文 / 民眾

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。40年前，我國(guó)波瀾壯闊的改革是從農(nóng)村起步的。今天解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本還是要靠深化改革。《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》第二、三部分，分別以“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”、“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革”為題，收入了習(xí)近平同志關(guān)于緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑對(duì)城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革等各項(xiàng)改革，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給的相關(guān)論述。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面作出了很大努力，取得了重大進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷，無(wú)論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒(méi)有完全打通，要素還存在不平等交換。習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合之路。當(dāng)前，我國(guó)正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口。必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，通過(guò)振興鄉(xiāng)村開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，必須要向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。習(xí)近平同志高度重視體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)，并對(duì)如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，采取有針對(duì)性的政策措施；要增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)；要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系；要深化戶籍制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革。我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求：第一，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，也是農(nóng)村最大的制度；第二，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，這集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本；第三，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。

土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向。針對(duì)現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來(lái)越多，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離這一我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置后，我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。