何繼新，何海清，荊小瑩

（天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津300384）

城市公用設(shè)施韌性功能不僅是城市韌性建設(shè)中與民眾生活最為密切的建設(shè)板塊，而且是實現(xiàn)城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)與風(fēng)險應(yīng)急管理精準(zhǔn)化的重要載體之一.從城市韌性的角度，城市公用設(shè)施韌性是指建成結(jié)構(gòu)和設(shè)施脆弱性的減輕，同時也涵蓋生命線工程的暢通和城市社區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)能力[1].因此，城市公用設(shè)施韌性功能可以定義為城市應(yīng)對災(zāi)害時，公用設(shè)施抵御災(zāi)害、吸收損失并及時恢復(fù)到正常狀態(tài)，且能夠維持城市正常運轉(zhuǎn)的能力.

國外學(xué)者對城市公用設(shè)施韌性功能的研究，構(gòu)建了諸多韌性評價指標(biāo)模型、方法，提出了韌性評價指標(biāo)[2]及影響因素.其中，韌性評價指標(biāo)主要通過地震韌性計算法[3-4]、“三階段”韌性評價[5]、隨機最優(yōu)模型[6]等方法進行分析.與此同時，國外的研究已經(jīng)從單鏈的工程韌性開始轉(zhuǎn)向網(wǎng)格化的演化韌性.基于Rozann W.Satty 等設(shè)計的層次分析法（ANP）的超級決策（super decision）軟件，曲丹等[7]建立以分析城市防災(zāi)公用設(shè)施功能安全為目標(biāo)的ANP 結(jié)構(gòu)圖，全面分析城市抗震防震、防汛、消防、人防戰(zhàn)備和救災(zāi)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)功能安全因素.

國內(nèi)相關(guān)城市公用設(shè)施韌性功能的研究起步較晚，主要是在分析城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的自身物質(zhì)系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)、設(shè)施建設(shè)組織運行系統(tǒng)和載體支撐系統(tǒng)等影響因素的基礎(chǔ)上[8-10]，展開對城市脆弱性、公共安全風(fēng)險治理、城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等基礎(chǔ)研究.其中，城市脆弱性研究主要分為外部研究和內(nèi)部研究，即外部環(huán)境的應(yīng)對能力和內(nèi)部子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征[11]；公共安全風(fēng)險治理分析將風(fēng)險分為常規(guī)、協(xié)調(diào)、目標(biāo)、溝通四類，探討治理路徑與建設(shè)目標(biāo)；城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)方面主要基于2018 年《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，將城市安全作為重點關(guān)注內(nèi)容.現(xiàn)有研究從城市公用設(shè)施韌性的制度設(shè)計、空間策略與建構(gòu)方法等不同角度，對不同國家或地區(qū)在不同發(fā)展階段的城市公用設(shè)施韌性的理論淵源、評估指標(biāo)等問題進行了探索研究，但針對城市公用設(shè)施韌性功能影響因素、障礙識別、路徑選擇等方面的研究相對匱乏.

由于近年來許多城市紛紛開展公用設(shè)施新增建設(shè)和改造更新，應(yīng)對自然和人為突發(fā)事件造成的災(zāi)害風(fēng)險積累與放大效應(yīng)變得尤為迫切，僅用傳統(tǒng)的治理理念和空間配置難以滿足城市的需求、實現(xiàn)公用設(shè)施韌性功能的靈活性目標(biāo).同時，城市日漸凸顯的風(fēng)險因子與低端化的公用設(shè)施功能配置相悖.在此情境下，城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)已經(jīng)不能局限于虛擬情景的思想研究，而應(yīng)考量實踐過程中供給與需求間的均衡性，了解城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的供給和需求特征表現(xiàn)，從而提出與發(fā)展城市韌性當(dāng)前面臨困境相吻合的規(guī)劃建議.

綜上，為研究城市公用設(shè)施韌性功能供需現(xiàn)狀、影響因素與促進策略，本文在綜合考量國內(nèi)外關(guān)于韌性相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，以天津市為樣本，采取隨機調(diào)研的方式，對天津市居民進行紙質(zhì)問卷填寫與網(wǎng)上問卷調(diào)查，共計發(fā)放問卷600 份，供需兩側(cè)各300 份，回收有效問卷501 份，有效率為83.5%.其中，為保證供給側(cè)問卷調(diào)研內(nèi)容的準(zhǔn)確性，針對城市公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營的相關(guān)政府管理部門、設(shè)計機構(gòu)和運營管理機構(gòu)，選擇10 名管理者、專家進行補充訪談，以比照和驗證供給側(cè)建設(shè)運營的現(xiàn)實樣態(tài).

1 城市公用設(shè)施韌性功能供需現(xiàn)狀

1.1 城市公用設(shè)施韌性功能供給特征

1.1.1 主動響應(yīng)的韌性理念關(guān)注度不高

城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的重要理念包括：風(fēng)險精準(zhǔn)管控、多主體積極參與與合作、靈活有效應(yīng)對快速突變風(fēng)險、由剛性抵御對抗轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝韵廪D(zhuǎn)化創(chuàng)新、主動響應(yīng)和全過程動態(tài)彈性規(guī)劃.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有21.43%的供給者認為“主動響應(yīng)”的理念在韌性建設(shè)中很重要，這可能是因為供給側(cè)更偏向于管理者的思維，對主動性的要求不高.此外，約57.14%的供給者認同“靈活有效應(yīng)對快速突變風(fēng)險”理念重要.

1.1.2 城市公用設(shè)施功能的韌性水平偏低

城市公用設(shè)施韌性功能的韌性水平具體表現(xiàn)為：與韌性理念的融合程度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度、政府支持程度、資金投入水平、民眾整體滿意度.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有7.50%的供給者認為韌性水平很高，其原因可能是因其所在區(qū)域恰好處于韌性建設(shè)示范區(qū)，造成體驗錯覺.21.8%的供給者認為韌性水平比較低，被調(diào)研者恰好生活在城市邊緣區(qū)域，政府對該區(qū)域整體的關(guān)注度較低.

1.1.3 韌性管理水平存在薄弱區(qū)域

城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)管理水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：韌性運行機制的完善程度、韌性方案規(guī)劃設(shè)計水平、運行維護水平.僅有21.1%的供給者認為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的管理水平偏低，其原因可能是韌性功能建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的體制機制，尚未形成一個完整的運行管理體系；而有78.9%的供給者認為管理水平已經(jīng)達到了預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，可能是因為雖然缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，但城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的管理仍能在滿足民眾需求的同時，在突發(fā)事件下還能發(fā)揮自身功能特性并正常運行.

1.1.4 韌性手段約束匱乏

城市公用設(shè)施韌性功能韌性手段包括推進手段和推進機制，其中，推進手段具體表現(xiàn)為：政策支撐、法律保障、資金激勵、技術(shù)推動、公私合作、平臺建設(shè)、動員宣傳.其中，“動員宣傳”的關(guān)注度僅為6.25%，這可能是因為供給者將更多的關(guān)注點放在政策、法律、資金、技術(shù)等支持手段，而對于宣貫缺少關(guān)注，若長期發(fā)展將會給城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的推進造成阻礙.推進機制具體表現(xiàn)為：多主體協(xié)同合作聯(lián)動機制、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控機制、韌性評估反饋機制、全社會風(fēng)險快速響應(yīng)機制、動態(tài)彈性系統(tǒng)規(guī)劃機制.其中，各種機制的關(guān)注度基本持平，而動態(tài)彈性系統(tǒng)規(guī)劃機制的比例僅為35.71%，其原因可能為供給側(cè)認為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的全過程更為重要，從而導(dǎo)致對前期規(guī)劃的關(guān)注度略顯不足.

1.2 城市公用設(shè)施韌性功能需求特征

（1）需求側(cè)對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的主動響應(yīng)能力不夠.根據(jù)對需求側(cè)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)理念的調(diào)研結(jié)果，僅有25.66%的需求者認為“主動響應(yīng)”的理念在韌性建設(shè)中很重要.分析其原因可能是因為韌性理念的推進還不完善，需求側(cè)還不能完全自發(fā)地主動響應(yīng)；而相較于“主動響應(yīng)”理念，其他理念的響應(yīng)程度大致能保持平衡.

（2）韌性水平整體有所提升，但部分稍顯不足.城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)韌性水平的具體表現(xiàn)為：建設(shè)的總體水平、技術(shù)水平、各類公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的均衡程度.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需求側(cè)中只有2.8%的需求者認為韌性水平很低，其原因可能是被調(diào)研者正處于韌性建設(shè)的盲點區(qū)，所處區(qū)域的城市公用設(shè)施韌性水平較低，造成整體水平低下的錯覺；而81.5%的需求者認為城市公用設(shè)施韌性水平比較高，可能是因為韌性水平整體有所提升，需求側(cè)已經(jīng)得到了便利.

（3）城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)意愿度仍需提高.城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)韌性意愿度的具體表現(xiàn)為：對公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的接受程度、整體滿意度、主動參與程度.18.7%的需求者對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的意愿度不高，究其原因可能是因為需求側(cè)對公用設(shè)施韌性功能的理解不夠，習(xí)慣了傳統(tǒng)的公用設(shè)施功能結(jié)構(gòu)；相比之下，81.3%的需求者對公用設(shè)施韌性功能建設(shè)有很大的意愿，可能是因為韌性水平的提升，已讓需求側(cè)有利可圖，多數(shù)需求者有很大的意愿主動參與.

（4）平臺建設(shè)需要均衡發(fā)展.對于城市公用設(shè)施韌性功能平臺建設(shè)，需求側(cè)普遍認為風(fēng)險監(jiān)測平臺、風(fēng)險預(yù)警平臺、信息共享平臺比較重要，比例分別為76.99%、71.68%和81.42%；而對風(fēng)險響應(yīng)及應(yīng)急處置平臺和監(jiān)管平臺的積極性不高，認為重要程度僅為58.41%和57.52.其反映出需求側(cè)對平臺的建設(shè)還不夠了解，局限于傳統(tǒng)治理過程中平臺建設(shè)的內(nèi)容，只對風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和獲得信息熟知，缺乏主動響應(yīng)和監(jiān)管約束，長期發(fā)展將會導(dǎo)致風(fēng)險處置的機構(gòu)混亂、方法固化且缺乏創(chuàng)新.

1.3 城市公用設(shè)施韌性功能供需差異

天津市作為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)研究的樣本選擇，調(diào)研對象不僅包括市政工程設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施、園林綠化設(shè)施的工作人員為主的供給側(cè)，也包括了以天津市居民為主的需求側(cè).雖然供需兩側(cè)對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的理解存在一定的分歧，但對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的目標(biāo)是一致的，除理念偏重點有所不同之外，其他并不明顯.其中，供給側(cè)更偏重于靈活有效應(yīng)對快速突變風(fēng)險，比例為57.14%，而需求側(cè)更偏重于由剛性的抵御對抗轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝韵廪D(zhuǎn)化創(chuàng)新，比例為52.21%，反映出供給側(cè)偏向于對風(fēng)險的應(yīng)對，需求側(cè)更希望化解風(fēng)險.

在城市公用設(shè)施韌性功能平臺建設(shè)方面，供給側(cè)與需求側(cè)在風(fēng)險監(jiān)測平臺、風(fēng)險預(yù)警平臺和監(jiān)管平臺建設(shè)方面的意愿大致相當(dāng)，但供給側(cè)對風(fēng)險響應(yīng)及應(yīng)急處置平臺的建設(shè)支持程度明顯高于需求側(cè)的支持度，分別為78.57%和58.41，對信息共享平臺建設(shè)的支持程度供給側(cè)又明顯低于需求側(cè).這反映了供給側(cè)希望民眾對風(fēng)險的及時響應(yīng)和處置，卻忽略了對信息的共享，導(dǎo)致供需信息不對稱，長此以往將會降低城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的效率.

在城市公用設(shè)施韌性功能手段的推進方面，供給側(cè)與需求側(cè)的偏重點大致相同，但在公私合作方面有所偏差，分別為18.75%和9.73.這反映了供給側(cè)更推崇多元化的參與主體，希望更多的主體接受城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)并積極的參與，而需求側(cè)對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的接受度不高、積極性不足.

2 城市公用設(shè)施韌性功能影響實證研究

2.1 指標(biāo)構(gòu)建

為了分析城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)各因素的影響大小，將影響因素分為四個方面（見表1）.其中，自身物質(zhì)系統(tǒng)因素，即城市公用設(shè)施韌性功能的自身屬性，包括風(fēng)險準(zhǔn)備、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險適應(yīng)、風(fēng)險恢復(fù)；外部環(huán)境系統(tǒng)因素，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟投入、社會資本、規(guī)劃布局；設(shè)施建設(shè)組織運行系統(tǒng)因素，包括政府監(jiān)管、職能溝通、民眾參與、體制機制；載體支撐系統(tǒng)因素，包括專業(yè)化人才、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、政策法規(guī).在城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)影響因素的問卷中，選取15個影響因素，使用李克特量表形式，把影響程度分為很不贊同、不贊同、贊同、較贊同和非常贊同五個等級.

2.2 實證分析

將調(diào)查問卷的影響因素數(shù)據(jù)進行原始數(shù)據(jù)處理，通過SPSS21.0 對有效問卷因子分析.在分析前，觀察得出，15 個變量之間的相關(guān)性比較大，且經(jīng)過檢驗得出巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量（Bartlett’s Test）的觀測值為2 889.205，相應(yīng)的概率P 值接近0；同時，KMO 值為0.982 明顯高于0.7，因此，可以對這組數(shù)據(jù)進行因子分析.通過對主成分分析和極大方差旋轉(zhuǎn)后的因子指標(biāo)分析，從15 個指標(biāo)中得出了4 個主因子，主要用來解釋城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的影響因素（見表1），并將其命名為自身物資系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)、設(shè)施建設(shè)組織運行系統(tǒng)、載體支撐系統(tǒng)，以便對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)進一步研究.

自身物資系統(tǒng)因子方差解釋的貢獻率為55.768%，對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的貢獻率最大.其中，負荷大于0.5 的項目有4 個（見表2），包含風(fēng)險準(zhǔn)備、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險適應(yīng)、風(fēng)險恢復(fù)4 個關(guān)于城市公用設(shè)施自身系統(tǒng)風(fēng)險的變量.

外部環(huán)境系統(tǒng)因子方差解釋的貢獻率是41.762%，其中負荷大于0.5 的項目有4 個，包含自然環(huán)境、經(jīng)濟投入、社會資本、規(guī)劃布局4 個建設(shè)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的必要條件的變量，主要起到資源支撐作用.

表1 城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的影響指標(biāo)權(quán)重

設(shè)施建設(shè)組織運行系統(tǒng)因子解釋的貢獻率為2.113%，其中負荷大于0.5 的項目有4 個，包含政府監(jiān)管、職能溝通、民眾參與、體制機制四項變量，用于解釋綜合運行系統(tǒng)視角下的城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)內(nèi)容.

載體支撐系統(tǒng)因子方差解釋的貢獻率為0.358%，其中負荷大于0.5 的項目有3 個，包含專業(yè)化人才、檢測預(yù)警技術(shù)、政策法規(guī)3 個與城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)載體有關(guān)的變量.

表2 城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)影響因素的極大方差旋轉(zhuǎn)后的因子荷載矩陣

2.3 影響因素分析

因子分析得出，影響城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的主要因子有自身物資系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)、設(shè)施建設(shè)組織運行系統(tǒng)和載體支撐系統(tǒng).其中，自身物質(zhì)系統(tǒng)對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的貢獻率最大，說明城市公用設(shè)施自身的特征條件是保證設(shè)施基本運行的關(guān)鍵.從實踐現(xiàn)狀來看，不僅需要標(biāo)準(zhǔn)化的制度建設(shè)，還需要管理部門的把控與支持，更需要資源的有效配置、資金財政支持等.因此，在保證城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展自身功能特征原動力，提高管理水平，完備標(biāo)準(zhǔn)化程序是建設(shè)城市公用設(shè)施韌性功能的基礎(chǔ)條件.

外部環(huán)境系統(tǒng)主要表現(xiàn)為豐富的資源支撐作用.一方面，韌性理念的突然貫入，是理論資源的落實與轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)功能建設(shè)理念的優(yōu)化和創(chuàng)新；另一方面，城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)是政府及研究者嘗試實踐的新手段，也是響應(yīng)韌性城市建設(shè)的小單元.因此，自然資源的有效配置是城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，同時多元主體的積極響應(yīng)和資金支持，也是建設(shè)公用設(shè)施韌性功能的有力保障.

設(shè)施建設(shè)組織運行系統(tǒng)體現(xiàn)了城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的人本性特征，主要包括政府監(jiān)管、職能溝通、民眾參與、體制機制.“人”作為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的參與主體，既是供給側(cè)的執(zhí)行者，又是需求側(cè)的感知者，溝通的技巧性在其中發(fā)揮重要的作用.調(diào)查顯示，民眾參與意識仍然薄弱，導(dǎo)致建設(shè)過程中掩蓋了“人”的基本訴求，因而，加強韌性理念的宣傳，維持供需平衡是城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的價值體現(xiàn).

載體支撐系統(tǒng)主要從專業(yè)化人才、檢測預(yù)警技術(shù)、政策法規(guī)來體現(xiàn)對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的影響.隨著韌性功能建設(shè)的融入，載體支撐系統(tǒng)顯得尤為重要，公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的發(fā)展需要依托載體系統(tǒng)來實現(xiàn)，這種現(xiàn)象可能更多地出現(xiàn)在公用設(shè)施韌性功能的薄弱區(qū)域，但仍然會輻射到周邊更多區(qū)域.因此，載體支撐系統(tǒng)對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)大多表現(xiàn)為間接影響.

3 城市公用設(shè)施韌性功能促進對策

根據(jù)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的現(xiàn)狀及影響因素調(diào)研結(jié)果，應(yīng)增強供給側(cè)與需求側(cè)的主動參與意識，不僅要保證供給側(cè)財政資金的持續(xù)輸入、資源的有效配置，而且還要加強對民眾的理念宣貫，從而促進供給側(cè)與需求側(cè)的多元主體能夠主動、積極、有效地參與城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè).

3.1 明確人本理念支撐，完善功能體系

城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的需求側(cè)普遍對自身的定位模糊，并對韌性相關(guān)技術(shù)的掌握尚不嫻熟，這將成為韌性功能建設(shè)體系形成的阻滯因素.需求側(cè)若缺乏專業(yè)技術(shù)支持，在公用設(shè)施韌性功能建設(shè)過程中就會造成效率低下，甚至損害自身利益.由于需求的多樣性需要多元化的供給手段，而需求側(cè)并不能準(zhǔn)確把控韌性方法，進而需要對需求側(cè)主體進行專業(yè)化指導(dǎo)，明確“人”的理念支撐，完善功能體系.因此，需要建設(shè)宣傳培訓(xùn)體系，明確需求側(cè)的功能定位，同時，供給側(cè)要動員更多的專業(yè)人才加入，吸收更多的資源支持.

3.2 多元主體協(xié)同配合，強化韌性意識

韌性意識是城市公用設(shè)施韌性功能行為的“先行者”，多元參與主體只有具備了科學(xué)合理的韌性意識，才能提高參與城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)活動的效率.同時，多元主體對韌性理論的掌握程度，與其主動參與公用設(shè)施韌性功能建設(shè)活動的頻率有關(guān).因此，動員宣傳等方式是提高多元主體韌性意識的關(guān)鍵，也是促進多元主體協(xié)同配合的重要渠道.除此之外，平臺建設(shè)能夠為多元主體提供更多的便利，通過充分利用信息共享平臺，分享城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的示范區(qū)，營造城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的良好氛圍，從而促進韌性創(chuàng)新思維融入到公用設(shè)施建設(shè)全過程，實現(xiàn)多元主體的主動協(xié)同配合.

3.3 根據(jù)供需匹配均衡設(shè)計韌性功能，加強規(guī)劃管理

供給與需求的差異性，致使城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的發(fā)展受到阻障，規(guī)劃管理受到限制.若是在集中區(qū)域?qū)迷O(shè)施進行資源配置，就會因為風(fēng)險識別精準(zhǔn)度不夠，導(dǎo)致某些區(qū)域仍處于未關(guān)注狀態(tài)、且資源分配不均.在城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)規(guī)劃管理初期，若忽略了需求側(cè)的生活需求，即使供給側(cè)規(guī)劃設(shè)計完美無缺，仍然不會滿足需求側(cè)的訴求，或者供給側(cè)由于規(guī)劃管理不當(dāng)，導(dǎo)致公用設(shè)施生命期縮短.盡管韌性功能建設(shè)的要求已然達到，但由于運行過程的管理不便、難度大等，仍將造成資源浪費.因此，城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)需要根據(jù)供需匹配性、均衡性進行設(shè)計，將公用設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)劃相融合，科學(xué)規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的順利發(fā)展.

3.4 建立健全供需雙元保障制度，增進供需互動創(chuàng)新

通過對城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研與分析，認為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的制度還不完善，并會影響需求創(chuàng)新.制度建設(shè)是城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的重要保障，直接關(guān)系著需求側(cè)響應(yīng)韌性功能建設(shè)的質(zhì)量.因此，供給側(cè)多元決策主體要通過制度建設(shè)，提高需求側(cè)主體的思維創(chuàng)新、組織建設(shè)，探索城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的管理機構(gòu)與運行機制.同時，需求側(cè)韌性功能建設(shè)思維創(chuàng)新的實現(xiàn)需要供給側(cè)制度的推動，只有需求側(cè)制定相應(yīng)的法規(guī)制度，向韌性功能建設(shè)輸送專業(yè)化人才，才能保證需求側(cè)的自我管理與約束、自我監(jiān)督與評估等，實現(xiàn)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型.

3.5 充分利用社會資源，激發(fā)多元合作供給

豐富的城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)活動，是拓寬供給側(cè)視野的基本前提.但城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)明顯存在滯后的現(xiàn)實情況，由于韌性功能建設(shè)的普及程度不高，勢必造成區(qū)域局部設(shè)施存量不足，這也是需求側(cè)與供給側(cè)的信息不對稱的直接表現(xiàn).同時，公用設(shè)施韌性不足，往往是因為供給側(cè)的財政資金投入不足，這需要政府等供給側(cè)組織機構(gòu)制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，充分利用社會資源，增加資源的充分利用率.也需要大力拓寬投資渠道，鼓勵多元主體通過協(xié)調(diào)合作的方式加入韌性功能建設(shè)中，推動公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的發(fā)展.