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借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)上??苿?chuàng)中心研究

2019-09-03 12:45上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組
關(guān)鍵詞:深圳上海科技

□上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組

深圳是我國建設(shè)創(chuàng)新型城市的一面旗幟,在推進(jìn)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方面形成了示范經(jīng)驗(yàn)。2017 年,深圳全社會研發(fā)投入超過900 億元,占GDP 比重達(dá)到4.10%,居全球前列;新增市級以上各類創(chuàng)新載體195 家,累計(jì)達(dá)1688家;PCT 國際專利申請達(dá)20457 件,占全國申請總量的43.07%,連續(xù)14年居全國各城市首位;國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到11230 家,僅次于北京。

當(dāng)前,上海已啟動建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,迫切需要學(xué)習(xí)富有活力、富有成效的深圳經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行創(chuàng)造性嫁接,從而加速科技創(chuàng)新中心建設(shè)。上海加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中,一批政策舉措相繼推出。然而,企業(yè)普遍反映,政策的獲得感不強(qiáng),創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新活力有待改進(jìn),上海面臨的短板瓶頸還未根本改觀。為此,有必要借鑒深圳經(jīng)驗(yàn),在聚能量、尋突破、降成本等方面切實(shí)采取管用措施,以有效應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)。

科技創(chuàng)新的深圳特色

(一)資源集聚

深圳是我國建設(shè)創(chuàng)新型城市的一面旗幟,在推進(jìn)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方面形成了示范經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,上海已啟動建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,迫切需要學(xué)習(xí)富有活力、富有成效的深圳經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行創(chuàng)造性嫁接,從而加速科技創(chuàng)新中心建設(shè)。本文在梳理深圳特色的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步總結(jié)了深圳的科創(chuàng)經(jīng)驗(yàn),為上海科創(chuàng)中心建設(shè)提供思路。

1.引進(jìn)名校分校,創(chuàng)辦接近香港體量的高等教育機(jī)構(gòu)。目前,深圳高新區(qū)深圳灣園區(qū)匯集了國內(nèi)外53 所院校;設(shè)立了42 所高校深圳研究院;清華、北大、哈工大深圳研究生院每年培養(yǎng)碩士研究生規(guī)模達(dá)12000 人;累計(jì)擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心及企業(yè)博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)171個(gè)、科技企業(yè)孵化器10 家;境內(nèi)外16 所高校建立了深圳產(chǎn)學(xué)研基地,總建筑面積約50 萬平方米;引進(jìn)31個(gè)國家和地區(qū)的45 個(gè)科技商務(wù)機(jī)構(gòu)和代表處,形成了完善的技術(shù)創(chuàng)新平臺與公共服務(wù)平臺;累計(jì)培育碩士以上研究生2.5 萬名,孵化企業(yè)532 家,促成校企合作項(xiàng)目1036項(xiàng);科技研發(fā)人員超過18 萬人,兩院院士5 名,引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”22 名,海外留學(xué)人員3000 多名。至今,已培育IC 企業(yè)200 多家,實(shí)現(xiàn)IC 設(shè)計(jì)產(chǎn)值101 億元,居全國第二;高新區(qū)創(chuàng)投廣場成立4 年來,聚集了100 多家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),管理資本300 億元。

2.集聚研發(fā)機(jī)構(gòu),推動創(chuàng)新載體井噴式增長。(1)數(shù)量規(guī)模提速。國際金融危機(jī)后,深圳創(chuàng)新載體集聚全面提速,擁有22 所科研院所和67 家重要科研單位,以工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等為主的創(chuàng)新載體2015 年達(dá)到1284 家,增長逾6 倍。(2)新型機(jī)構(gòu)崛起。深圳培育引進(jìn)70 余家集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),省級研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)20 家。其中,中科院先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院、光啟高等理工研究院、清華大學(xué)深圳研究院等發(fā)展速度快、創(chuàng)新成果多、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)。(3)外溢釋放增強(qiáng)。深圳注重吸引香港的優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu),香港高校在深圳設(shè)立的各類科研機(jī)構(gòu)有43 家,累計(jì)研發(fā)項(xiàng)目超過400 個(gè),注冊企業(yè)16 家。同時(shí),深圳吸引一批跨國公司、國際研究機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心,包括深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院、國際科技太空學(xué)院等特色學(xué)院、中科院深圳先進(jìn)院與美國麻省理工學(xué)院麥戈文腦科學(xué)研究所合作共建的腦認(rèn)知科學(xué)和腦疾病研究所等。

3.以小博大,帶動高強(qiáng)度的社會資金投入。深圳通過財(cái)政“小資金”撬動社會“大資本”,帶動了高強(qiáng)度的研發(fā)資金投入。(1)總投入強(qiáng)度高。2015 年,深圳研發(fā)投入約706 億元,同比增長10.8%,占GDP比重4.05%,約占全省的39%,這大大超過了全國“十三五”規(guī)劃中2.5%的全國平均目標(biāo),強(qiáng)度比肩以色列和韓國。(2)企業(yè)投入強(qiáng)度高。深圳90%以上研發(fā)資金來自企業(yè),龍頭企業(yè)在自主研發(fā)上舍得大投入,“華為”單個(gè)企業(yè)投入已然相當(dāng)一城。華為2014 年年報(bào)顯示,2014年研發(fā)投入408 億元人民幣(66 億美元),占當(dāng)年?duì)I收14.2%,超過廣州全市全年投入。(3)行業(yè)投入強(qiáng)度高。深圳在制造業(yè)整體和局部領(lǐng)域的研發(fā)投入強(qiáng)度明顯高于其他城市,如專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯高于上海、蘇州、廣州等城市,為深圳市電子通訊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁支持(見表1)。

4.重獎激勵,吸引海內(nèi)外高端人才。深圳面向全球集聚創(chuàng)新人才,落實(shí)省“珠江人才計(jì)劃”,實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011~2015 年,經(jīng)深圳市人力資源和社會保障局確認(rèn)的海外高層次人才數(shù)量已累計(jì)達(dá)1364 人,累計(jì)引進(jìn)海外創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)82 個(gè)(包括“孔雀團(tuán)隊(duì)”和廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)),數(shù)量占全省同期引進(jìn)團(tuán)隊(duì)總數(shù)的2/3。2015 年《福布斯》中文版宣布“中美創(chuàng)新人物”榜單,其中10 位中國創(chuàng)新人物中的4 位來自深圳。

(二)政策取向

1.更多運(yùn)用人力資源、政府采購和財(cái)政稅收政策。供給面政策中,人力資源方面深圳遠(yuǎn)高于北京和上海,技術(shù)支持和公共服務(wù)政策少于北京和上海。需求面政策中,北京和上海主要是市場管制類政策為主,深圳則是以政府采購類政策為主。環(huán)境面政策中,金融政策北京遠(yuǎn)高于上海和深圳,財(cái)政稅收深圳遠(yuǎn)高于北京和上海。具體方面,北京在使用策略性措施的基礎(chǔ)上,公共服務(wù)、金融政策、市場管制、資金支持、人力資源的比例接近10%;上海人力資源、資金支持、公共服務(wù)的比例達(dá)到10%左右,金融政策和市場管制的比例在5%左右;深圳的人才資源比例達(dá)到20%,資金支持的比例接近10%,而總體規(guī)劃綱要、公共服務(wù)、政府采購、金融政策、財(cái)政稅收、評估性措施的比例均在5%左右。

表1 部分城市制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度對比(單位:%)

2. 加速前移產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。上海政策取向優(yōu)先度為:推進(jìn)科技創(chuàng)新,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,以創(chuàng)新鏈前端和產(chǎn)業(yè)鏈中前端為主,優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)研究和科技前沿,瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平,立足自身有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。為此,建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心、建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺、實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程、推進(jìn)建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū),加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。深圳政策優(yōu)先度:突出引領(lǐng)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新,著力建設(shè)國家高水平科技創(chuàng)新基地,著力打造具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),著力營造更具活力的綜合創(chuàng)新生態(tài),著力建設(shè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐城市。

3.支持形成梯次化的新興產(chǎn)業(yè)集群布局。上海偏向全能冠軍,重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包含信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備、新能源及智能型新能源汽車、智能制造、民用航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、軟件業(yè)、新材料、集成電路制造及配套裝備材料、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新型顯示、機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。深圳扶持領(lǐng)域?yàn)橐陨?、互?lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);以生命健康、海洋、航空航天以及機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)。

4. 給予大力度的資金支持。深圳自身除外資支持力度較弱外,其他類支持力度都更大。上海除了外資支持力度大外,其他類支持內(nèi)容多屬于描述性的(表2、表3)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群

深圳產(chǎn)業(yè)從“三來一補(bǔ)”起步,形成了以電子通訊設(shè)備制造業(yè)為龍頭,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群方面,推動信息經(jīng)濟(jì)凝聚為“深圳制造核”。

從2010 年至今,深圳通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值位列全國第一,蘇州、上海分列第二、第三位,深圳是全國最大的電子設(shè)備制造基地。除部分年份外,深圳通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)利潤率水平普遍高于蘇州、上海。通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值占深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值、GDP 的比重不斷提高,至2015年分別達(dá)到62.1%、24.1%,2014 年對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。上海、蘇州等地電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增速逐漸放緩,且部分年份呈現(xiàn)負(fù)增長;而深圳電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模呈現(xiàn)高速增長,且無放緩趨勢。

表2 成果轉(zhuǎn)化政策比較

表3 創(chuàng)新科研載體支持政策比較

(四)企業(yè)發(fā)展

深圳市域云集200 多萬家商事主體,4 家本土企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)高密度特征。深圳在自主創(chuàng)新領(lǐng)域呈現(xiàn)“四個(gè)90%”特征,即:90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè),90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè),90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè),90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。截至2015 年底,有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)5524 家,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的科技型企業(yè)近3 萬家,占廣東省科技型企業(yè)總數(shù)的60%??萍计髽I(yè)上市勢頭強(qiáng)勁。截至2015 年底,境內(nèi)外交易所上市企業(yè)超過500 家,中小板創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)連續(xù)8 年位居國內(nèi)首位,“新三板”掛牌企業(yè)149 家,“新四板”前海股權(quán)交易中心掛牌7000 家企業(yè)中,深圳本地企業(yè)達(dá)4000 家。到2018 年,深圳世界500 強(qiáng)企業(yè)達(dá)7 家,國家級高新技術(shù)企業(yè)1.44 萬家,銷售收入在1 千億元人民幣以上的企業(yè)13 家、百億級企業(yè)65 家。

(五)環(huán)境營造

1.完備的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。深圳創(chuàng)新最活躍的是IT 產(chǎn)業(yè),只要有好的創(chuàng)意,就能很快在深圳實(shí)現(xiàn)為產(chǎn)品,形成規(guī)?;a(chǎn)。這種與制造業(yè)緊密相聯(lián)系的創(chuàng)新是深圳與上海、北京等比較大的區(qū)別,也是深圳的優(yōu)勢。在深圳,通常半天可以出小樣、一天出大樣,做到無縫銜接生產(chǎn)。在上海,盡管長三角的制造配套也較齊全,但通常需要更長周期。

2.友好的科技金融環(huán)境。上海和深圳都是全國性的金融中心,兩者的差異不僅在于金融規(guī)模,更在于結(jié)構(gòu)的差異。上海作為國際金融中心,是金融資本最活躍的地區(qū)之一,但中國的科技風(fēng)投中2/3投向了中關(guān)村,近1/3 瞄準(zhǔn)了深圳,而上海本地甚至存在風(fēng)投資金和創(chuàng)新項(xiàng)目不能配套的結(jié)構(gòu)性不對稱難題。深圳與上海以銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和交易性金融市場為主不同,是科技(創(chuàng)新)金融中心,創(chuàng)業(yè)投資活躍,有專門支持科技型中小企業(yè)的資本市場,是科技金融試點(diǎn)城市,匯聚VC/PE 機(jī)構(gòu)達(dá)4.6 萬家,注冊資本超2.7 萬億元,成為全國本土創(chuàng)投最為活躍、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、管理本土創(chuàng)投資本總額最多、創(chuàng)業(yè)氛圍最好的地區(qū)之一,達(dá)晨、深創(chuàng)投曾居“中國最佳創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)”前兩位。深圳還充分利用基金化運(yùn)作靈活、高效、專業(yè)的特點(diǎn),針對特定行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域的“基金群”體系。

3.高效的海量孵化環(huán)境。全市各類孵化載體超過144 家,其中,科技企業(yè)孵化器67 個(gè),擁有孵化場地面積488 萬平方米,在孵企業(yè)7900 家,經(jīng)認(rèn)定的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園17 個(gè),留學(xué)生產(chǎn)業(yè)園7 個(gè),孵化場地808.46 萬平方米,形成了多元化、專業(yè)型、互動式孵化器群。2015 年建成深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場后至今,成功舉辦國際創(chuàng)客周多屆,著力打造國際創(chuàng)客中心。

深圳建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重大經(jīng)驗(yàn)

(一)把創(chuàng)新確定為城市主戰(zhàn)略

深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市這一城市定位,經(jīng)歷了長時(shí)間的戰(zhàn)略定位調(diào)整,是基于對世界城市體系發(fā)展新形勢、中國城市發(fā)展新格局、深圳自身發(fā)展水平、實(shí)力和使命等進(jìn)行綜合考量之后, 對深圳發(fā)展目標(biāo)所進(jìn)行的科學(xué)規(guī)劃和合理界定, 體現(xiàn)了“源于歷史、立足現(xiàn)實(shí)、緊跟時(shí)代、引領(lǐng)未來、彰顯個(gè)性、創(chuàng)新發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展思想。

(二)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新

大力支持草根創(chuàng)新。深圳的歷史,本身就是一大批草根闖蕩的歷史,因此在深圳流傳著一句話“草根不是階層,而是一種精神”。深圳,任何一個(gè)“創(chuàng)客工坊”里,就能看到一些創(chuàng)客、青少年、學(xué)生等在一起,開展如3D 打印個(gè)人數(shù)字化制造、設(shè)計(jì)機(jī)器人、組裝無人機(jī)等活動。這種創(chuàng)客“草根運(yùn)動”,鼓勵更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。1992-2008 年是深圳高科技產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展階段,很多科技類企業(yè)就是在這個(gè)時(shí)期成長起來的,中國規(guī)模最大、最具影響力的科技類展會——高交會也是在這個(gè)時(shí)期開始舉辦的。

(三)注重構(gòu)建開放包容環(huán)境

塑造務(wù)實(shí)政策環(huán)境。深圳在制定各項(xiàng)政策時(shí),總先要學(xué)習(xí)借鑒香港和國外地區(qū)先進(jìn)做法,總是更多考慮企業(yè)的需求和市場的實(shí)際,總是勇于“摸著石頭過河”、敢于創(chuàng)新,并且能夠適時(shí)調(diào)整政策,使得政策體系多年來總體上沒有出過大的錯(cuò)誤,是穩(wěn)中有進(jìn)的。這樣的政策體系也是開放有彈性的。

塑造開放文化環(huán)境。深圳至今95%的人口都是外來人口,在深圳臨時(shí)居住的外國人也有數(shù)十萬。不同文化相互碰撞交融,這樣的城市是開放包容的,因而深圳的企業(yè)十分注重學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理技術(shù),企業(yè)一出生就把眼光放到國外市場參與全球競爭。

優(yōu)化開放競爭市場環(huán)境。多年來,深圳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面并沒有特殊的扶持政策和財(cái)稅政策。深圳更強(qiáng)調(diào)市場化的產(chǎn)業(yè)政策,企業(yè)做什么產(chǎn)業(yè),主要還是市場行為。深圳的競爭理念就是營造良好的環(huán)境,如通過鋪設(shè)更多的高速路、修建更密的軌道網(wǎng)來優(yōu)化交通環(huán)境,通過綠化、美化、亮化來優(yōu)化居住環(huán)境,通過建設(shè)、引進(jìn)與合辦更多更好的學(xué)校醫(yī)院來優(yōu)化教育醫(yī)療環(huán)境等。

(四)因地制宜保持引領(lǐng)優(yōu)勢

深圳發(fā)揮自身優(yōu)勢,走出與上海、北京等城市不一樣的創(chuàng)新升級之路:一是“快”。要素快速匹配,短期內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng);科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,小步快走突破技術(shù)限制,支持科技企業(yè)快速上市;優(yōu)勢企業(yè)加快走出去,形成更強(qiáng)大的開放創(chuàng)新能力。二是“新”。資源集聚換思維,不走傳統(tǒng)老路,注重集聚各式創(chuàng)新共同體;產(chǎn)業(yè)培育瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品,率先崛起新經(jīng)濟(jì)。三是“實(shí)”。產(chǎn)業(yè)升級有重點(diǎn),持續(xù)提升優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力,守住信息產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢;技術(shù)轉(zhuǎn)化有主流,注重開發(fā)利用先進(jìn)適用技術(shù),守住可持續(xù)創(chuàng)新盈利支撐。

(五)主動加強(qiáng)都市圈創(chuàng)新協(xié)同

突破要素空間制約,提升城市群腹地支撐,促進(jìn)創(chuàng)新活動的地理集聚和產(chǎn)業(yè)分工的梯度布局,構(gòu)筑“一核雙城多點(diǎn)”的大都會區(qū)創(chuàng)新生態(tài)圈,輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

建設(shè)深港科技創(chuàng)新圈。深港兩地通過協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源的管理,實(shí)行使科技人員在跨境工作、生活等方面更加便利的政策措施,共享科研力量、科技資金、稅收優(yōu)惠政策、科技市場、先進(jìn)科研設(shè)備以及研發(fā)平臺等科技創(chuàng)新資源,促進(jìn)深港地區(qū)形成世界級科技創(chuàng)新的高地,推動深港以及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級,增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

“東進(jìn)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。深圳積極對接?xùn)|莞、惠州、汕尾、河源等周邊城市,助力周邊城市加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加工業(yè)用地供應(yīng),承接深圳電子通訊設(shè)備及其他非核心零部件制造企業(yè)轉(zhuǎn)移,打造“粵東制造基地”。加大財(cái)政支持力度,強(qiáng)化龍頭企業(yè)資源配置能力,鼓勵龍頭企業(yè)提前布局,向周邊轉(zhuǎn)移非核心生產(chǎn)工序,帶動電子通訊、電氣機(jī)械設(shè)備等相關(guān)行業(yè)低端制造企業(yè)向深圳周邊有序轉(zhuǎn)移。

布局粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體。2019 年2 月中國中央、國務(wù)院出臺了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確表示充分激發(fā)科技業(yè)界發(fā)揮粵港澳科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動,進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力,助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心,打造開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

上海借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)加快科創(chuàng)中心建設(shè)的思路

上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心應(yīng)有幾層內(nèi)涵:一是具有影響世界科技創(chuàng)新的核心競爭力。成為全球科技創(chuàng)新的重要大本營和推動全球創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎,在全球創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新要素配置、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)的影響力和引導(dǎo)力。二是具有我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范引領(lǐng)力。形成具有自身特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范模式,成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的典范城市。三是具有服務(wù)實(shí)施國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新輻射力。成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中國夢的核心引擎,在帶動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)國家科技創(chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮樞紐和支撐功能。

借鑒深圳經(jīng)驗(yàn),上海加快科創(chuàng)中心建設(shè)的總體原則應(yīng)該是“揚(yáng)長棄短,實(shí)事求是,因地制宜,堅(jiān)持特色”。在科創(chuàng)中心建設(shè)方面,上海的某些指標(biāo)落后于國內(nèi)的北京和深圳,但上海仍然是中國最大的城市,也是中國最具成長潛力的國際化大都市。在經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科技等諸多領(lǐng)域仍有很強(qiáng)的國內(nèi)外影響力。在借鑒深圳的科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),要注重與上海本身的特色和優(yōu)勢相結(jié)合,要繼承和吸收深圳優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和政策經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)針對上海獨(dú)特的歷史文化,區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征有選擇地繼承和吸收。堅(jiān)持實(shí)事求是原則,認(rèn)準(zhǔn)上海在某些科技領(lǐng)域發(fā)展的短板,參考深圳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定總體的戰(zhàn)略規(guī)劃,在上??萍及l(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域,要對自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高度歸納,形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此在借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)的過程中,既要避免“妄自菲薄”造成的全盤接收,又要避免“盲目自信”造成的固步自封。同時(shí)也要注重兼顧國家戰(zhàn)略和發(fā)揮市場活力相結(jié)合,因此要“立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)”。

為此,上海借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)的基本思路和要求是:優(yōu)化政策支持方式,增強(qiáng)企業(yè)感受度;加強(qiáng)草根創(chuàng)新支持,大力發(fā)展民營科技企業(yè),形成自上而下與自下而上相結(jié)合的循環(huán)創(chuàng)新鏈;大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì),以新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新文化優(yōu)化;創(chuàng)新研發(fā)組織模式,大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu);加快大都市創(chuàng)新圈建設(shè),引領(lǐng)長三角創(chuàng)新協(xié)同一體化;發(fā)揮國際化開放優(yōu)勢,建設(shè)世界級離岸創(chuàng)新基地;發(fā)揮大都市應(yīng)用場景優(yōu)勢,推進(jìn)科技支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

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