周軍

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。中央經(jīng)濟工作會議把“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為2019年重點工作任務(wù)。政府工作報告也強調(diào)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。怎樣理解制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，當前制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何，下一步發(fā)展的著力點又是哪些？

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱、實體經(jīng)濟的主體和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。近年來，受成本快速上升、外部環(huán)境不確定性增加等多重因素影響，我國制造業(yè)發(fā)展困難加大，加快轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。能否打贏制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這場硬仗，事關(guān)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

西方經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展沒有專門的定義，與之相近的概念為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，這是相對增長速度而言的。從狹義看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以理解為高效率發(fā)展，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。從廣義看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率等因素，而且涵蓋動力、區(qū)域、生態(tài)、開放、民生等方面，既要通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提高全要素生產(chǎn)率，又要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

就制造業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有以下特征。從質(zhì)量維度看，要求產(chǎn)品和服務(wù)供給體系與需求結(jié)構(gòu)有效匹配，滿足人民對美好生活的需要;從效率維度看，要求投入產(chǎn)出比高，以盡可能低的資源要素消耗獲得最大的經(jīng)濟效益;從動力維度看，要求增長動力從依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動;從區(qū)域維度看，要求形成彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域格局：從生態(tài)維度看，要求構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;從開放維度看，要求培育一批具有全球影響力的企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端水平;從共享維度看，要求產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作密切、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

經(jīng)過改革開放40年的快速增長，我國制造業(yè)具備了高質(zhì)量發(fā)展需要的幾大支撐條件。

制造基礎(chǔ)雄厚。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一。我國制造業(yè)門類齊全、體系完整，具有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列舉的全部工業(yè)門類。同時，我國還擁有眾多工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)鏈配套完整的優(yōu)勢，形成了一批競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新能力增強。搭建了以國家科學(xué)中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為引領(lǐng)的一批高水平創(chuàng)新平臺，設(shè)立了一批高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”基地，培育壯大了一批高科技企業(yè)，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，正在由“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺?，甚至在部分領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”。

市場規(guī)模龐大。2018年，我國社會消費品零售總額超過38萬億元，而且這個市場每年保持較快增長。同時，我國中等收入群體人口已經(jīng)超過4億人，其不斷升級的中高端消費需求將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更大的市場空間。

制度框架基本形成。近年來，我國陸續(xù)出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度和政策保障。

全社會普遍共識。目前，從中央到地方，從政府、企業(yè)到社會各界，都充分認識到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的社會氛圍。

雖然我國制造業(yè)發(fā)展具備良好條件和重要支撐，但上述重要支撐并不能自動轉(zhuǎn)化為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的充分條件。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，仍需要找準痛點難點對癥下藥，以下幾個問題值得引起我們高度重視。

制造企業(yè)發(fā)展信心不足。近年來，受成本上升、融資難融資貴等因素疊加影響，我國制造業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展信心不足。

關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)不足。掌握核心技術(shù)和擁有關(guān)鍵設(shè)備制造能力是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要標志。當前，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在高性能芯片高度依賴進口、高端數(shù)控機床供給不足、工業(yè)軟件缺乏自主研發(fā)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件性能質(zhì)量欠缺等明顯短板和突出瓶頸。有關(guān)研宄顯示，我國在新一代信息技術(shù)、高端裝各、新材料、生物技術(shù)、新能源等高技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚩雀叩摹翱ú弊印奔夹g(shù)還比較多。

產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈中低端水平。從供應(yīng)鏈和價值鏈看，我國制造業(yè)大部分以“代工生產(chǎn)”模式嵌入全球供應(yīng)鏈體系。即使是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國也主要以加工貿(mào)易方式參與全球分工，通過進口技術(shù)含量高的芯片、制造設(shè)備、關(guān)鍵部件等，然后加工組裝為成品出口，自身并不擁有研發(fā)設(shè)計能力，也不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、營銷渠道和品牌。由此導(dǎo)致我國制造業(yè)總體處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)附加值不高。

低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品不足并存。一方面，受長期積累的低水平投資、過度擴張的影響，我國制造業(yè)中低端產(chǎn)能嚴重過剩;另一方面，受技術(shù)和人才制約，擁有知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的中高端產(chǎn)品供給不足，滿足不了國內(nèi)消費升級的需要?？梢哉f，我國制造企業(yè)在為消費者提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)方面，還有很長的路要走。

關(guān)鍵要素支撐能力不強，在科技創(chuàng)新方面，我國基礎(chǔ)研究薄弱，原始性創(chuàng)新不足。2017年，我國規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費超過1.2萬億元，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費僅占0.2%左右，遠低于美歐日韓等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。在金融供給方面，金融對制造業(yè)支持不足。在人力資本方面，中高端人才從事制造業(yè)意愿不足。這些關(guān)鍵要素對制造業(yè)發(fā)展的支撐能力不強，亟待大力提升。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。目前，我國制造業(yè)發(fā)展還面臨成本高企、信心不足等問題。當務(wù)之急要加大制造業(yè)減稅降費降成本力度，大力優(yōu)化營商環(huán)境，提振制造業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。政府工作報告提出，要實施更大規(guī)模的減稅。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。這些都有利于為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境，推動制造業(yè)做大做強。

制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。一方面，要加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，從源頭提高創(chuàng)新成果質(zhì)量，特別是大力開展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，努力攻克一批“卡脖子”技術(shù)，對接近“臨門一腳”的核心技術(shù)加速攻關(guān)，對“踢過中場”的核心技術(shù)集中資源形成合力，對“已經(jīng)發(fā)球”的核心技術(shù)積極有序推進：另一方面，要加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推廣渠道和擴散機制，確保量大面廣的中小企業(yè)和民營企業(yè)“用得起、用得好”，以新技術(shù)引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

高素質(zhì)人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。四類人才對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。一是具有國際視野和開拓精神的企業(yè)家，二是擁有STEM專業(yè)背景（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）的科技人才和工程師，三是擁有跨學(xué)科專業(yè)知識的復(fù)合型人才，四是掌握先進制造工藝和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和勞動者。當前和今后一個時期，要健全制造業(yè)人才保障機制，通過大國工匠培育、制造業(yè)職工技能培訓(xùn)和科技人員持股激勵等措施，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

修好三條“導(dǎo)流渠”，打通資金流向制造業(yè)的梗阻。一是優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供便捷可及的融資渠道。完善資本市場，加快推出科創(chuàng)板，同時培育發(fā)展包括種子基金、天使投資在內(nèi)的多元化創(chuàng)業(yè)投資主體。大力發(fā)展科技金融，支撐金融機構(gòu)開發(fā)針對高技術(shù)制造業(yè)特點的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，提高融資風(fēng)險容忍度。

加大財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，給企業(yè)家和創(chuàng)新者吃下定心丸。對標發(fā)達國家建立高水平的產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，以高標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。加強企業(yè)征信體系建設(shè)，培育精益求精的工匠精神，大力營造誠信經(jīng)營、追求卓越的制造文化。

高水平“引進來”和全方位“走出去”并舉，統(tǒng)籌利用好“兩個市場、兩種資源”，推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為重點，搭建高水平引資引技引智對外開放平臺，對標國際一流標準推動貿(mào)易和投資自由化便利化，打造國際一流的營商環(huán)境，在開放合作中不斷推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，支持高鐵、電力裝備、石化、汽車等行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，鼓勵家電、機械、輕紡等企業(yè)“走出去”，建立全球化生產(chǎn)體系和跨國供應(yīng)鏈，帶動國內(nèi)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”，并倒逼國內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。