)“頂崗實(shí)習(xí)”，都表現(xiàn)出服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)。工具化而非賦權(quán)化的政策取向，通常較為關(guān)注個(gè)體當(dāng)下的收入增長(zhǎng)而非未來(lái)的職業(yè)發(fā)展，較為注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值而非社會(huì)價(jià)值，因此無(wú)法幫助個(gè)人有效應(yīng)對(duì)技術(shù)、社會(huì)、文化、政治等方面的挑戰(zhàn)[13]。未來(lái)產(chǎn)業(yè)工人的教育培訓(xùn)政策，應(yīng)該是工具取向與賦權(quán)取向的融合之路，在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)，努力促進(jìn)個(gè)體追求幸福、改善能力、職業(yè)提升。

（二）雇主參與意愿偏低

技能的形成源頭包括學(xué)校教育和工作場(chǎng)所兩元，但我國(guó)職業(yè)教育一直面臨校熱企冷的尷尬局面，表現(xiàn)為兩個(gè)“單相思”：一是校企合作停留在院?！皢蜗嗨肌睂用?，企業(yè)往往出于功利化的動(dòng)機(jī)短時(shí)參與，而合作育人的動(dòng)力明顯不足;二是理論指導(dǎo)實(shí)踐停留在研究者“單相思”層面，學(xué)界提出了“工作過(guò)程導(dǎo)向”“職業(yè)能力導(dǎo)向”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等好的思路和理念，并有具體可行的方法步驟，但許多一線教師的教育教學(xué)活動(dòng)仍然停留在理論講授、學(xué)科本位、教師中心的層面。近年產(chǎn)業(yè)部門—教育部門之間的相互協(xié)作、中職—高職—應(yīng)用本科之間的縱向銜接、職業(yè)教育—普通教育之間的橫向溝通已初具框架，但更多還只是在形式上的銜接，尚不具備深層次的技能標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容的連貫。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。雇主低參與的學(xué)校職業(yè)教育模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

（三）勞動(dòng)者學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)偏高

人力資本包括通用型和專用型兩類，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，專用型人力資本可以給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)積累，同時(shí)可遷移性差。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人而言，學(xué)習(xí)專用型技能是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，需要擁有更高的工作安全和福利待遇的保障水平，以防止未來(lái)失業(yè)，即提供工作保護(hù)。過(guò)去我國(guó)曾實(shí)行終身雇傭的傳統(tǒng)單位制，的確為工人學(xué)習(xí)專用技能提供了較好的工作保護(hù)，也易于發(fā)展出較為穩(wěn)定的師徒制，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位制解體。不完全的工業(yè)化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍出現(xiàn)了分化：農(nóng)民工群體在教育培訓(xùn)、技能水平、工作穩(wěn)定程度等方面有待改善，與電力、煙草、能源等領(lǐng)域城鎮(zhèn)籍的“固定工”存在較大差距，同時(shí)部分行業(yè)的勞務(wù)派遣工、臨時(shí)工的福利待遇和培訓(xùn)機(jī)會(huì)也低于合同制員工[14]。此時(shí)，花費(fèi)較多學(xué)習(xí)時(shí)間和成本去培養(yǎng)專用技能，對(duì)勞動(dòng)者而言存在較高的學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）技能認(rèn)證體系失靈

運(yùn)作良好的職業(yè)技能認(rèn)證體系不但提供“市場(chǎng)篩選信號(hào)”性質(zhì)的資格證書，還能激勵(lì)學(xué)習(xí)者自我提升、自我啟發(fā)、自我發(fā)展。我國(guó)企業(yè)歷史上的“八級(jí)工資制度”一定程度上就有兼具資格篩選和自我激勵(lì)的功能：一是形成鏈條，技術(shù)等級(jí)與工資等級(jí)、工作物等級(jí)一致，環(huán)環(huán)相扣;二是進(jìn)階具體，從進(jìn)廠學(xué)徒到工資高于廠長(zhǎng)的資深技師，有明確而完整的職業(yè)晉升路線;三是重視工作成果，工人憑借技藝精湛的勞動(dòng)產(chǎn)品，就能夠得到較高評(píng)價(jià)，而對(duì)文字解釋和問(wèn)答解說(shuō)沒(méi)有過(guò)多要求[15]。市場(chǎng)化改革以后，當(dāng)前的技能認(rèn)證體系尚不具備這樣的激勵(lì)機(jī)制：泰勒制和福特制的廣泛運(yùn)用降低了企業(yè)對(duì)技能篩選信號(hào)的需求;認(rèn)證和鑒定內(nèi)容重理論考核、輕實(shí)踐操作，僅僅代表準(zhǔn)入門檻，不能對(duì)高級(jí)技能人才產(chǎn)生權(quán)、責(zé)、利對(duì)稱的激勵(lì)效果，降低了高級(jí)技能證書的含金量[16]。

總體上看，改革開放40年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的理論素養(yǎng)和技能水平已有大幅提升，但政府部門、雇主、勞動(dòng)者、教育系統(tǒng)之間的制度性協(xié)調(diào)與安排有待加強(qiáng)，新型技能形成體系有待健全。

三、新型產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的構(gòu)建

技能的形成包括技能投入、技能供應(yīng)、技能使用、技能評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。新時(shí)期，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)工人的技能形成體系，要從成本分擔(dān)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)力用工、質(zhì)量評(píng)估四個(gè)方面著手，分別構(gòu)建多元的成本分擔(dān)體系、持續(xù)的生涯教育體系、開放的勞動(dòng)力用工體系、產(chǎn)出導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)估體系，見(jiàn)圖1。

（一）從技能投入角度看，構(gòu)建多元的成本分擔(dān)體系

成本分擔(dān)體系主要針對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和雇主投入的問(wèn)題，構(gòu)建多元的成本分擔(dān)體系重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是要明晰職業(yè)教育與培訓(xùn)的受益者和投入者，二是設(shè)計(jì)投入者和實(shí)施者之間的組合方案。技能可分為企業(yè)專用型、通用型、可攜專用型三類[17]，見(jiàn)表1。第一，企業(yè)專用型技能是為企業(yè)所獨(dú)有的技能，相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入壁壘高，同時(shí)技能的可轉(zhuǎn)移性和挖人外部性低。雇主對(duì)該類技能的投入風(fēng)險(xiǎn)較低，而個(gè)人的學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)偏高（到其他企業(yè)可能失去適用性）。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上游從事能源開發(fā)和原材料生產(chǎn)的壟斷企業(yè)而言，由于挖人外部性低，能夠獨(dú)占技能成果，應(yīng)承擔(dān)專用型技能投入的主要成本?？刹捎闷髽I(yè)繳納培訓(xùn)稅費(fèi)、建立內(nèi)部培養(yǎng)體系、終身雇傭等方式，降低產(chǎn)業(yè)工人的學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)。第二，通用型技能，在不同行業(yè)和企業(yè)間有很強(qiáng)的適用性，技能的可轉(zhuǎn)移性和挖人外部性高。雇主對(duì)該類技能的投入風(fēng)險(xiǎn)高，而個(gè)人的學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)較低（便于流動(dòng)到其他企業(yè)）。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈下游的眾多生產(chǎn)與服務(wù)性企業(yè)而言，面臨較強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和人才流動(dòng)，應(yīng)由共同受益的整個(gè)行業(yè)與學(xué)習(xí)者承擔(dān)成本投入（繳納培訓(xùn)稅費(fèi)與一定學(xué)費(fèi)）。主要采用政府提供和政府購(gòu)買職業(yè)教育與培訓(xùn)的形式，解決雇主投入高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題[18]。第三，可攜專用型技能，介于企業(yè)專用型與通用型之間，在不同企業(yè)有一定的適用性，但未來(lái)的投入回報(bào)不明確。對(duì)于該類技能，政府應(yīng)采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和一定的勞動(dòng)力市場(chǎng)管制（如職業(yè)資格準(zhǔn)入）等措施，發(fā)出明確的投資回報(bào)信號(hào)。因此，針對(duì)有一定技能適用性的小眾行業(yè)和發(fā)展路徑不確定的企業(yè)，應(yīng)由政府承擔(dān)公益性較強(qiáng)的工人分流和再就業(yè)培訓(xùn)，由雇主承擔(dān)和政府補(bǔ)貼在職工人的技能提升，由個(gè)人承擔(dān)僅由私人受益的個(gè)性化技能培訓(xùn)[19]。

（二）從技能供應(yīng)角度看，構(gòu)建持續(xù)的生涯教育體系

我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)側(cè)重于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與增加個(gè)體收入，技能傳授多“動(dòng)手做”而少“動(dòng)腦想”;普通教育則與此相反，重視“動(dòng)腦想”而輕視“動(dòng)手做”。進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，特別是伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求我國(guó)的教育系統(tǒng)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)青年就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面并重，而職業(yè)教育和培訓(xùn)與普通教育之間的相互借鑒與溝通融合也成為必然趨勢(shì)。當(dāng)前應(yīng)著力構(gòu)建面向新型產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)的生涯教育體系，服務(wù)對(duì)象不僅包括傳統(tǒng)全日制在校學(xué)生，還包括企業(yè)在職工人、轉(zhuǎn)崗工人、退伍軍人和再就業(yè)工人、退休職工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移群體、“斜杠青年”等。該體系從產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)生涯發(fā)展過(guò)程來(lái)看，共包括四個(gè)階段，如圖2所示。一是職業(yè)準(zhǔn)備教育，是指與現(xiàn)實(shí)職業(yè)沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的職業(yè)認(rèn)知訓(xùn)練，在普通教育內(nèi)開展，包括早、中、高三個(gè)時(shí)期。初等職業(yè)準(zhǔn)備教育在小學(xué)階段開展，主要是培養(yǎng)小學(xué)生的勞動(dòng)熱情、職業(yè)情感和興趣愛(ài)好;中等職業(yè)準(zhǔn)備教育在初中階段開展，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知和自我定位;高等職業(yè)準(zhǔn)備教育在普通高中開展，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)價(jià)值觀，探尋工作意義和工作態(tài)度[20]。二是初次職業(yè)教育，包括面向應(yīng)屆生的中職教育和高等職業(yè)教育（包括?？坪蛻?yīng)用型本科等層次）。其中，就業(yè)導(dǎo)向的中職教育著力培養(yǎng)設(shè)計(jì)型操作技能，如美發(fā)、園藝、圖像制作、機(jī)器維護(hù)等，此類技能對(duì)認(rèn)知技能的要求程度不高，同時(shí)又較難被機(jī)器和智能化設(shè)備取代，依靠小班學(xué)徒制傳授;高等職業(yè)教育培養(yǎng)分析型認(rèn)知技能和互動(dòng)型認(rèn)知技能，二者都有較高的專業(yè)認(rèn)知要求，分析型多面向“物”，如檢驗(yàn)員、維修技師、信息技術(shù)員;互動(dòng)型多面向“人”，如商務(wù)人員、工業(yè)品銷售、護(hù)士等。三是轉(zhuǎn)軌預(yù)科教育，主要服務(wù)于中高職學(xué)生向普通教育過(guò)渡、高中生向高職教育過(guò)渡，以及學(xué)術(shù)教育學(xué)生向就業(yè)過(guò)渡。四是職業(yè)繼續(xù)教育階段，是面向在職、轉(zhuǎn)崗、退休等產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育和休閑教育。學(xué)習(xí)空間較為靈活，包括教育場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、生活場(chǎng)所在內(nèi)，融合了線上和線下教育，能夠滿足當(dāng)前工作需要和個(gè)人未來(lái)發(fā)展，并以自我導(dǎo)向、教師助學(xué)、實(shí)踐學(xué)習(xí)、技能認(rèn)證等為特色。

（三）從技能使用角度看，構(gòu)建開放的勞動(dòng)力用工體系

技能形成與工作場(chǎng)所中的技能使用有密切關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)前期的泰勒制和福特流水線通過(guò)動(dòng)作步驟與操作時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)化，將技能的使用空間從勞動(dòng)過(guò)程中剝離，加強(qiáng)了機(jī)器對(duì)勞動(dòng)者的替代，實(shí)質(zhì)上起到了去技能化的效果。奉行自由資本主義和管理主義的美英等國(guó)易陷入多方行動(dòng)者的低技能鎖定，勞資矛盾也較為尖銳。王星等學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)為勞動(dòng)者提供工作安全和勞動(dòng)保護(hù)，以促進(jìn)高附加值技能的形成。當(dāng)前我國(guó)的用工體系存在一定壁壘，在“城鎮(zhèn)工”與“農(nóng)民工”“壟斷行業(yè)”與“非壟斷行業(yè)”“國(guó)企用工”與“民營(yíng)用工”“技術(shù)干部”與“工勤人員”等方面存在一系列身份界限，不同身份在薪資待遇、福利保障、晉升渠道、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面都有較大差別，不利于高附加值技能的形成，也是“讀書無(wú)用論”的重要來(lái)源。對(duì)此，要著力破除產(chǎn)業(yè)工人之間的身份藩籬，構(gòu)建開放的勞動(dòng)力用工體系，包括“內(nèi)外”“上下”“左右”三個(gè)方面。一是融合傳統(tǒng)體制內(nèi)外的工人群體。在提升“固定工”和“長(zhǎng)期工”的職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，保護(hù)“短期工”“臨時(shí)工”“派遣工”的合法權(quán)益，注重合同制人員技能培訓(xùn)。二是暢通縱向流動(dòng)的職業(yè)發(fā)展通道。馬克思主義學(xué)者賴特（Erik Olin Wright）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人不持有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，但可能擁有技術(shù)資產(chǎn)和組織資產(chǎn)，前者包括技術(shù)職位、資格證書、工作自主性等，后者指管理職位和直接參與組織決策的權(quán)力。由此就構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)工人在組織內(nèi)部的發(fā)展通道[21]，見(jiàn)圖3。當(dāng)前，我國(guó)要改革企業(yè)人事管理和勞動(dòng)管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實(shí)行統(tǒng)一的人力資源管理制度，建立與專業(yè)技術(shù)職務(wù)相銜接的職業(yè)技術(shù)職務(wù)通道，注重產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中管理人才的選拔和培養(yǎng)。三是搭建橫向銜接的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，隨著新興行業(yè)和細(xì)分職業(yè)的不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)者、雇主、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在一定的信息不對(duì)稱。要搭建區(qū)域間、行業(yè)間、校企間橫向銜接的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立職業(yè)信息和行業(yè)信息的資源庫(kù)和發(fā)布渠道，勞動(dòng)者可以快速實(shí)現(xiàn)工作機(jī)會(huì)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)的匹配;政府部門定期分析勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需變化和工資變動(dòng);地方政府、職業(yè)院校、公益組織提供職業(yè)傾向測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢和培訓(xùn)建議的服務(wù)[22]。

（四）從技能評(píng)價(jià)角度看，構(gòu)建產(chǎn)出導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)估體系

我國(guó)目前的職業(yè)資格評(píng)價(jià)以“紙筆情境”下的測(cè)試為主，這種評(píng)價(jià)形式源于普通教育傳統(tǒng)的投入式質(zhì)量評(píng)估體系：國(guó)家對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平的評(píng)估，重在比較發(fā)展規(guī)模、教師隊(duì)伍、學(xué)生數(shù)量、資金設(shè)施等方面的輸入性指標(biāo);學(xué)校對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)，也主要考察應(yīng)知應(yīng)會(huì)的預(yù)定性知識(shí)點(diǎn)，這就導(dǎo)致了技能評(píng)價(jià)的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)需求存在較大偏離。本文在Kurz（2008）研究的基礎(chǔ)上[23]，設(shè)計(jì)了一種多維度的產(chǎn)出導(dǎo)向質(zhì)量評(píng)估體系，如圖4所示。其一，技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量評(píng)估體系的起點(diǎn)，包括國(guó)家層面的基本標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和企業(yè)層面的專用標(biāo)準(zhǔn)。基本標(biāo)準(zhǔn)具有托底的約束性，專用標(biāo)準(zhǔn)具有超越平均水平的激勵(lì)性，二者具有法律法規(guī)依據(jù)，提供了定期檢測(cè)和審查的參照系統(tǒng)。強(qiáng)有力的技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能向雇主和勞動(dòng)者發(fā)出明確的投入回報(bào)信號(hào)。其二，輸入質(zhì)量和過(guò)程質(zhì)量是技能標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)現(xiàn)的保障。輸入質(zhì)量是指學(xué)生可獲得的標(biāo)準(zhǔn)化課程資源，包括理實(shí)一體的教學(xué)任務(wù)、專業(yè)技能師資、先進(jìn)設(shè)施設(shè)備等;過(guò)程質(zhì)量是指教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范化和能力素養(yǎng)的綜合化，學(xué)徒培訓(xùn)在崗位、薪酬、考核、政府補(bǔ)貼等方面都要達(dá)到國(guó)家規(guī)范，教學(xué)活動(dòng)要注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的文化知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。其三，輸出質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量是指技能標(biāo)準(zhǔn)的有效性。有效率的輸出，指對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)估和認(rèn)證情況，如是否獲得成績(jī)和證書，以及培訓(xùn)項(xiàng)目是否達(dá)成高完成率和高留用率;有效益的發(fā)展，指所獲技能證書的競(jìng)爭(zhēng)力和排他性，如技能證書是否能得到雇主的認(rèn)同，雇主是否能提供與之匹配的職級(jí)、薪資、工作物。國(guó)家要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度（勞動(dòng)準(zhǔn)入），企業(yè)招工和勞動(dòng)就業(yè)都應(yīng)加以遵守。其四，引入第三方技能評(píng)價(jià)組織，改變政府“管評(píng)一肩挑”。由政府或“官辦”組織牽頭制定并監(jiān)督實(shí)施的技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通常僅具有托底的約束性和高度的概括性，難以達(dá)到超越平均水平的激勵(lì)性和認(rèn)可度。政府管理部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，退出服務(wù)性技能評(píng)價(jià)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)技能評(píng)價(jià)的“政府管、院校辦、社會(huì)評(píng)”[24]。第三方組織應(yīng)綜合使用工作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、外部評(píng)估報(bào)告、標(biāo)桿對(duì)照、同行比較、自我評(píng)估等質(zhì)量控制手段，提高技能評(píng)價(jià)的透明度、精確性和公平性。

四、技能形成視域下的職業(yè)教育改革

職業(yè)教育是我國(guó)技能形成體系的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)職業(yè)教育也進(jìn)入了改革攻堅(jiān)的新階段，為此需要牢牢把握“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”“改革性”三個(gè)關(guān)鍵詞。

（一）推動(dòng)職業(yè)教育的供給側(cè)發(fā)力

近年來(lái)我國(guó)中職教育的招生人數(shù)出現(xiàn)了較大下滑，部分高職院校的教學(xué)質(zhì)量不盡如人意，而掌握先進(jìn)科學(xué)知識(shí)、工藝技術(shù)、操作技能和溝通能力的新型復(fù)合性產(chǎn)業(yè)工人又嚴(yán)重缺乏。這種有效供給不足的局面，需要通過(guò)供給側(cè)發(fā)力加以破除，發(fā)展方向是增強(qiáng)應(yīng)用型本科的針對(duì)性和適用性，改善高級(jí)技能人才供給不足的局面;優(yōu)化中職和高職教育的育人質(zhì)量，增強(qiáng)其吸引力;推動(dòng)成人培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升培訓(xùn)產(chǎn)品的內(nèi)容豐富性和工作相關(guān)性[25]。政策措施要注重供給主體多元化和供給質(zhì)量?jī)?yōu)化：供給主體多元化方面，重點(diǎn)是建立健全技能形成領(lǐng)域的投融資體制改革，落實(shí)職業(yè)院校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)。在我國(guó)技能形成體系已初具規(guī)模的背景下，政府宜采用政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買、助學(xué)貸款、投資獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等間接形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué);提倡職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位合作辦學(xué)[26];供給質(zhì)量?jī)?yōu)化方面，近年國(guó)家已出臺(tái)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃》、中職學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告制度等重要文件或管理制度，已經(jīng)拉開了職業(yè)教育供給側(cè)改革的大幕，當(dāng)前要通過(guò)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)來(lái)狠抓落實(shí)，提升院校和機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）著眼育人系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

供給側(cè)改革注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。技能形成的來(lái)源包括學(xué)校教育和工作場(chǎng)所培訓(xùn)兩元，育人系統(tǒng)要著眼于二者的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化學(xué)校教育和工作場(chǎng)所培訓(xùn)的組合和占比，促進(jìn)二者的師資、課程、學(xué)習(xí)場(chǎng)地、設(shè)施、教學(xué)方式、考核形式等要素的深度融合。我國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元、技能需求差異大，不適用一刀切的模式，政策措施要在國(guó)家層面、地方政府、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立分工配合機(jī)制：國(guó)家層面主要著眼培養(yǎng)通用性技能，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性，這有助于抵御未來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并培育創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)在通用性知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督[27];地方教育部門應(yīng)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定專業(yè)性技能形成的區(qū)域政策，積極發(fā)展企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和學(xué)校的專業(yè)鏈;區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校要改變以規(guī)模促發(fā)展的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，牢固樹立以教育質(zhì)量求生存的觀念，在可塑性較強(qiáng)的通用性課程的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)區(qū)域性專業(yè)建設(shè)和地方性課程開發(fā)，并注重知識(shí)技能的高層次發(fā)展。對(duì)在職培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)行功能的重新定位，以學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和信息技術(shù)平臺(tái)為重要抓手，提供學(xué)有所用、觸手可及、負(fù)擔(dān)得起的教育培訓(xùn)服務(wù)。

（三）促進(jìn)技能形成體系的改革性發(fā)展

職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育不完全等同，職業(yè)教育并非純粹的公共產(chǎn)品，雇主和學(xué)員都是受益者，不應(yīng)由公共財(cái)政完全包攬。改革性發(fā)展的關(guān)鍵是重塑政府、學(xué)校、企業(yè)相互關(guān)系，重點(diǎn)是管辦評(píng)分離和優(yōu)化服務(wù)。事實(shí)上，十八大以來(lái)中央政府已經(jīng)采取了一系列舉措推動(dòng)技能形成領(lǐng)域的改革發(fā)展，包括深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革、促進(jìn)民辦院校發(fā)展、推廣現(xiàn)代學(xué)徒制、落實(shí)院校辦學(xué)自主權(quán)、加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。當(dāng)前要著力促進(jìn)三個(gè)方面的改革。其一，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目?jī)?nèi)容，開發(fā)有針對(duì)性的課程體系;校企共建師資培養(yǎng)基地，發(fā)展專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)培訓(xùn)，提升學(xué)校教師的專業(yè)實(shí)踐能力和企業(yè)師傅的專業(yè)教學(xué)能力;推動(dòng)校企之間形成多方聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。其二，企業(yè)要注重專用人力資本的重要價(jià)值，促進(jìn)本企業(yè)的知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)工人積累專用人力資本提供勞動(dòng)保護(hù)，并建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人攻堅(jiān)克難的潛能，發(fā)揮技能標(biāo)兵的示范作用。其三，政府部門要建立高技能人才激勵(lì)機(jī)制，表彰技術(shù)技能大師，提高創(chuàng)新性技術(shù)技能人才的工資待遇，拓寬產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)上升空間，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、緊缺產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)、評(píng)選、鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)[28]，培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

參 考 文 獻(xiàn)

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