嘉 賓/郁紅陽 中國(guó)前駐土耳其、伊朗、約旦大使，

北京第二外國(guó)語學(xué)院中東學(xué)院特聘教授

陸 瑾 中國(guó)社科院西亞非洲研究所副研究員

秦 天 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員

主持人/吳曉芳 《世界知識(shí)》雜志社副社長(zhǎng)

2019年4月12日，伊朗民眾舉行反美國(guó)集會(huì)活動(dòng)。

“伊朗問題”或許是更加準(zhǔn)確的表述

郁紅陽：

近期有關(guān)伊朗核問題的話題就像北京今年的三伏天一樣熱，幾乎天天都“霸占”各大媒體的頭條，普通老百姓對(duì)此也非常關(guān)注。但是，簡(jiǎn)單稱之為“伊朗核問題”恐怕不太確切，“伊朗問題”或許是更加準(zhǔn)確的表述。雖然問題的起因是美國(guó)退出伊朗核問題全面協(xié)議，然而，美國(guó)希望與伊朗解決的問題早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出純粹的核問題范疇。

如何看待當(dāng)下的伊朗問題？顯然，我們不能局限于問題本身，而是要在地區(qū)和全球局勢(shì)演變的大背景下來理解這個(gè)問題。從地區(qū)層面來看，近十年來，中東地區(qū)局勢(shì)在“阿拉伯之春”等因素的影響下發(fā)生了很大變化，原有的地緣政治結(jié)構(gòu)被打破，新的地區(qū)格局尚未形成。阿拉伯世界處于一盤散沙的狀態(tài)，伊朗的地區(qū)影響力則大大增強(qiáng)，引起了地區(qū)一些國(guó)家特別是海灣鄰國(guó)的擔(dān)憂。從全球?qū)用鎭砜矗瑢?duì)中東地區(qū)影響最深的自然是美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。特朗普上臺(tái)后，大力推行“美國(guó)優(yōu)先”，國(guó)家安全戰(zhàn)略重心從反恐向所謂的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，并逐漸將戰(zhàn)略精力投向印太地區(qū)。因此，特朗普政府一直試圖逐步從中東抽身，但這并不意味著撒手不管，而是希望在維護(hù)美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)、確保其在地區(qū)的戰(zhàn)略利益以及地區(qū)盟友安全的情況下逐漸撤出，讓盟友分擔(dān)責(zé)任，有錢出錢，有力出力。而美國(guó)的地區(qū)盟友以色列、沙特等目前最擔(dān)心的是誰？毫無疑問是伊朗。

去年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表了對(duì)伊朗的十二點(diǎn)要求，包括伊朗必須向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告所有與核計(jì)劃相關(guān)的軍事層面的情況，永久并可核查地放棄這方面的工作;必須停止鈾濃縮，永遠(yuǎn)不進(jìn)行钚后處理，其中包括關(guān)閉重水反應(yīng)堆;必須允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)不受限制地進(jìn)入伊全國(guó)范圍內(nèi)所有相關(guān)設(shè)施;必須停止彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散，停止進(jìn)一步發(fā)射或發(fā)展核導(dǎo)系統(tǒng);必須釋放以“虛假指控”而扣押的所有美國(guó)公民以及美國(guó)的伙伴和盟國(guó)的公民;必須停止對(duì)中東“恐怖組織”的支持;必須尊重伊拉克政府的主權(quán)并允許什葉派民兵解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì);必須停止對(duì)也門胡塞武裝的軍事支持;必須從敘利亞撤出所有受伊朗指揮的軍事力量;必須停止對(duì)塔利班及阿富汗和地區(qū)其他“恐怖組織”的支持;必須停止伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅對(duì)世界各地“恐怖分子”的支持;必須停止對(duì)鄰國(guó)的威脅行為等。從這些要求看，除了再次強(qiáng)調(diào)要求伊朗棄核外，主要是要求伊朗停止發(fā)展彈道導(dǎo)彈，不要支持美國(guó)認(rèn)為的“恐怖組織”，不要“干涉”地區(qū)國(guó)家內(nèi)政，不要“威脅”美國(guó)地區(qū)盟友的安全，其目的顯然是要遏制伊朗的壯大和地區(qū)影響力。這些其實(shí)都是美國(guó)地區(qū)盟友的最大關(guān)切，對(duì)美國(guó)本土而言沒什么威脅性。就像伊朗外長(zhǎng)扎里夫前段時(shí)間在推特上發(fā)的一張地圖（標(biāo)出了美國(guó)和伊朗以及波斯灣的位置），“提醒”美國(guó)：你離伊朗和波斯灣遠(yuǎn)著呢！這兒跟你有什么關(guān)系？當(dāng)然，另外一層意思就是，這里離美國(guó)那么遠(yuǎn)，美國(guó)管得過來嗎？管得了嗎？

美伊之間的分歧并不是純粹的核問題。如果單純是核問題，解決起來恐怕也不會(huì)像現(xiàn)在這樣困難，各方有可能像以前那樣坐下來談。即使目前伊朗核問題需要談判，也沒有像當(dāng)年進(jìn)行伊朗核問題談判時(shí)緊迫。那時(shí)面臨的才是真正的核問題——當(dāng)時(shí)伊朗只需要幾個(gè)月就有可能提煉出生產(chǎn)一枚核彈所需的濃縮鈾，后來經(jīng)過談判，取得了舉世矚目的成果——達(dá)成了伊核協(xié)議。中方為達(dá)成伊核協(xié)議發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用。

同樣，特朗普政府退出核協(xié)議，也是因?yàn)橐晾屎藛栴}沒有得到解決嗎？我認(rèn)為并不是這樣。特朗普在宣布退出核協(xié)議時(shí)，并沒有否認(rèn)核協(xié)議對(duì)伊朗發(fā)展核項(xiàng)目的限制，只不過他認(rèn)為這種限制“很弱”，不能在這種限制下讓伊朗免于制裁。特朗普更不滿意的是在協(xié)議失效后伊朗可恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)的“日落條款”，而且他還認(rèn)為協(xié)議未限制伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目，也未限制伊朗在中東地區(qū)“制造不安的活動(dòng)”。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)伊朗的核計(jì)劃是始終存在憂慮的。

我認(rèn)為，至少?gòu)哪壳皝砜矗晾屎藛栴}沒有到那么嚴(yán)重的地步，因?yàn)橐晾什]有像美國(guó)那樣宣布完全退出核協(xié)議。2015年7月達(dá)成核協(xié)議后，伊朗核問題雖然不能說徹底解決了，但基本上暫時(shí)消停了。在這個(gè)核協(xié)議中，“伊朗重申在任何情況下都不會(huì)尋求、發(fā)展或獲取核武器”，而且核協(xié)議對(duì)伊朗的鈾濃縮活動(dòng)、濃縮鈾的儲(chǔ)量和豐度以及離心機(jī)的數(shù)量等均有嚴(yán)格的限制，并請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)核協(xié)議對(duì)伊朗的相關(guān)承諾進(jìn)行必要的核查和監(jiān)測(cè)。如果核協(xié)議得到很好的貫徹落實(shí)，伊朗在未來十年是不可能搞出核武器的。另外，從現(xiàn)有的情況看，伊朗似乎也沒有搞核武器的打算。為什么這么說呢？從有關(guān)報(bào)道來看，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊發(fā)表過有關(guān)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用核武器的法特瓦（教令）。在哈梅內(nèi)伊的官方網(wǎng)站上輯錄了其多年來在伊朗國(guó)內(nèi)不同場(chǎng)合闡述的有關(guān)反對(duì)核武器的立場(chǎng)，其中2010年4月17日，他在致第一屆核裁軍和核不擴(kuò)散國(guó)際會(huì)議的信中表示，“我們認(rèn)為，除核武器外，化學(xué)和生物武器等其他類型的大規(guī)模殺傷性武器也對(duì)人類構(gòu)成嚴(yán)重威脅。伊朗是化學(xué)武器的受害者，比其他國(guó)家更能感受到生產(chǎn)和儲(chǔ)存這些武器所造成的危險(xiǎn)，將采取一切手段予以應(yīng)對(duì)。我們認(rèn)為應(yīng)禁止使用這類武器?！惫穬?nèi)伊在伊朗不僅是宗教權(quán)威，還是革命領(lǐng)袖，其發(fā)表的法特瓦對(duì)整個(gè)國(guó)家具有約束力。一些伊朗宗教人士和學(xué)者表示，其法律地位高于立法，是不可更改的。當(dāng)然，至于今后，尤其是一旦伊朗政權(quán)面臨生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，哈梅內(nèi)伊或其繼承者是否會(huì)改變目前的立場(chǎng)尚難確定。但至少現(xiàn)在還不會(huì)改變。在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊朗曾遭到伊拉克的化學(xué)武器襲擊，損失非常慘重，這促使伊朗考慮研發(fā)化武等大規(guī)模殺傷性武器。伊朗的導(dǎo)彈項(xiàng)目也起因于兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)?，F(xiàn)在核計(jì)劃被迫放下，導(dǎo)彈項(xiàng)目對(duì)伊朗來說就顯得非常重要，是其手中的重要利器，伊朗是不會(huì)輕易讓步的。伊朗軍方多次明確表示，導(dǎo)彈項(xiàng)目不容談判。但這也是美國(guó)現(xiàn)在擔(dān)心并緊緊抓住不放的一個(gè)點(diǎn)。

當(dāng)然，伊朗現(xiàn)在不搞核武器，不等于不發(fā)展核技術(shù)。伊朗作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)，一直堅(jiān)稱自己享有和平利用核能的權(quán)利。對(duì)伊朗來說，達(dá)成核協(xié)議的重要成果之一就是保留了其提煉濃縮鈾的權(quán)利。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的定義，豐度為3%～5%的鈾-235為核電站發(fā)電用低濃縮鈾，豐度大于80%的鈾-235為高濃縮鈾，而豐度一旦大于90%，就被認(rèn)為是武器級(jí)高濃縮鈾，主要用于制造核武器。同時(shí)，根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核保障規(guī)定，民用級(jí)濃縮鈾的豐度可以達(dá)到20%。如果能生產(chǎn)豐度20%的濃縮鈾，那么距離生產(chǎn)90%的武器級(jí)濃縮鈾就不是太遙遠(yuǎn)了，因?yàn)檫@兩者之間的技術(shù)障礙并非難以逾越。在核協(xié)議達(dá)成之前，伊朗就能生產(chǎn)豐度20%的濃縮鈾，當(dāng)時(shí)西方擔(dān)心如不限制伊朗繼續(xù)推進(jìn)核活動(dòng)，伊朗有可能很快生產(chǎn)出足以制造核武器的核燃料。核協(xié)議的簽署旨在確保伊朗至少需要12個(gè)月才能收集到足以制造一枚核彈的核燃料。協(xié)議簽署后，伊朗濃縮鈾的儲(chǔ)量受到限制，鈾濃縮及有關(guān)研發(fā)活動(dòng)也受到限制，但這并不等于伊朗放棄了核技術(shù)。用個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，這就好比做豆腐，伊朗已經(jīng)能夠把豆子磨成豆?jié){了，且會(huì)做豆腐腦了，至于下一步是要做豆腐還是豆腐干，都不會(huì)太難。特朗普政府對(duì)“日落條款”不滿，就是因?yàn)閾?dān)心核協(xié)議失效后，伊朗有可能恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)。

即使目前伊朗核問題需要談判，也沒有像當(dāng)年進(jìn)行伊朗核問題談判時(shí)緊迫。圖為2015年7月1日，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里和伊朗外長(zhǎng)扎里夫在維也納談判會(huì)場(chǎng)。

美國(guó)“舞劍”，意不在“核”

陸瑾：

項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。美國(guó)表面上是拿伊朗的核問題說事兒，真實(shí)目的是郁大使所說的遏制伊朗地區(qū)影響力。達(dá)成伊核協(xié)議和擺脫石油制裁后，伊朗地區(qū)影響力迅速增長(zhǎng)，這點(diǎn)是有目共睹的。換言之，伊朗的地區(qū)外交戰(zhàn)略布局卓有成效。今天，美國(guó)、以色列欲對(duì)伊朗動(dòng)武較2012年時(shí)難度更大了。一方面要考慮來自伊朗地區(qū)代理人的報(bào)復(fù)，另一方面在伊朗的鄰國(guó)中少有愿意配合美以行動(dòng)的。相反，土耳其、伊拉克、里海沿岸和中亞國(guó)家都是伊朗繞過美國(guó)制裁的重要途徑。

以伊朗為核心的什葉派力量在地區(qū)歷史性的崛起和伊朗地區(qū)影響力日益擴(kuò)大是伊朗苦心經(jīng)營(yíng)40年取得的成果。伊斯蘭革命勝利后，伊朗開始對(duì)外輸出革命，長(zhǎng)期支持巴勒斯坦抵抗力量、與敘利亞建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在黎巴嫩組建和扶植什葉派真主黨武裝，在遠(yuǎn)離自己國(guó)土邊界的地方構(gòu)建了抵御來自以色列方面安全風(fēng)險(xiǎn)的屏障。

2001年和2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，讓伊朗處于新的安全形勢(shì)之下。盡管美國(guó)“幫助”伊朗打掉了左右兩翼的強(qiáng)大對(duì)手，但美國(guó)新保守派和小布什政府奉行與伊朗對(duì)抗和改變伊朗政權(quán)的中東戰(zhàn)略，美國(guó)在中東不僅建立了大量的軍事基地，而且還與一些地區(qū)國(guó)家簽訂了多邊軍事協(xié)議，這些都讓伊朗感受到來自美國(guó)的、現(xiàn)實(shí)的政治安全威脅。此外，塔利班政權(quán)和薩達(dá)姆政權(quán)被推翻之后，中東政治安全格局向新秩序轉(zhuǎn)變，地區(qū)所有重要的玩家都以競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)施展自身在地區(qū)的新作用。因此，伊朗對(duì)地區(qū)外交政策做出重大調(diào)整以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，立足點(diǎn)就是積極介入地區(qū)問題，增強(qiáng)自身在地區(qū)政治安全和經(jīng)濟(jì)方面的角色和作用。也就是說，在地區(qū)問題上最大限度地發(fā)揮作用，增加伊朗在現(xiàn)行國(guó)際秩序中的地緣價(jià)值。過去十多年來，伊朗在中東外交政策中奉行現(xiàn)實(shí)主義，并力求在地緣政治和意識(shí)形態(tài)這兩大影響伊朗外交政策制定的核心元素之間平衡，以實(shí)現(xiàn)在不安全的特殊條件下建立“相對(duì)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)。伊朗中東戰(zhàn)略研究所主任凱漢巴澤加爾在其著作《伊朗伊斯蘭共和國(guó)的中東外交政策：2001年9.11事件和2011年阿拉伯巨變之間》對(duì)此有詳盡分析和闡述。

從伊朗地區(qū)外交實(shí)踐的結(jié)果來看，伊朗很好地實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大地區(qū)影響力的目標(biāo)。在薩達(dá)姆時(shí)期，伊拉克許多什葉派政治家被迫流亡伊朗。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，其中很多人回到了伊拉克，在伊拉克政治舞臺(tái)上發(fā)揮很大作用。伊朗與什葉派主導(dǎo)的伊拉克政府、伊拉克什葉派中的伊斯蘭達(dá)瓦黨、伊拉克伊斯蘭最高理事會(huì)和納杰夫的高級(jí)宗教人士都建立了緊密關(guān)系，而且把在黎巴嫩扶植親伊朗勢(shì)力的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到伊拉克，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅資助和訓(xùn)練伊拉克什葉派武裝組織，這些由伊朗武裝起來的什葉派民兵組織是打擊“伊斯蘭國(guó)”行動(dòng)的重要力量，也是伊朗在伊拉克的重要代理人。今年5月，美國(guó)務(wù)院宣布決定撤離所有駐伊拉克“非緊要人員”以防“伊朗威脅”，不久后一枚火箭彈落入巴格達(dá)“綠區(qū)”美國(guó)駐伊拉克大使館附近。伊朗對(duì)伊拉克的影響力還表現(xiàn)在兩國(guó)日益緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，兩伊之間廣泛的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作有效地削弱了美國(guó)制裁對(duì)伊朗的影響。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，伊朗不遺余力地向阿薩德政權(quán)提供政治、經(jīng)濟(jì)和軍事支援，在這一過程中伊朗的軍事力量和親伊朗的什葉派武裝力量在敘利亞站穩(wěn)了腳跟。多年來，伊朗政府為生活在伊朗的近三百萬阿富汗難民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和免費(fèi)義務(wù)教育，在年輕人中招募和培訓(xùn)什葉派民兵，派遣到敘利亞支持阿薩德政權(quán)。也門是地區(qū)的另一焦點(diǎn)問題，伊朗為胡塞武裝對(duì)抗沙特為首的聯(lián)軍提供武器，胡塞武裝也成了伊朗的地區(qū)代理人。美國(guó)、以色列、沙特等都對(duì)伊朗和什葉派力量在地區(qū)的歷史性崛起感到恐懼和擔(dān)憂。伊朗在地區(qū)編織的橫跨黎巴嫩和敘利亞、連接伊拉克與也門的代理人網(wǎng)絡(luò)也讓美國(guó)和以色列不敢輕易動(dòng)伊朗。

還有一點(diǎn)，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2013年上臺(tái)以后，雖然遇到了國(guó)際油價(jià)大跌的過程，但是隨著伊核協(xié)議達(dá)成并解除對(duì)伊制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)，2016年經(jīng)濟(jì)增速就達(dá)到了12%左右。這主要得益于伊朗的石油日出口量快速恢復(fù)，高點(diǎn)時(shí)達(dá)到了250萬桶，伊朗石油部長(zhǎng)贊加內(nèi)對(duì)此功不可沒。伴隨伊朗與歐洲關(guān)系的改善，一些外資進(jìn)入伊朗，雖然數(shù)量有限，但在德黑蘭等大城市能夠感受到市場(chǎng)環(huán)境在發(fā)生變化，發(fā)展勢(shì)頭向好。伊朗工業(yè)基礎(chǔ)不錯(cuò)，資源稟賦又好，即使美國(guó)不完全解除對(duì)伊制裁，只要有投資進(jìn)入，伊朗可以很快發(fā)展起來。伊核協(xié)議達(dá)成后，伊朗人在和我們交流的時(shí)候，說話都特別有底氣，認(rèn)為自己很快就能發(fā)展起來，而且有能力在地區(qū)做強(qiáng)做大。但是，伊朗國(guó)內(nèi)政治內(nèi)耗很大，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間。特朗普上臺(tái)后，指責(zé)伊朗政府將獲益于解禁和石油出口增長(zhǎng)的外匯收入用于發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目、支持“恐怖組織”、扶植什葉派民兵、在地區(qū)進(jìn)行代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、與美國(guó)的盟友爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并恢復(fù)對(duì)伊制裁，以扼殺伊朗經(jīng)濟(jì)和阻止其發(fā)展。石油出口收入在伊朗財(cái)政收入和外匯收入中的占比頗高，經(jīng)濟(jì)容易受到制裁打擊和影響，而且伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以長(zhǎng)期支撐其大投入擴(kuò)大地區(qū)影響力的地區(qū)外交戰(zhàn)略。

秦天：

伊朗地區(qū)影響力確實(shí)很強(qiáng)，雖然不是地區(qū)老大，但也是地區(qū)屈指可數(shù)的“一霸”，且“霸”性比較強(qiáng)。

從伊朗、沙特、土耳其和以色列這地區(qū)“四霸”來看，在人口上，土耳其和伊朗數(shù)量多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過沙特和以色列;在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）上，土耳其和沙特遙遙領(lǐng)先，都是二十國(guó)集團(tuán)成員;在軍事實(shí)力上，以色列實(shí)力超強(qiáng)，土耳其則是北約第二大軍事強(qiáng)國(guó)。伊朗的優(yōu)勢(shì)就在于擁有不少意識(shí)形態(tài)相近的地區(qū)代理人。土耳其在地區(qū)沒有什么代理人，雖然在伊朗有比較親土耳其的阿塞拜疆人，在敘利亞也有親土耳其的武裝，在中亞有不少“突厥系”的國(guó)家和族群，但是他們并不完全認(rèn)同土耳其，有的還對(duì)土耳其抱有戒心。沙特雖然很富，但是執(zhí)行力弱，雖然在海灣地區(qū)也有一些“小弟”，但沒有真正得力的幫手。以色列就更談不上有地區(qū)代理人了，它主要靠硬實(shí)力而不是軟實(shí)力。因此，伊朗的綜合實(shí)力在“四霸”中不是最突出的，但地區(qū)影響力卻表現(xiàn)得很突出，可謂“一招鮮”。

總體而言，伊朗社會(huì)生活平穩(wěn)。圖為2018年7月30日的伊朗德黑蘭。

現(xiàn)在美國(guó)的一個(gè)重要目標(biāo)就是全方位打壓伊朗，迫使伊朗收縮地區(qū)影響力。我認(rèn)為，美國(guó)要完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是比較困難的。因?yàn)橐晾式?jīng)營(yíng)這些地區(qū)不單單是通過花錢，主要靠的是宗教、教士集團(tuán)之間的紐帶和多年交往塑造出來的共同利益。比如，黎巴嫩、伊拉克等地的什葉派教士與伊朗的往來就特別頻繁，這是數(shù)百年來的傳統(tǒng)。這種軟實(shí)力方面的紐帶更有韌性，受制裁的影響是有限的，很難被輕易扯斷。這也是伊朗和美國(guó)周旋的籌碼和資本。我覺得，伊朗的地區(qū)影響力是可以伸縮進(jìn)退的，就像歷史上伊朗的地區(qū)影響力時(shí)大時(shí)小一樣。比如在也門，當(dāng)美國(guó)、沙特也有?；稹p負(fù)的需求時(shí)，伊朗也可以做出一些讓步，這就是去年底荷臺(tái)達(dá)?；饏f(xié)議能夠達(dá)成的背景。今年5、6月以來，當(dāng)伊朗需要刺激美國(guó)、反制美國(guó)時(shí)，胡塞武裝也加強(qiáng)了對(duì)沙特石油管道、民用機(jī)場(chǎng)的襲擊力度。換言之，至少在也門問題上，伊朗是有靈活性的，可以去和美國(guó)談，甚至搞些利益交換。

伊朗國(guó)內(nèi)的三大關(guān)切

陸瑾：

我們天天看國(guó)際新聞報(bào)道，可能覺得伊朗局勢(shì)很緊張，籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)陰云之下。其實(shí)，伊朗民眾主要感受到的是美國(guó)制裁帶來的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)壓力。與此前的制裁相比，美國(guó)從去年開始的制裁規(guī)模更大、執(zhí)行力度更強(qiáng)、影響范圍更廣。特朗普恢復(fù)了已被奧巴馬解除的“次級(jí)制裁”，將處罰范圍由目標(biāo)國(guó)擴(kuò)展到了與之進(jìn)行交易的第三國(guó)。世界上所有進(jìn)行跨國(guó)交易的大型企業(yè)和個(gè)人基本都有美元結(jié)算業(yè)務(wù)、設(shè)有美元賬戶，美國(guó)可以通過查封這些賬戶、凍結(jié)賬戶資產(chǎn)，達(dá)到制裁其認(rèn)為“不友好”的實(shí)體與個(gè)人的目的。因此，那些有對(duì)伊業(yè)務(wù)的國(guó)際大公司由于擔(dān)心受到制裁而被迫放棄伊朗市場(chǎng)或進(jìn)行業(yè)務(wù)切割。

特朗普政府對(duì)伊制裁的另一個(gè)特點(diǎn)是，制裁范圍在不斷擴(kuò)大，針對(duì)性強(qiáng)。美國(guó)財(cái)政部的“特別指定國(guó)民清單”（SDN List）越拉越長(zhǎng)，連哈梅內(nèi)伊、扎里夫都被納入了制裁名單，而且瞄準(zhǔn)伊朗出口競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)打擊，旨在切斷伊朗外匯收入的主要來源，進(jìn)而使其經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓。美國(guó)結(jié)束對(duì)伊朗石油出口制裁的豁免，對(duì)伊朗的鐵、鋼、鋁、銅等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁，對(duì)與伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)存在關(guān)聯(lián)的伊朗波斯灣石化工業(yè)公司及其子公司、境外銷售網(wǎng)絡(luò)實(shí)施制裁。

金融制裁是美國(guó)對(duì)伊制裁的核心，美國(guó)通過“次級(jí)制裁”條例、“長(zhǎng)臂管轄”原則和嚴(yán)格監(jiān)管制裁措施的執(zhí)行，使得金融制裁工具在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生前所未有的效果。美國(guó)迫使環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）關(guān)閉其與伊朗銀行的金融支付業(yè)務(wù)，導(dǎo)致伊朗進(jìn)出口貿(mào)易的國(guó)際結(jié)算遇到嚴(yán)重障礙，貿(mào)易成本上升。此外，那些被列入制裁名單的企業(yè)無法正常融資甚至無法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且與之相關(guān)企業(yè)遭遇“連坐”制裁的風(fēng)險(xiǎn)升高。根據(jù)美國(guó)制裁規(guī)定，被列入SDN List的實(shí)體不能使用美元和美國(guó)的結(jié)算系統(tǒng)，在美國(guó)境內(nèi)的資產(chǎn)會(huì)被凍結(jié)，美國(guó)公民不得與其進(jìn)行交易。另一方面，非美國(guó)公司也不能與被納入美國(guó)SDN List的對(duì)象進(jìn)行交易。如果某個(gè)實(shí)體受制裁，只要其母公司或控股公司知道或者應(yīng)該知道這個(gè)實(shí)體實(shí)施了上述活動(dòng)，其母公司或控股公司也會(huì)受到制裁。此外，如果受制裁公司的子公司、姐妹公司在明知的情況下直接或間接參與了上述禁止活動(dòng)，也可能受到制裁。

美國(guó)還重點(diǎn)落實(shí)與貨物貿(mào)易直接相關(guān)的航運(yùn)“限制措施”，伊朗貨船不被允許?？咳魏螄?guó)家的港口，而且不能為其提供補(bǔ)充燃料等服務(wù)。盡管伊朗有豐富的規(guī)避制裁經(jīng)驗(yàn)，但從未遇到過這種情況。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在伊朗境內(nèi)外有很多子公司和“皮包”公司，而且擅長(zhǎng)在制裁環(huán)境下通過走私活動(dòng)謀取利益。美國(guó)通過衛(wèi)星追蹤伊朗油輪，強(qiáng)力封堵規(guī)避制裁的伊朗石油貿(mào)易，加大了經(jīng)第三方買家轉(zhuǎn)運(yùn)而間接銷售伊朗原油的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)伊朗石油出口實(shí)施“清零”政策以來，伊朗石油出口量已降至歷史新低，而且不得不大幅降價(jià)出售來吸引買家。伊朗政府外匯收入大幅減少，現(xiàn)在伊朗里亞爾兌美元的匯率雖然明顯降下來了，也比較穩(wěn)定，但物價(jià)、房租還在不斷上漲，進(jìn)口藥品嚴(yán)重缺乏。美國(guó)制裁不解除，經(jīng)濟(jì)困境會(huì)越來越嚴(yán)重，廣大的中低層民眾是最受傷害的群體。

伊朗民眾關(guān)注的另一個(gè)問題是反腐敗。哈梅內(nèi)伊說過，現(xiàn)在伊朗經(jīng)濟(jì)搞得這么差，制裁是一個(gè)原因，但更主要是管理問題造成的?？陀^地講，伊朗的治理能力確實(shí)比較弱。針對(duì)美國(guó)制裁，政府出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)政策，但政策總在變化調(diào)整，甚至朝令夕改，讓企業(yè)很難把握政策方向，經(jīng)營(yíng)難度加大。魯哈尼政府為進(jìn)口商提供了大量的國(guó)家牌價(jià)外匯，用于進(jìn)口涉及民生的必需品和原材料，以確保物價(jià)不會(huì)過快上漲，但生活必需品價(jià)格一直在快速上漲，通貨膨脹嚴(yán)重，民眾嚴(yán)重不滿，質(zhì)疑國(guó)家大量的外匯用在了何處。于是，魯哈尼政府公開信息以回應(yīng)民眾反腐敗的訴求，把哪家公司申請(qǐng)了多少外匯額度、進(jìn)口了什么貨物等信息在網(wǎng)上公示，這樣老百姓可以看得清清楚楚，哪里有貓膩也能被發(fā)現(xiàn)。