王晶晶

摘? ?要? 基礎(chǔ)教育開(kāi)展第三方評(píng)估是教育管辦評(píng)分離的重要舉措，學(xué)校面對(duì)這一舉措表現(xiàn)出困惑與不適應(yīng)，角色意識(shí)產(chǎn)生偏差，影響評(píng)估順利推進(jìn)?；A(chǔ)教育第三方評(píng)估工作量大，需要兼顧數(shù)據(jù)分析與質(zhì)性研判，對(duì)獨(dú)立性、專業(yè)性和公正性要求高。學(xué)校只有明確角色定位，在評(píng)估過(guò)程中成為合作者，才能確保第三方評(píng)估的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞? 基礎(chǔ)教育? 第三方評(píng)估? ?學(xué)校角色

第三方評(píng)估是區(qū)別于政策制定者（第一方）和執(zhí)行者（第二方）的評(píng)估，因此也被稱為“非官方評(píng)估”或“社會(huì)評(píng)估”。李克強(qiáng)總理指出，政府要廣泛開(kāi)展第三方評(píng)估，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。這一精神落實(shí)到教育領(lǐng)域，就是要“引入市場(chǎng)機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)價(jià)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍”[1]，致力構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新格局。第三方評(píng)估進(jìn)入到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域尚屬于新生事物，中小學(xué)一時(shí)難以確認(rèn)自身的角色定位，導(dǎo)致第三方評(píng)估工作推進(jìn)并不順利。

一、第三方評(píng)估中的學(xué)校角色偏差

近年來(lái)，各地教育行政部門(mén)開(kāi)始全面梳理作為管理者的政府權(quán)限、職責(zé)和義務(wù)，實(shí)施分權(quán)、放權(quán)和賦權(quán)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)委托專業(yè)性強(qiáng)、公信力高的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育的滿意度、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)等開(kāi)展評(píng)估[2]。對(duì)此，中小學(xué)表現(xiàn)出的諸多困惑與不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是困惑?！斑@和教育督導(dǎo)有什么不同？”“到底需要我們做什么？”二是懷疑?！巴鈦?lái)專家能了解情況嗎？”三是戒備?！霸摬粫?huì)影響對(duì)我們的考核吧？”這些心態(tài)反映在“迎評(píng)”的行動(dòng)上，就會(huì)產(chǎn)生幾種情況：一是過(guò)度熱情。學(xué)校把第三方評(píng)估視為“頭等大事”，調(diào)配全校力量對(duì)評(píng)估組實(shí)行超規(guī)格接待。二是過(guò)度粉飾。學(xué)校提供面面俱到的評(píng)估材料，事先對(duì)師生及家長(zhǎng)做各種動(dòng)員工作，使評(píng)估組難以采集到真實(shí)的信息。三是冷眼旁觀。學(xué)校采取不合作態(tài)度，事先不做好準(zhǔn)備工作，以“原生態(tài)”來(lái)被動(dòng)應(yīng)對(duì)評(píng)估。四是對(duì)立抵觸。學(xué)校把第三方評(píng)估視為“外行評(píng)內(nèi)行”，對(duì)評(píng)估組不提供相關(guān)協(xié)助，應(yīng)付了事。

上述這些情況會(huì)對(duì)第三方評(píng)估工作造成影響。一是引發(fā)師生乃至家長(zhǎng)的反感情緒，影響評(píng)估信息的采集;二是增加評(píng)估專家的工作負(fù)擔(dān)，需要花更多時(shí)間與精力對(duì)相關(guān)信息“去偽存真”;三是對(duì)后續(xù)的評(píng)估產(chǎn)生不利影響，評(píng)估信息的不全面、不完整，將使評(píng)估結(jié)論難以令人信服，甚至引發(fā)對(duì)第三方評(píng)估的質(zhì)疑，影響教育管辦評(píng)分離的進(jìn)程。

二、第三方評(píng)估中學(xué)校角色的認(rèn)知基礎(chǔ)

要確?；A(chǔ)教育第三方評(píng)估順利推進(jìn)，學(xué)校應(yīng)找到準(zhǔn)確的角色定位，這就需要學(xué)校對(duì)這一評(píng)估的獨(dú)特性有清晰的認(rèn)識(shí)。

1.評(píng)估工作量龐大繁復(fù)

學(xué)生是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的直接感知者和受益者，他們對(duì)教育最有發(fā)言權(quán)。但由于學(xué)生認(rèn)識(shí)水平和行為能力的不足，需要由學(xué)生及其法定代理人共同來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。教育行政部門(mén)是教育的設(shè)計(jì)者，教師是教育的實(shí)踐者，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)同樣非常重要。另外，還需要從整個(gè)國(guó)家發(fā)展的大局、從前瞻的視角來(lái)考慮教育的發(fā)展，所以還要采集教育專家、用人單位、人大代表和政協(xié)委員等的看法，因此評(píng)估工作量非常大。

2.需要兼顧數(shù)據(jù)分析與質(zhì)性研判

基礎(chǔ)教育是促進(jìn)個(gè)體成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的奠基工程，學(xué)生在學(xué)校里經(jīng)歷的所有學(xué)習(xí)生活，都會(huì)對(duì)學(xué)生的未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，基礎(chǔ)教育第三方評(píng)估既要立足當(dāng)下，也要有前瞻視野;既要在大量的檔案材料中梳理評(píng)估線索，又要深入到課堂教學(xué)和師生中間，以獲得扎實(shí)印證，這就要求評(píng)估注重細(xì)節(jié)，選擇好評(píng)估點(diǎn)，兼顧數(shù)據(jù)分析與質(zhì)性研判。

3.對(duì)獨(dú)立性、專業(yè)性和公正性要求高

基礎(chǔ)教育學(xué)?；鶖?shù)大，社會(huì)關(guān)注度高，第三方評(píng)估要確?？沙掷m(xù)發(fā)展，必須把獨(dú)立性、專業(yè)性和公正性落到實(shí)處。一是組建強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)。包括參與指標(biāo)研發(fā)的專家、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估專家和元評(píng)估專家。二是實(shí)施有力的“三角互證”。專家組要通過(guò)校園巡查、資料查閱、課堂聽(tīng)課、師生訪談等途徑，以確保評(píng)估信息的全面性與多元性。第三，建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。專家的篩選、評(píng)估的流程、食宿的安排都要建立監(jiān)督機(jī)制，確保評(píng)估廉潔，經(jīng)得起各方質(zhì)疑。

三、第三方評(píng)估中學(xué)校的合作者角色

“在配合學(xué)校外部管辦評(píng)分離及內(nèi)部協(xié)調(diào)治理的過(guò)程中，學(xué)校對(duì)評(píng)估組織的適應(yīng)和信任需要一個(gè)過(guò)程，學(xué)校脫離教育行政部門(mén)需要一個(gè)艱難的煎熬”[3]。“教育管辦評(píng)分離”不是簡(jiǎn)單的“分開(kāi)”和“脫離”，而應(yīng)是進(jìn)一步明確職責(zé)，各司其職。從教育行政部門(mén)而言，要對(duì)學(xué)校深入解讀教育管辦評(píng)分離的內(nèi)涵與要求;從第三方而言，要視學(xué)校為合作者，尊重并充分聽(tīng)取學(xué)校的意見(jiàn)和建議;從學(xué)校而言，則要迅速找到自身的定位，恰當(dāng)扮演好自己的角色。

1.積極心態(tài)，擺正位置

通過(guò)專業(yè)第三方對(duì)中小學(xué)開(kāi)展教育評(píng)價(jià)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是今后中小學(xué)教育評(píng)價(jià)的常態(tài)模式，中小學(xué)應(yīng)秉持開(kāi)放和積極的心態(tài)來(lái)迎接第三方評(píng)估的到來(lái)。學(xué)校應(yīng)成為支持者、開(kāi)放者、合作者，而不是一個(gè)懷疑者、封閉者、旁觀者。

2.了解要求，明確任務(wù)

從基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)出發(fā)，第三方評(píng)估一般設(shè)置有三大環(huán)節(jié)：一是評(píng)估前期，包括啟動(dòng)多層面的調(diào)查摸底工作，形成調(diào)查分析報(bào)告，并隨同學(xué)校自評(píng)報(bào)告等內(nèi)容供專家“預(yù)習(xí)”;二是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，包括校情介紹、校園巡查、隨堂聽(tīng)課、師生個(gè)別訪談等環(huán)節(jié)，供專家面對(duì)面“把脈”;三是評(píng)估后，包括情況匯總、研討分析等環(huán)節(jié)，出具評(píng)估報(bào)告。

3.充分信任，尊重規(guī)則

作為新生事物的第三方要想獲得社會(huì)認(rèn)可，勢(shì)必視專業(yè)性和公正性為第一要?jiǎng)?wù)，第三方將通過(guò)一系列評(píng)估制度與規(guī)則要求確保這一屬性得到充分落實(shí)。如第三方會(huì)通過(guò)回避制度對(duì)專家進(jìn)行篩選;開(kāi)發(fā)專門(mén)的評(píng)估系統(tǒng)來(lái)確保流程的高效率推進(jìn);對(duì)評(píng)估專家組進(jìn)行行前培訓(xùn)并簽署廉潔協(xié)議，確保專家的言行及食宿合乎要求等。把握第三方評(píng)估的工作要求與流程，并予以充分尊重，學(xué)校和評(píng)估雙方各司其職，互不干擾，正常運(yùn)作。

4.準(zhǔn)備充分，按章“迎評(píng)”

學(xué)校應(yīng)圍繞評(píng)估主題，準(zhǔn)備充分。一是認(rèn)真研讀評(píng)估要求與規(guī)則，確保準(zhǔn)備工作不偏離方向，并分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)與人員。二是梳理提煉。全面總結(jié)與提煉學(xué)校工作，思路清晰，重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)明扼要。三是過(guò)程佐證。要有一一對(duì)應(yīng)的佐證材料來(lái)說(shuō)明工作的開(kāi)展情況。四是宣傳動(dòng)員。學(xué)校應(yīng)使師生充分了解評(píng)估要求，積極面對(duì)，不抵觸、不作假、不誤導(dǎo)，確保工作的常態(tài)化進(jìn)行。

5.全面展現(xiàn)，坦誠(chéng)應(yīng)對(duì)

學(xué)?？赏ㄟ^(guò)學(xué)校宣傳欄、組合展板、學(xué)校網(wǎng)站等多種平臺(tái)來(lái)展現(xiàn)相關(guān)情況，以便于專家組在巡查校園、瀏覽網(wǎng)站時(shí)隨時(shí)采集信息。安排個(gè)別熟悉情況的辦公室人員協(xié)助評(píng)估組工作，其他領(lǐng)導(dǎo)、教師回到正常的工作狀態(tài)，互不干擾。針對(duì)專家的問(wèn)題，坦誠(chéng)解釋說(shuō)明，以確保評(píng)估高效有質(zhì)量。

6.重視反饋，深入整改

評(píng)估結(jié)果主要有現(xiàn)場(chǎng)反饋和書(shū)面反饋兩個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)反饋重在剖析學(xué)校發(fā)展之不足，直面問(wèn)題之癥結(jié)。學(xué)?？烧偌鞑块T(mén)負(fù)責(zé)人、師生代表一起聽(tīng)取反饋。當(dāng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別不夠精準(zhǔn)的結(jié)論時(shí)，也可以提出異議，并提供相關(guān)信息予以佐證。書(shū)面反饋偏重歸納提煉，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真研讀評(píng)估結(jié)果，分析背后原因，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)反饋的情況，開(kāi)展深入整改。

當(dāng)然，開(kāi)展基礎(chǔ)教育第三方評(píng)估，對(duì)管辦評(píng)三方而言，都是一個(gè)需要逐步熟悉的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中學(xué)校能否找準(zhǔn)自己的角色定位，將直接影響這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)教育部.教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)（教政法[2015]5號(hào)）[Z].2015-5-4.

[2] 毛軍.依法辦學(xué) 自主管理 優(yōu)質(zhì)發(fā)展 加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè) 助推區(qū)域教育治理現(xiàn)代化[J].中小學(xué)管理，2015（02）.

[3] 李金星，趙敏藺，海灃.教育治理中“管辦評(píng)”分離及其實(shí)施[J].教學(xué)與管理，2016（16）.

【責(zé)任編輯? 鄭雪凌】