文 /唐 堅

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院）區(qū)情研究中心

一、引言

多年來，上海市一直都在想盡辦法為城市生活垃圾探索出路。而實施垃圾減量化的舉措，是解決城市垃圾的真正出路，通過從垃圾源頭開始減少垃圾總量，不僅意味著污染源減少，還降低了進入垃圾處理系統(tǒng)相應(yīng)的成本和填埋場的使用年限得到延緩。各種垃圾經(jīng)過分類回收處理后，不僅能對廢棄的垃圾進行高效利用，還能產(chǎn)生相當(dāng)可觀的經(jīng)濟效益。

二、實行垃圾分類收集的目的與意義

垃圾分類收集是一種非?？茖W(xué)、高效的垃圾處理模式，是對傳統(tǒng)垃圾處理模式的一種顛覆。通過對城市垃圾進行分類回收處理能有效改善當(dāng)前日益增加的垃圾產(chǎn)量與持續(xù)惡化的城市生態(tài)環(huán)境，從源頭上減低垃圾的產(chǎn)生量，并對垃圾資源進行合理處置與高效利用，從而提高城市生態(tài)環(huán)境和居民生活品質(zhì)。

（一）垃圾分類收集有助于減少垃圾填埋總量及占用土地量

只要把各種垃圾放對位置，其也是可利用的資源。各種垃圾在經(jīng)過分類后，垃圾的一致性得到保障，再通過各自的通道進行后端處理，大大提升了垃圾填埋或焚燒無害化處理的成效，將有助于減少垃圾填埋總量及土地的占用量。

（二）垃圾分類收集有助于提升資源利用效率

地球的資源有限的，若是把使用過的物品或淘汰的落后產(chǎn)品直接永久丟棄，為了更新?lián)Q代的生產(chǎn)需求，就必須消耗更加多的自然資源。而且在被永久丟棄的垃圾成分中，含有大量的可回收利用的資源。

（三）垃圾分類收集有助于減少環(huán)境污染

垃圾分類收集，把它們進行集中，運送到專門的機構(gòu)或企業(yè)進行無害化處理，降低垃圾中的有機污染物、重金屬、致病菌等的成分，減輕垃圾處理對土壤、大氣、水污染的風(fēng)險。

（四）有助于培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成，讓城市更干凈整潔

通過推動垃圾分類有效減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度，讓更多的環(huán)衛(wèi)人員從垃圾收集處理的中后端前置到垃圾分類的指導(dǎo)工作上，有助于培養(yǎng)市民的垃圾分類習(xí)慣的形成，讓城市更干凈、更整潔。

三、生活垃圾分類收集的政策推進與現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代初，上海市環(huán)衛(wèi)局出臺《上海市區(qū)生活垃圾分類收集、處置實施方案》，由此迎來了垃圾分類時代。2010年，《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加強本市生活垃圾管理若干意見的通知》，《通知》的出臺明確了生活垃圾分類的全過程；2012年，上海市建設(shè)交通委和市綠化市容局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<上海市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則(試行)>的通知》，確立了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)識、收集容器設(shè)置等規(guī)范。2014年初，上海市政府出臺了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，將生活垃圾進行了更精細(xì)化的分類。

2019年7月1日，被稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類措施”的《上海市生活垃圾管理條例》正式開始實施。

四、生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和收集處理的原則

（一）上海生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

2019年開始，上海市將生活垃圾分為：可回收垃圾、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四個標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容如下：

第一類為可回收垃圾；第二類是有害垃圾；第三類是濕垃圾；第四類為干垃圾。

（二）提升城市生活垃圾分類處理的經(jīng)濟性原則

要想充分挖掘垃圾分類處理為城市帶來的經(jīng)濟利益，必須加強垃圾收集、處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)備、設(shè)施能有效提高垃圾處理效率，達(dá)到規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度，從而降低處理成本。

五、生活垃圾分類收集處理的經(jīng)濟效益

上海實行垃圾分類收集處理后，不僅能夠創(chuàng)造直接的經(jīng)濟效益，還能產(chǎn)生間接的經(jīng)濟效益。其具體體現(xiàn)如下：

（一）直接經(jīng)濟效益

1.垃圾分類收集處理是實現(xiàn)資源再生利用的有效方式

所謂生活垃圾的產(chǎn)生從源頭上來說，大部分是沒有全面釋放資源價值的結(jié)果，而通過對垃圾進行分類收集，最大程度地將垃圾中的可利用資源進行回收，從而完成由垃圾向可用產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

2.生活垃圾分類處理是減輕環(huán)境污染的重要手段，有效減少政府對環(huán)境污染治理的投入

城市生活垃圾不僅數(shù)量巨大，若不進行垃圾分類收集處理，直接混合堆放、焚燒發(fā)電或填埋的話，垃圾中許多的重金屬、有害化學(xué)物質(zhì)等就會土地、水源、動植物等造成危害，破壞生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，從而對人類身體健康造成重大影響。只有對生活垃圾進行分類收集，把有害垃圾運往專業(yè)的企業(yè)進行無害化處理，有效減少有害物質(zhì)對生活環(huán)境的污染，從而減少人力、財力、物力的消耗，有效減輕政府對環(huán)境污染治理的資金投入。

3.通過垃圾分類回收讓垃圾減量，不僅節(jié)省處理成本，還有效提升土地資源的使用效率

專業(yè)人員將垃圾分類處理后帶來的經(jīng)濟利潤與以往的混裝垃圾數(shù)據(jù)進行對比研究后發(fā)現(xiàn)：垃圾統(tǒng)一回收后進行填埋的傳統(tǒng)生活垃圾處理模式，不僅消耗大量人力、物力，還增加了設(shè)備損耗；而垃圾經(jīng)過分類收集處理后，減少填埋垃圾的數(shù)量，意味著納入垃圾處理系統(tǒng)的垃圾總量變少，也相應(yīng)地減少了垃圾處理的費用，因此在扣除人工、垃圾運輸、后端處理等各方面的成本后，還能實現(xiàn)小部分的經(jīng)濟收益。

從綜合效益方面來看，垃圾在細(xì)化分類后，單一的垃圾具有分解快速，填埋穩(wěn)定的優(yōu)勢，有效地保護了生態(tài)環(huán)境。將垃圾進行分類后，塑料垃圾、電子垃圾、紙質(zhì)垃圾等可再利用的垃圾，經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)回收加工后變成有用物質(zhì)，能產(chǎn)生一生的經(jīng)濟效用。

從綜合管理方面來看，垃圾分類回收有效降低了需收集處理的垃圾總量，使垃圾收運和處理壓力得到了有效緩解，大大節(jié)省了運營成本，經(jīng)濟效益明顯。此外，垃圾分類處理有效延長垃圾填埋場的使用年限，緩解上海對土地資源征用的困擾。

（二）間接的經(jīng)濟效益

近年來，隨著上海經(jīng)濟快速發(fā)展，各種資源消耗的越來越快，現(xiàn)有的生產(chǎn)資源已無法匹配經(jīng)濟高速發(fā)展中對資源的需要。而垃圾中包含有大量的生產(chǎn)資源，做好垃圾分類工作、將有效的資源進行回收處理，資源再利用使經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的壓力得以改善，因此能產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟效益，具體表現(xiàn)如下：

1.進一步提升廢品的回收利用率，有效降低物質(zhì)生產(chǎn)成本

生活垃圾進行分類整理后，進一步提升廢品回收利用率，通過對廢品資源進行回收整理后加以利用，能替代原材料的作用，簡化產(chǎn)品加工流程，在一定程度上降低了社會物質(zhì)生產(chǎn)成本。

2.有效減輕城市交通壓力及設(shè)備設(shè)施的使用壽命

垃圾分類處理后能有效減少垃圾的產(chǎn)量和運輸量，一定程度上緩解上海城區(qū)的交通壓力，為社會交通的快速便捷作出了貢獻(xiàn)。同時，分類垃圾時，玻璃等金屬物質(zhì)被單獨分類，使得垃圾填埋場設(shè)備的破損率得以降低，有效延長設(shè)備的使用壽命。

3.充分利用廚余垃圾生產(chǎn)有機肥料改善土壤結(jié)構(gòu)

廚余垃圾中的剩菜、剩飯、禽類內(nèi)臟、瓜果皮核、肉骨頭等均含有機成分，又稱易腐垃圾，此類垃圾經(jīng)過科學(xué)的加工處理后變成優(yōu)質(zhì)有機肥，有機肥用途廣泛，可以種植花草果蔬、園林綠化等，在種植蔬果糧食的廣大農(nóng)村地區(qū)使用優(yōu)質(zhì)有機肥料，有利于改善土質(zhì)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)化肥使用量，使居民們吃到綠色健康的有機蔬菜。

4.開展垃圾源頭分類，有利于提高市民的環(huán)保意識

從源頭上對垃圾進行分類，將為后期的垃圾收集處理可節(jié)省更多的人力、物力，且有利于增強上海市民的環(huán)境保護意識，不僅能改善生態(tài)環(huán)境，還具有積極的社會效益。

六、結(jié)語

城市生活垃圾分類處理的實施，不僅讓城市生活垃圾處理收集的方式得到有效轉(zhuǎn)變，還有利于促進我國城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。未來，上海城市生活垃圾分類收集處理將朝著減量化、無害化、資源化、智能化方向邁進，因而還需要上海政府有關(guān)部門制定科學(xué)合理的政策、制度，積極有效的管理舉措作支撐，從源頭上對城市生活垃圾分類收集處理進行強化，共建良好的生態(tài)環(huán)境。做好垃圾分類不僅能帶來經(jīng)濟效益，更能帶來生態(tài)效益和社會效益。