劉偉

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。中共中央辦公廳印發(fā)的《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》 （以下簡(jiǎn)稱《辦法》），堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)范和完善，為全面加強(qiáng)和系統(tǒng)推進(jìn)干部選拔任用監(jiān)督提供了制度遵循，對(duì)進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣具有重要意義。

加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，保證選賢任能、純潔用人風(fēng)氣

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨高度重視純潔選人用人風(fēng)氣，高度重視建立健全選人用人工作的監(jiān)督保障機(jī)制。2003年，黨中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。2010年，中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》 《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。這些監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于監(jiān)督之下，對(duì)加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。

全國(guó)優(yōu)秀縣委書記廖俊波（ 左一） 向企業(yè)代表介紹地方發(fā)展規(guī)劃（ 資料圖）。

從近年來(lái)干部選拔任用工作監(jiān)督的實(shí)踐看，各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，全方位扎緊制度籠子，加強(qiáng)選人用人監(jiān)督，整治用人上的不正之風(fēng)，推動(dòng)選人用人工作不斷規(guī)范，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。但是，應(yīng)該清醒看到，干部選拔任用工作監(jiān)督面臨著新形勢(shì)新情況新任務(wù)。一方面，各地各部門近年來(lái)在推進(jìn)干部選拔任用工作監(jiān)督的實(shí)踐中，取得了一系列新鮮經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有必要通過(guò)制度的形式予以總結(jié)和體現(xiàn)。另一方面，在少數(shù)地方和單位，違規(guī)用人問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，跑官要官、拉票賄選、買官賣官等不正之風(fēng)還沒(méi)有從根本上杜絕。這些都要求根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的干部選拔任用工作從嚴(yán)監(jiān)督管理體系?！掇k法》貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)明組織紀(jì)律，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩約束，為加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，推進(jìn)選人用人監(jiān)督更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境提供了重要依據(jù)。

堅(jiān)持政治監(jiān)督定位，體現(xiàn)干部選拔任用工作鮮明的政治屬性

突出政治標(biāo)準(zhǔn)是我們黨選人用人的一貫方針，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志指出，政治是主要的，是第一位的，干部要又紅又專。鄧小平同志提出干部隊(duì)伍“四化”方針，強(qiáng)調(diào)首先要革命化。黨的十九大報(bào)告提出，選人用人要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

《辦法》突出政治標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的政治導(dǎo)向，凸顯了干部工作的政治定位。比如，強(qiáng)化對(duì)堅(jiān)持黨管干部原則情況的監(jiān)督檢查，明確提出，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）履行干部選拔任用責(zé)任，是否按照民主集中制和黨委（黨組）議事規(guī)則、決策程序討論決定干部任免事項(xiàng)，以此強(qiáng)化黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。比如，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，明確提出，要重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派;是否堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，選拔任用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。通過(guò)監(jiān)督，確保把黨和人民需要的好干部選出來(lái)、用起來(lái)，真正樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。比如，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行黨的干部工作政策規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)遵守組織人事紀(jì)律、整治用人不正之風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，使選人用人風(fēng)氣更加清朗。這些都體現(xiàn)了干部選拔任用工作監(jiān)督在政治方面的要求。

健全完善制度機(jī)制，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書記指出：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人?！薄掇k法》 按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，繼承和吸收了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》的有效做法，完善干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，落實(shí)任前事項(xiàng)報(bào)告、“一報(bào)告兩評(píng)議”、專項(xiàng)檢查、離任檢查、立項(xiàng)督查、“帶病提拔”問(wèn)題倒查等制度，構(gòu)建了事前有報(bào)告、事中有監(jiān)管、事后有檢查、失責(zé)有追究的全鏈條監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化上級(jí)黨組織監(jiān)督檢查、完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、健全組織（人事）部門內(nèi)部監(jiān)督、拓寬群眾監(jiān)督渠道，以及健全地方黨委干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度等，構(gòu)建起一張全方位、多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)。同時(shí)，《辦法》 根據(jù)新實(shí)踐、新形勢(shì)和新任務(wù)，提出了一些創(chuàng)新舉措。

以任前事項(xiàng)報(bào)告為例，《辦法》將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》中需要征求上級(jí)意見(jiàn)和向上級(jí)報(bào)告的兩大類12種情形，結(jié)合新情況加以整合、調(diào)整和完善，共明確為11種需要報(bào)告的情形。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了創(chuàng)新完善。比如，針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革干部超職數(shù)配備的實(shí)際情況，新增了“因機(jī)構(gòu)改革等特殊情況暫時(shí)超職數(shù)配備干部”需要報(bào)告的規(guī)定;針對(duì)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)中干部調(diào)整的有關(guān)政策，新增了國(guó)家級(jí)貧困縣、集中連片特困地區(qū)地市在完成脫貧任務(wù)前黨政正職職級(jí)晉升或者崗位變動(dòng)情況需要作出報(bào)告的規(guī)定;針對(duì)干部選拔任用中高層次人才這一特殊群體，提出“各類高層次人才中配偶已移居國(guó)（境）外或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外人員、本人已移居國(guó)（境）外的人員（含外籍專家），因工作需要在限制性崗位任職”需要報(bào)告的規(guī)定，從而確保監(jiān)督更規(guī)范、更有力、更切合實(shí)際。

強(qiáng)調(diào)責(zé)任到位，讓監(jiān)督制度鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力

有多大權(quán)力就有多大責(zé)任。沒(méi)有責(zé)任的落實(shí)，監(jiān)督制度就會(huì)失去權(quán)威，淪為一句空話。習(xí)近平總書記指出：“要建立干部選拔任用問(wèn)責(zé)制度，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主持會(huì)議討論決定誰(shuí)負(fù)責(zé)?！?/p>

《辦法》對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要指示和問(wèn)責(zé)條例相關(guān)內(nèi)容，整合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》的相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)干部選拔任用工作明確了“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”及“相應(yīng)責(zé)任”4類責(zé)任主體，對(duì)黨委（黨組）負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分別作出明確規(guī)定，細(xì)化應(yīng)當(dāng)追責(zé)的具體情形，劃出履責(zé)“紅線”，使責(zé)任追究更具針對(duì)性和操作性。同時(shí)，《辦法》堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和其他法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)政務(wù)處分和追究法律責(zé)任的，不再重復(fù)作出規(guī)定，從而避免產(chǎn)生以問(wèn)責(zé)處理代替紀(jì)律處分或以紀(jì)律處分代替問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。

制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委（黨組）和相關(guān)部門按要求用好 《辦法》 這一監(jiān)督制度利器，激濁揚(yáng)清、興利除弊，進(jìn)一步壓縮選人用人不正之風(fēng)的生存空間和滋生土壤，就會(huì)不斷提高干部選拔任用工作監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)選人用人風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，不斷推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境和用人生態(tài)。