蘇 軒

人民防空是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。可以說(shuō)，人民防空是對(duì)抗空襲的城市“盾牌”，是“不帶槍的國(guó)防”。

人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。人民防空建設(shè)要在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

戰(zhàn)備效益

戰(zhàn)備效益，是指人民防空工作或設(shè)施在戰(zhàn)備中產(chǎn)生的效果及其具有的價(jià)值。人防是國(guó)防的重要組成部分，是重要的戰(zhàn)備設(shè)施和戰(zhàn)備資源。戰(zhàn)備功能是人防的首要功能、基本功能。

自從第一次世界大戰(zhàn)開始空襲作戰(zhàn)以來(lái)，空襲與反空襲（防空）這對(duì)孿生兄弟就在相互對(duì)抗中相伴而生，共同成長(zhǎng)。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不斷演變，空襲已成為主要作戰(zhàn)樣式之一，毀傷效力空前加大，防空難度前所未有，空襲目標(biāo)更加多元。

新形勢(shì)下，人民防空以城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)為重點(diǎn)?？梢韵胍姡绻央娏嗔?、網(wǎng)絡(luò)癱了、交通毀了，就會(huì)使群眾產(chǎn)生恐慌心理，使社會(huì)穩(wěn)定受到影響，直接左右戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和結(jié)局。失去人民防空這個(gè)護(hù)國(guó)護(hù)民的堅(jiān)固盾牌，就不可能做到有備無(wú)患、懾止敵人，保護(hù)群眾、保障打贏。

社會(huì)效益

社會(huì)效益，是人民防空工作或設(shè)施所產(chǎn)生的效果給社會(huì)公民在精神、物質(zhì)等方面帶來(lái)的利益。

人防雖是為戰(zhàn)爭(zhēng)而生的產(chǎn)物，但畢竟戰(zhàn)時(shí)少、平時(shí)多，做好平戰(zhàn)結(jié)合這篇大文章是各級(jí)人防部門的重要任務(wù)。

非國(guó)家保密的人防資源都可向社會(huì)開放，發(fā)揮人防的公共服務(wù)功能，從實(shí)際出發(fā)，把人防工程用作地鐵、停車場(chǎng)、商業(yè)街等公共服務(wù)設(shè)施；發(fā)揮人防的應(yīng)急救援支撐功能，將人防指揮通信系統(tǒng)納入城鄉(xiāng)應(yīng)急救援保障體系，用于應(yīng)急支援。人防警報(bào)器可利用為平時(shí)的農(nóng)村、社區(qū)廣播，人防疏散基地、宣教基地可利用為市民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

增強(qiáng)平時(shí)服務(wù)功能，是以不損害戰(zhàn)備功能為前提的，任何以降低戰(zhàn)備功能的手段來(lái)?yè)Q取增強(qiáng)服務(wù)功能的做法都是不允許的。

經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益，是指人民防空工作和設(shè)施在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生和得到的經(jīng)濟(jì)效果。

考慮經(jīng)濟(jì)效益，有利于促進(jìn)人防可持續(xù)發(fā)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”的原則，在完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案、不影響防空效能的前提下，鼓勵(lì)將已建人防設(shè)備設(shè)施利用起來(lái)，創(chuàng)造收益。要健全政策措施，完善法律法規(guī)，形成人防收益反哺人防建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)人防事業(yè)良性發(fā)展。

推進(jìn)市場(chǎng)化改革，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與人防設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，發(fā)揮地下資源潛力，新增人防工程停車位。引導(dǎo)社會(huì)力量參與人防設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。通過(guò)多元投資方式，以社會(huì)資金為主、財(cái)政資金為輔，打造地下商業(yè)一條街、廣場(chǎng)地下商城等一批平戰(zhàn)結(jié)合的龍頭項(xiàng)目。

國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的新變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，給人民防空帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，賦予更加艱巨的使命。我們應(yīng)努力建設(shè)“應(yīng)戰(zhàn)能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、支援能力強(qiáng)”的現(xiàn)代人民防空，不斷提高人民防空的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，努力鑄就堅(jiān)不可摧的“護(hù)民之盾”，全面履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的使命和任務(wù)。