吉喆 王海蘊(yùn) 律星光

2018 年9 月3 日，葫蘆島市委書記王?。ㄓ乙唬┰谥泻嚼杳麇\化機(jī)調(diào)研

七月的葫蘆島，美麗的海邊吸引著眾多游人，而比這個(gè)場景更火熱的是企業(yè)的建設(shè)熱情。

遼寧大唐國際葫蘆島熱電項(xiàng)目2017年6月1日正式開工建設(shè)，從開工至今累計(jì)完成投資25.3億元，完成總投資的81%，人才儲備也已基本到位，計(jì)劃今年底投產(chǎn)。建成投產(chǎn)后，該項(xiàng)目將是葫蘆島市建市以來最大的“民生工程”和“藍(lán)天工程”。

遼寧錦龍超級游艇制造有限公司是北京錦龍海洋裝備股份有限公司的全資子公司，但更值得關(guān)注的是，它是葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北港工業(yè)園盤活老舊企業(yè)的一個(gè)成功創(chuàng)新模式，2017年3月以租賃一家老企業(yè)廠房的方式落戶北港工業(yè)園?，F(xiàn)場看到，這家擁有多項(xiàng)專利技術(shù)的民營企業(yè)，正在同時(shí)建造六艘市值單價(jià)近2億元的游艇，其中一艘游艇預(yù)計(jì)8月下海試航。

坐落于打漁山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、占地近6萬平方米的葫蘆島國華能源裝備集團(tuán)有限公司，則是一家集一、二、三類壓力容器、消防環(huán)保設(shè)備研發(fā)、非標(biāo)石化設(shè)備及生產(chǎn)、銷售、安裝維護(hù)為一體的國家級高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品主要供應(yīng)中石油、中石化、中海油等大型石化企業(yè)。

這些企業(yè)，或國企或民營，在葫蘆島市都得到了健康且可持續(xù)成長?！敦?cái)經(jīng)界》采訪調(diào)研組深入走訪中發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市之所以能夠打破“投資不過山海關(guān)”的固化認(rèn)識，得益于“關(guān)外第一市”特有的城市魅力和區(qū)位優(yōu)勢，得益于政府從上到下的陽光營商理念及強(qiáng)大的執(zhí)行力，得益于市場獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

葫蘆島市委書記王健在接受本刊記者專訪時(shí)指出，營商環(huán)境代表著生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升軟實(shí)力、打造綜合競爭力。他認(rèn)為，建設(shè)一流營商環(huán)境要遵循國際化、市場化、法治化原則。也就是說，“要進(jìn)一步弱化政府的行政審批，突出市場監(jiān)管和法律制約?！?h3>以進(jìn)帶穩(wěn) 行政效能不斷提升

葫蘆島作為東北地區(qū)著名的工業(yè)城市、旅游城市、港口城市，區(qū)位條件優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富，自然風(fēng)光秀美、歷史文化悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、發(fā)展?jié)摿薮蟆５瑫r(shí)，葫蘆島也面臨老工業(yè)基地遇到的諸多困難和問題，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的迫切需求。

葫蘆島市行政服務(wù)中心大廳

葫蘆島市行政服務(wù)中心大廳

龍港區(qū)公共行政服務(wù)中心大廳

如何把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、趕超發(fā)展？如何全面提升城市能級與核心競爭力、有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力？成為考驗(yàn)葫蘆島決策層的重要課題。

作為帶領(lǐng)葫蘆島發(fā)展的領(lǐng)頭人，王健充分認(rèn)識到營商環(huán)境的重要性。“優(yōu)化營商環(huán)境是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)，只有在優(yōu)化營商環(huán)境中，才能徹底打破體制機(jī)制障礙、打破既得利益藩籬、打破傳統(tǒng)思想桎梏，才能持續(xù)吸引一流人才、高端項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)，以營商環(huán)境的“進(jìn)”來帶動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)”，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

正是基于這樣的認(rèn)識和理解，葫蘆島市委、市政府近幾年一直把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任、發(fā)展任務(wù)和民生工作，擺在突出位置，納入重要日程，采取積極措施，全力抓好落實(shí)。市委副書記、市長王力威經(jīng)常深入葫蘆島鋁業(yè)、大唐熱電、中冶有色等企業(yè)，解決困難和問題，并多次到市行政服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心等處暗訪、調(diào)研、現(xiàn)場辦公。

葫蘆島市把“放管服”、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”等改革理念融入不動產(chǎn)管理，采取“六增”、“六減”系列措施，實(shí)現(xiàn)“零次跑”，打造了“葫蘆島模式”。2017年年底，不動產(chǎn)登記發(fā)證工作在遼寧省率先實(shí)現(xiàn)了由30個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日（最快1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)）。同時(shí)，還進(jìn)行了一系列大膽嘗試，落實(shí)了一批在全國都屬創(chuàng)新的重要舉措，如：在登記窗口實(shí)行“A崗+B崗”，不動產(chǎn)入駐公積金大廳、納稅大廳，微信和支付寶等快捷方式收取市財(cái)政規(guī)費(fèi)，設(shè)立自助打證、取證機(jī)，創(chuàng)建網(wǎng)上司法查詢、查控平臺，成立上門服務(wù)中心，不動產(chǎn)權(quán)證EMS免費(fèi)快遞到家等服務(wù)。

在葫蘆島市龍港區(qū)公共行政服務(wù)中心大廳，記者對葫蘆島市的營商環(huán)境有了較為直觀的感受：整個(gè)服務(wù)大廳共分為三層，整潔有序的大廳一樓，將企業(yè)開辦、公章印制、稅務(wù)登記及發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶這四個(gè)直接影響企業(yè)開辦效率的服務(wù)事項(xiàng)全部納入，開展集中服務(wù)，方便企業(yè)開辦手續(xù)在最短的時(shí)間內(nèi)完成。

一位在大廳辦事的企業(yè)受訪者表示：“現(xiàn)在（開辦企業(yè)）真是太方便了！提前網(wǎng)上預(yù)約，現(xiàn)場即到即辦。而且一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出，少跑了好多路?！?/p>

整個(gè)大廳合理規(guī)劃了“企業(yè)開辦、稅務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記、公安服務(wù)、交通運(yùn)輸、社會民生事務(wù)”七個(gè)綜合辦理區(qū)，設(shè)置了74個(gè)辦事窗口和便民服務(wù)、商稅自助辦理和代辦服務(wù)三個(gè)服務(wù)區(qū)。此外，還配備了政務(wù)服務(wù)、不動產(chǎn)自助證照打印、稅務(wù)自助、身份證自助辦理等累計(jì)投入超過500萬元的服務(wù)一體機(jī)。

龍港區(qū)營商局副局長尹艦表示：“為了讓企業(yè)和辦事群眾真正享受到高效便捷智能化的服務(wù)，區(qū)政府不斷加大軟硬設(shè)施服務(wù)投入，積極組織人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，并加以創(chuàng)新利用?！?/p>

比如，大廳顯目處貼出的“龍港區(qū)群眾辦事通”服務(wù)指南微信二維碼，就是外出取經(jīng)成果。記者拿出手機(jī)對“老人投靠子女”二維碼輕輕一掃，包括需要材料和時(shí)間、去哪兒辦理等遷移全流程便一目了然。

在葫蘆島市的其他區(qū)縣，記者走訪發(fā)現(xiàn)，“一網(wǎng)通辦、同城通辦、最多跑一次、上門服務(wù)、周六上班周末預(yù)約”等已成為最基本的服務(wù)模式，很多標(biāo)準(zhǔn)甚至高于國家要求，9類業(yè)務(wù)即時(shí)發(fā)證，3類業(yè)務(wù)3天發(fā)證。

談到這幾年的變化，王健坦言，優(yōu)化營商環(huán)境的過程，就是深入推進(jìn)政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，就是不斷提高行政效能、打造廉潔高效公開公正政務(wù)環(huán)境的過程，就是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍的過程，就是真正有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的過程。

他認(rèn)為，營商環(huán)境包含政務(wù)、市場、金融、法治、人才等諸多要素的集合。政務(wù)要素是其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的要素。營商環(huán)境建設(shè)工作的好壞、成果的高低，首先取決于政務(wù)環(huán)境建設(shè)水平。而政務(wù)環(huán)境建設(shè)的核心，就是機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，必須常抓不懈、一抓到底。

項(xiàng)目管家 為企業(yè)撐起一片天

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”葫蘆島市營商局局長付堯向記者表示，“在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，我們也在嘗試更多的創(chuàng)新突破。”

走訪中，記者發(fā)現(xiàn)受訪企業(yè)經(jīng)常提到一個(gè)名稱——項(xiàng)目管家。大唐熱電相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“從前期工程開始，北港工業(yè)園管委會負(fù)責(zé)人便親自擔(dān)任項(xiàng)目管家，多次到場協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，包括鐵路、送出線路和外接中水管線、海域使用、投產(chǎn)計(jì)劃等各項(xiàng)手續(xù)辦理。”

記者采訪期間，大唐熱電正好碰到一個(gè)因政府新舊文件正處于交接期造成的相關(guān)驗(yàn)收問題，付堯當(dāng)即跟涉及的相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，并告知大唐熱電項(xiàng)目管家如何具體跟進(jìn)。

這樣的問題，其實(shí)不僅僅出現(xiàn)在葫蘆島，也不只有大唐熱電會遇到，但在葫蘆島市政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，一個(gè)上通下達(dá)的綠色通道顯然正在日益完善。

葫蘆島鋁業(yè)一期今年要擴(kuò)充產(chǎn)能，工程建設(shè)工期非常緊張。為加快項(xiàng)目建設(shè)，葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任項(xiàng)目管家，與市建設(shè)項(xiàng)目“一個(gè)窗口”審批工作小組和市住建委進(jìn)行對接，采取告知承諾的方式，采用工程施工許可模式，僅用了30個(gè)工作日就辦結(jié)了項(xiàng)目施工許可模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目順利開工。

“企業(yè)從開工建設(shè)到運(yùn)營及日后的發(fā)展過程中，會遇到各種問題?！焙J島鋁業(yè)項(xiàng)目管家介紹說，該企業(yè)已建成1、2號廠房面積約為36萬平方米，坐落在6塊土地上，而土地證的取得不是一個(gè)時(shí)間，在辦理不動產(chǎn)登記時(shí)，就碰到了之前沒有遇到過的問題。

在項(xiàng)目管家的及時(shí)反映下，王力威專門主持召開市政府黨組會議研究了這個(gè)問題，并很快協(xié)調(diào)解決。

除了園區(qū)，葫蘆島市各區(qū)縣也在積極發(fā)力。連山區(qū)目前已形成獨(dú)具特色的“5項(xiàng)保障措施+4項(xiàng)工作機(jī)制+1本工作手冊+1張明白卡”的“5411”“項(xiàng)目管家”工作模式。為全區(qū)99個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目，配備了“1+1+N”式服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)隊(duì)伍人員包括縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)150余人。

龍港區(qū)則為全區(qū)44個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、25家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、21家限額以上商貿(mào)流通企業(yè)全部配備項(xiàng)目管家，并通過定期調(diào)度、走訪調(diào)研，為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)等方式及時(shí)了解、協(xié)調(diào)、處理企業(yè)需要解決的問題，做到“有求必應(yīng)，無事不擾”。

付堯認(rèn)為，明確專人與企業(yè)統(tǒng)籌對接需求，結(jié)合企業(yè)需求，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，為企業(yè)提供兜底式、保姆式服務(wù)，實(shí)踐證明是行之有效的方式。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，葫蘆島市新登記內(nèi)資市場主體34232戶，同比增長11.07%;民間投資完成171.1億元，同比增長15.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居遼寧省前列。其中，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入的增速居全省第一位，實(shí)現(xiàn)了總量位次前移，為遼寧老工業(yè)基地振興做出了積極貢獻(xiàn)。

對標(biāo)一流 營商環(huán)境評價(jià)先行

優(yōu)化營商環(huán)境，如何評價(jià)至關(guān)重要。在王健看來，這是一項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，有利于城市之間、各級部門和單位之間對標(biāo)先進(jìn)，營造良性競爭格局。

2018年，國家發(fā)改委將葫蘆島市確定為全國營商環(huán)境試評價(jià)城市。這也是國家發(fā)改委首次從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度構(gòu)建了23個(gè)一級指標(biāo)，對22個(gè)城市進(jìn)行試評價(jià)。

“東北地區(qū)地級市僅葫蘆島市一家?！蓖踅≌劦綍r(shí)依然很激動，他認(rèn)為，對葫蘆島全市而言，這顯然是一次對標(biāo)對表先進(jìn)、深入查找不足、實(shí)現(xiàn)全面提升的難得機(jī)遇。

為抓住這個(gè)機(jī)遇，葫蘆島市就此展開了一系列重要部署：明確“以試點(diǎn)為契機(jī)，努力改善全市營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的頂層決策思路;認(rèn)真梳理總結(jié)葫蘆島市優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新舉措等，以及優(yōu)化營商環(huán)境工作中的“亮點(diǎn)”、“看點(diǎn)”、“觀點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”和“突破點(diǎn)”等;建立健全周研究、月調(diào)度、季考評制度，實(shí)行“全面持續(xù)推，每周有重點(diǎn)，壓茬回頭看，按時(shí)報(bào)進(jìn)度，定期看結(jié)果，即時(shí)做整改”的項(xiàng)目化推進(jìn)工作機(jī)制，落實(shí)“臺賬登記、銷號管理”的跟蹤督辦機(jī)制，形成了四級制度（文件）體系。

組織架構(gòu)上，葫蘆島市將此項(xiàng)工作上升為“一把手”工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，市營商局協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門全面推進(jìn)。

更值一提的是，葫蘆島市還以試評價(jià)為契機(jī)，對全市營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全面評估解析，對發(fā)現(xiàn)的施工許可辦理時(shí)間長、程序多等70余個(gè)問題，逐條逐項(xiàng)制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)責(zé)任專班，嚴(yán)格督促整改。

付堯坦言，正是通過這次試評價(jià)，全市營商環(huán)境得到一次非常大的躍升。

在走訪區(qū)縣、園區(qū)的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，在葫蘆島營商環(huán)境工作中，方式不一的評價(jià)機(jī)制其實(shí)已漸漸滲透到各項(xiàng)工作中。比如，葫蘆島市率先在省內(nèi)引進(jìn)第三方評估機(jī)制，對全市營商環(huán)境進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查評估，每年評估二次。對涉及的30多個(gè)部門、地區(qū)、發(fā)現(xiàn)的273個(gè)問題進(jìn)行整改，目前，已解決229個(gè)。

監(jiān)督也是另一種重要評價(jià)方式，尤其是要發(fā)揮社會力量在營商環(huán)境建設(shè)中的重要作用。王健說，葫蘆島積極完善社會參與營商環(huán)境機(jī)制，連續(xù)3年共聘請200多位社會監(jiān)督員，為營商環(huán)境“揭短”、“挑刺”，擴(kuò)大營商環(huán)境監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境監(jiān)督常態(tài)化。

此外，葫蘆島市還通過召開企業(yè)家座談會、舉辦營商環(huán)境演講活動、在全市各新聞媒體開設(shè)營商環(huán)境專題專欄等方式，廣泛征求各方面意見，積極開展?fàn)I商環(huán)境宣傳。

法治為先 打造營商環(huán)境關(guān)外第一市

習(xí)近平總書記在振興東北系列重要講話和指示批示中，多次明確指出，當(dāng)前東北地區(qū)遇到的困難和問題歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題;解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革，要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)來推進(jìn)全面深化改革。

王健說：“這其實(shí)為我們持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向，提供了遵循——必須以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！?/p>

而優(yōu)化營商環(huán)境的過程，必須以市場化、法治化為先。王健進(jìn)一步解釋，也就是說，“能通過市場、法律解決的，就不要通過政府、行政手段來解決;盡可能弱化政府的行政審批，而突出市場監(jiān)管和法律制約?！?p>

葫蘆島市公安局辦事大廳窗口

記者從葫蘆島市公安局了解到，目前，該局已取消行政職權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng)，下放縣區(qū)局11項(xiàng)，34項(xiàng)進(jìn)入市行政審批中心，窗口實(shí)行首席代表制，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。同時(shí)，出臺利企便民服務(wù)新舉措300余項(xiàng)，大大縮短了護(hù)照、駕駛證、身份證等辦理時(shí)限，其中6項(xiàng)審批業(yè)務(wù)時(shí)限做到了遼寧省最優(yōu)、3項(xiàng)舉措做到了全國最優(yōu)。

為更好促進(jìn)葫蘆島市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，營造“親商、安商、護(hù)商”良好氛圍，今年還出臺了《葫蘆島市公安局支持服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展28項(xiàng)新舉措》。葫蘆島市公安局營商辦副主任張桂偉介紹說，28項(xiàng)新舉措，全面聚焦民營企業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步挖掘了公安機(jī)關(guān)服務(wù)潛能，更加突出了服務(wù)措施的針對性和實(shí)效性。

談到下一步的部署，王健說，葫蘆島市將圍繞打造“營商環(huán)境關(guān)外第一市”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變“監(jiān)管理念”，營造重商安商的社會氛圍。

建市僅有30年的葫蘆島，在整個(gè)東北地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的大背景下，也自然少不了“成長的困惑”：一方面是人民群眾對美好生活日益多樣化、多層次、個(gè)性化的追求和向往，另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不夠充分、不平衡。然而，我們在走訪中也深深感受到這座城市各界對營商環(huán)境的重視，以及市營商局的上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“善謀者行遠(yuǎn)，親賢者聚才?！眱?yōu)化營商環(huán)境沒有休止符，葫蘆島將全力打造國際化營商環(huán)境，澆根桐葉茂，引鳳八方來。在王健的決策思路中，營商環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然已是不可分割的共贏模式。