周密經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，商務(wù)部研究院美大所副所長(zhǎng)、研究員

或許受到歐盟與南方共同市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)南共市）歷經(jīng)20年終于達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的鼓舞，路透社在7月底的報(bào)道稱(chēng)特朗普將尋求與巴西達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，引發(fā)各界對(duì)巴西博索納羅政府上任以來(lái)美巴這兩個(gè)美洲重要經(jīng)濟(jì)體間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)機(jī)制安排的關(guān)注。然而，美巴兩國(guó)要達(dá)成貿(mào)易協(xié)定并不簡(jiǎn)單。正如巴西對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)所言，巴西參與的任何關(guān)稅談判都必須將南共市的另外三個(gè)成員國(guó)（阿根廷、烏拉圭和巴拉圭）納入進(jìn)來(lái)共同談判。

從國(guó)際貿(mào)易關(guān)系來(lái)看，巴西對(duì)美國(guó)而言重要性有限。美國(guó)海關(guān)月度數(shù)據(jù)顯示，巴西為美國(guó)第9大出口目的地和第16大進(jìn)口來(lái)源地。特朗普上任以來(lái)，美國(guó)對(duì)巴西的出口僅占美國(guó)出口總額的2.4%，從巴西進(jìn)口占美國(guó)進(jìn)口總額的1.2%。美國(guó)對(duì)巴西出口的高峰出現(xiàn)在2010?2014年，此后經(jīng)歷一輪下降，自2015年下半年開(kāi)始復(fù)蘇，目前出口額已經(jīng)接近上一輪的高值，但在美國(guó)出口市場(chǎng)中的占比仍比高峰時(shí)低1個(gè)百分點(diǎn)。2005年以來(lái)，美國(guó)從巴西的進(jìn)口規(guī)模一直保持穩(wěn)定，但在美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)中的比重則緩慢下滑。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是特朗普政府上臺(tái)還是博索納羅政府上臺(tái)，對(duì)兩國(guó)間的雙邊貿(mào)易均未產(chǎn)生明顯的影響。巴西所在的南共市其他成員國(guó)在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的占比更低，美國(guó)對(duì)阿根廷的出口額和進(jìn)口額分別僅占其對(duì)巴西的五分之一和八分之一。

從巴西的角度來(lái)看，美國(guó)顯然也非最重要的貿(mào)易伙伴。巴西海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)是巴西的第二大出口目的地和進(jìn)口來(lái)源地，分別排在中國(guó)之后。2017年以來(lái)，對(duì)美國(guó)出口占巴西總出口的比重為12.4%，從美國(guó)的進(jìn)口則占巴西總進(jìn)口的16.4%。

特朗普上任以來(lái)，質(zhì)疑美國(guó)歷屆總統(tǒng)的談判能力，宣稱(chēng)美國(guó)之前所簽的協(xié)定不公平，損害了美國(guó)利益，讓其他國(guó)家占了便宜。在特朗普指示下，美國(guó)貿(mào)易談判代表（USTR）在多雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上采取大量行動(dòng)，挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)啟新的或更新現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判是其重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域之一，而以雙邊方式進(jìn)行談判則是其主要的談判模式。按照特朗普的理念，雙邊談判有利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)的最大化。上任以來(lái)，特朗普政府在較短時(shí)期完成了對(duì)《美韓自貿(mào)協(xié)定》的重新談判，與加拿大和墨西哥對(duì)《北美自貿(mào)協(xié)定》重新談判并簽訂新的《美墨加協(xié)定》（USMCA），同時(shí)與歐盟、日本、中國(guó)等啟動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判。

即使阿根廷考慮到與美國(guó)的密切關(guān)系、烏拉圭和巴拉圭也不反對(duì)與美國(guó)探討經(jīng)貿(mào)協(xié)定，美國(guó)也不一定愿意與四個(gè)國(guó)家一起談判。對(duì)于美國(guó)而言，巴西市場(chǎng)比其余的南共市成員國(guó)市場(chǎng)加在一起還要大，與南共市四國(guó)進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判可能需要付出更多的代價(jià)。在去年3月8日美國(guó)以國(guó)家安全為由使用232條款征收進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅時(shí)，就已經(jīng)將巴西和阿根廷排除在外，其理由并非認(rèn)為兩國(guó)對(duì)美出口未損害美國(guó)利益，而是美國(guó)已經(jīng)對(duì)巴西的鋼鐵產(chǎn)品和阿根廷的鋼鋁產(chǎn)品采取進(jìn)口配額限制，已經(jīng)用其他方式“避免美國(guó)國(guó)家安全受損”。加拿大、墨西哥與美國(guó)談判USMCA的重要原因是為了獲得美國(guó)加征的232鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅永久豁免。美方以取消232關(guān)稅為出價(jià)，推動(dòng)加拿大和墨西哥做出妥協(xié)，加快談判進(jìn)程。兩相對(duì)比，美國(guó)與南共市的經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判即便得以舉行，其進(jìn)程也會(huì)與USMCA有較大差異，美國(guó)不能繼續(xù)使用鋼鐵和汽車(chē)232調(diào)查結(jié)論作為加征關(guān)稅的依據(jù)，談判可能相對(duì)遲緩。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增加、大選年逐漸臨近的情況下，對(duì)外經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判更不易通過(guò)國(guó)會(huì)的立法審查。以USMCA為例，盡管三國(guó)貿(mào)易談判代表早已在2018年末完成了協(xié)議文本談判，但直至今日，三國(guó)立法機(jī)構(gòu)仍未完成對(duì)協(xié)議的批準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)甚至有不少聲音質(zhì)疑該協(xié)定并未給美國(guó)帶來(lái)充分的利益，甚至損害了利益相關(guān)者的權(quán)利。可以預(yù)計(jì)，即便美國(guó)與南共市國(guó)家在短期內(nèi)完成了經(jīng)貿(mào)協(xié)定文本談判，無(wú)論在重要性還是時(shí)間順序上，都只能列在USMCA之后，協(xié)定獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)而生效恐怕仍需時(shí)日。

巴西國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的期待較為有限。2018年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.1%，連續(xù)第二年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2018年美國(guó)實(shí)施單邊貿(mào)易舉措對(duì)全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)嚴(yán)重影響，巴西從農(nóng)產(chǎn)品出口中有所獲益。即便如此，2018年巴西的農(nóng)業(yè)同比僅增長(zhǎng)了0.1%。特朗普說(shuō)“巴西對(duì)我們收了很多關(guān)稅”。如果與美國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定，降低農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品進(jìn)口門(mén)檻應(yīng)是美方重要訴求。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)乏力、消費(fèi)者收入增長(zhǎng)有限的情況下，外來(lái)商品對(duì)本地企業(yè)的擠出效應(yīng)明顯，巴西工商業(yè)界對(duì)美國(guó)商品帶來(lái)的沖擊是會(huì)有戒心的。