王文

【摘 要】科技扶貧作為我國行業(yè)扶貧的一種有效形式，經(jīng)過由單純技術(shù)提供向綜合性技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程，并同步推進扶貧工作的深入與發(fā)展。在新的歷史發(fā)展階段，科技扶貧亟待解決的問題包括主體單一，多部門之間協(xié)調(diào)性弱;科技項目不能充分順應(yīng)市場需求;缺乏良性循環(huán)的發(fā)展體制;扶貧技術(shù)不能滿足貧困戶實際需要等，唯有深刻的認(rèn)識并有效地解決之，才能為科技扶貧提供長效發(fā)展機制。為此，文章提出：應(yīng)逐步構(gòu)建多方積極參與的科技扶貧新格局;創(chuàng)新科技扶貧方式，精準(zhǔn)項目的實施，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相融合;提供先進、成熟且實用的科學(xué)技術(shù)等建議，實現(xiàn)科技扶貧的持續(xù)效益。

【關(guān)鍵詞】科技扶貧;問題;發(fā)展機制

中圖分類號： F323.8;F124.3 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）20-0244-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.20.114

0 引言

“科技扶貧”與產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧生態(tài)扶貧等一起共同構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧的具體方式。目前，我國各地對科技扶貧進行了諸多探索，逐步形成一些符合實際的運作模式。在安徽省，積極推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯(lián)戶”，在31個貧困縣建立350個以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和40個農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會，派遣自然人特派員4300多名、法人特派員900多名，培養(yǎng)185名本地人才，實現(xiàn)人才與項目、資金和技術(shù)的有效運作[1]。在福建，延平區(qū)林業(yè)局選派科技特派員組織原來松散型百合花種植大戶成立花卉協(xié)會，通過生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、集中連片種植等方式開展生產(chǎn)示范，使百合鮮切花種植面積從2008年的300多畝發(fā)展到2016年的4500畝，年產(chǎn)鮮切花近4500萬枝，年產(chǎn)值2.6億元①。然而，科技扶貧面臨著的上述諸多問題亟待深入研究與解決。

1 科技扶貧的價值取向

1.1 科技扶貧更強調(diào)多個主體之間的通力協(xié)作

科技扶貧的途徑在于，由國家科技部聯(lián)動省科技廳、農(nóng)村科技開發(fā)中心、市科技局的大力支持和縣委政府多部門包括教育、衛(wèi)生、財政、人力、農(nóng)業(yè)等多個部門通力協(xié)作，以對口幫扶的形式，在定點扶貧縣（區(qū)）進行實施的所進行的扶貧?？萍挤鲐毥y(tǒng)籌安排著定點扶貧與片區(qū)扶貧、行業(yè)扶貧以及“三區(qū)”人才支持計劃?！叭齾^(qū)”即邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)。以三區(qū)人才科技人員專項選派工作，加快培養(yǎng)建設(shè)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)本土科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才。

1.2 科技扶貧以科技項目實施發(fā)展為引擎

科技扶貧是以政府為主導(dǎo)推動，通過科技扶貧項目的申報與實施，以科技推動產(chǎn)業(yè)扶貧，比如，安徽省以科技項目帶動多功能農(nóng)業(yè)包括綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，而提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐漸形成了“科技特派員+龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶”、“科研院所+合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”等科技扶貧模式[1]。

1.3 科技扶貧的終極目標(biāo)在于激發(fā)貧困戶的自我發(fā)展

個體素質(zhì)的能否提高直接關(guān)系其能否脫貧致富?？萍挤鲐毟鶕?jù)當(dāng)?shù)氐目陀^條件和市場環(huán)境，以市場需求為導(dǎo)向，在開發(fā)、轉(zhuǎn)化貧困區(qū)所特有的資源的同時，尤其注重提高貧困戶的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)貧困戶參加合作社等各類組織，改變小規(guī)模分散經(jīng)營，實現(xiàn)小生產(chǎn)有效對接大市場，走向良性循環(huán)發(fā)展。[1]

2 科技扶貧面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前，科技扶貧形式多樣，雖然取得了一定的成效，但依然存在著一些亟待解決的問題。

2.1 主體單一，多部門之間缺乏協(xié)調(diào)

科技扶貧雖然以各部門對口幫扶的形式開展，這是其特點也是其優(yōu)勢，但隨之出現(xiàn)多部門之間缺乏協(xié)調(diào)，邊際效益遞減的劣勢。從整體上講，科技扶貧的主體比較單一，在國家層面缺乏統(tǒng)一的組織部門，多數(shù)以科技部門為主，沒有真正形成在教育、衛(wèi)生、財政、人力、農(nóng)業(yè)等多部門、多個主體協(xié)調(diào)的科技扶貧局面，即使在各部門的內(nèi)部系統(tǒng)，也是各職能部門在定點扶貧縣（區(qū)）獨立運行;從形式上看，也沒有形成全社會范圍有效展開科技扶貧的具體的計劃、方針與策略。由此可見，部門林立分散的科技扶貧，在實踐中必然出現(xiàn)管理上無序、沖突，而不能充分使用扶貧資源。這些實際問題的存在，亟需一個具體專門有力的部門駕馭全國層面的科技扶貧[2]。

2.2 科技項目不能充分順應(yīng)市場需求

雖然科技扶貧是以政府為主導(dǎo)推動，科學(xué)技術(shù)推廣或者科技項目的為引領(lǐng)推動，在實踐中在不計市場成本的強力行政推動下，一些項目雖然也確實取得一時成績，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但由于項目的實施多與地方政府的政績掛鉤，從一開始就埋下與市場關(guān)系不緊密的隱患，再加上政策也無法兼顧貧困戶的差異化的具體需求，從可持續(xù)發(fā)展角度看，難以鞏固發(fā)展已有的成果。表現(xiàn)在，在項目選擇中，由于政府行為價值取向不同市場導(dǎo)向，前期的實際考察等準(zhǔn)備不充分，重點不突出，致使在選擇示范產(chǎn)業(yè)時，盲目運作人力、資源與資金;在項目實際執(zhí)行過程中，由于與扶貧對象之間溝通交流不充分，缺少與項目配套的基礎(chǔ)措施，往往導(dǎo)致項目停止，重新規(guī)劃，浪費了時間、精力、資金和技術(shù)等極其寶貴的資源，既虛擲扶貧資源又毀損了政府的聲譽。

2.3 缺少良性循環(huán)的發(fā)展體制

如前所述，科技扶貧由國家科技部聯(lián)動省科技廳、農(nóng)村科技開發(fā)中心、市科技局的大力支持和縣委政府多部門進行的扶貧。然而，由于地方政府各部門尚未建立起有效的溝通交流渠道，農(nóng)村貧困地區(qū)與技術(shù)供給部門雙向選擇存在著一定的障礙，這使得科技扶貧過程中的技術(shù)傳播針對性弱、適用性不強，缺乏可持續(xù)的科技扶貧制度。況且，現(xiàn)有的一些科技扶貧都是以外來的人員和經(jīng)費支持為主，部分科技扶貧成果在很大程度上是靠外部資金支持獲得的，沒有顯著增加貧困地區(qū)的科技自主發(fā)展能力，如此以來，當(dāng)失去外部支持后，缺乏自主性技術(shù)支持以及市場洞察力與敏感性的貧困戶，往往又返回其熟悉的固化的技能，與此同時，由于科技扶貧僅停留在了“點”的層次，而沒有持續(xù)發(fā)展的力度，比如太行山區(qū)的邢臺縣前南峪村建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟溝，發(fā)展生態(tài)旅游，卻因發(fā)展內(nèi)容單一，規(guī)模小，沒有后勁而呈現(xiàn)萎縮態(tài)[2]。

2.4 技術(shù)供給不能匹配貧困戶實際需要

科技扶貧應(yīng)實現(xiàn)理論、實踐乃至市場的需求有機結(jié)合，尤其是不同貧困區(qū)不同的貧困戶對技術(shù)存在差異化的需求，然而，在實踐中，有些項目沒有進行充分的市場調(diào)研，雖然向貧困戶講述理論知識，開展技術(shù)培訓(xùn)班，卻并沒有實際效益的產(chǎn)出，技術(shù)傳播與推廣的結(jié)果不夠理想。再加上貧困戶的文化綜合素質(zhì)比較低，有限的不系統(tǒng)理論指導(dǎo)并不能使其充分掌握技術(shù)，使得貧困區(qū)的發(fā)展比較被動，僅依賴于外來項目的支持，不能形成獨立的自我成長自我更新的能力。

3 構(gòu)建科技扶貧的長效發(fā)展機制

當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建起多方力量參與的大扶貧格局，通過區(qū)域中心城市和次中心城市的科技優(yōu)勢，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同時，引導(dǎo)技術(shù)要素向貧困區(qū)貧困村、貧困戶聚焦。

3.1 搭建意志統(tǒng)一多方參與的新格局

新型的科技扶貧需要既具有統(tǒng)一意志、又有各部門協(xié)調(diào)合作的聯(lián)動機制。其一，賦予貧困戶自主選擇權(quán)。尊重貧困戶的意愿，積極主動地吸納技術(shù)，在釋放其積累的經(jīng)驗與技能，提高新的技術(shù)本地化、個人化的速度。其二，針對貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織與地方政府合作的內(nèi)在機制，通過精準(zhǔn)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)的效益范圍，通過深加工，提升產(chǎn)品附加值，建立品牌效應(yīng)。比如，北京市科委引進中糧營養(yǎng)研究院，在河北省赤城縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，培育綠色農(nóng)業(yè)品牌。

3.2 不斷完善和創(chuàng)新科技扶貧項目的實施

其一，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對貧困地區(qū)的實際，因地制宜實施科技扶貧項目，比如，中國科學(xué)院結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢，在貴州開展獼猴桃、茶葉、食用菌等13個項目，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、旅游、教育等多個領(lǐng)域，促進極具地域特色的資源和產(chǎn)品流入市場，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，提高了資源使用率，并帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長[3]。其二，整合政府、企業(yè)、非政府機構(gòu)等主體科技資源集中投入，創(chuàng)新科技扶貧項目的實施，實現(xiàn)多功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。扶貧項目優(yōu)劣的關(guān)鍵在于，要讓產(chǎn)品實現(xiàn)多次銷售，充分挖掘其附加值。多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破農(nóng)業(yè)只銷售一次農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)，實現(xiàn)第二、第三次銷售，比如，通過優(yōu)質(zhì)花卉苗木園、生態(tài)果蔬園等，實現(xiàn)生態(tài)、旅游等多個項目融合，實現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。②

3.3 以創(chuàng)新項目推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合

充分調(diào)動各種科技資源，整合政府、企業(yè)、非政府機構(gòu)等主體科技資源集中投入，關(guān)注不斷變化的市場需求，不斷創(chuàng)新科技扶貧項目的實施，帶動技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展;匯集社會力量包括科研院所、高校和各級學(xué)研究會、協(xié)會等社會組織服務(wù)于脫貧;著力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、能帶動的鄉(xiāng)土技術(shù)人員，切實提高貧困戶致富能力;支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過合作社統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等一體化的農(nóng)田耕作標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困戶生產(chǎn)技能，提高其利用技術(shù)的效率;對貧困戶的培訓(xùn)的可靈活多樣，既可以通過現(xiàn)場指導(dǎo)，也可以運用網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等媒介優(yōu)勢，開展實時問答、交流培訓(xùn);建立O2O、B2C等電子商務(wù)模式，為貧困區(qū)提供多元化服務(wù)。

3.4 提供先進、成熟且實用的科學(xué)技術(shù)

科技扶貧是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。技術(shù)的傳播對于貧困戶是自外而內(nèi)的信息輸入，其在不同的接受能力的貧困戶之間輸入與傳播的速度與市場效益是不同的。其間應(yīng)兼顧市場需求與貧困戶需要，包括建立貧困戶科技需求信息征集制，深入了解其對不同專業(yè)科技人才的需求，精準(zhǔn)選派技術(shù)人員與組織，如安徽宣州黃渡鄉(xiāng)農(nóng)民擅長種植太子參和煙葉，技術(shù)人員就幫助貧困戶發(fā)展太子參和煙葉，而水陽鎮(zhèn)有十萬水面，農(nóng)民主要養(yǎng)殖河蟹和胖頭魚等，技術(shù)人員就有針對性地幫助貧困對象發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。唯有具體問題，具體分析，才能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入所需要的高級的技術(shù)要素，真正用知識與技術(shù)武裝貧困戶的大腦，提高貧困群體的自我成長的內(nèi)生動力③。惟其如此，才能為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供所需要的高級生產(chǎn)要素，不斷改良農(nóng)作物品種，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、效益和質(zhì)量的同時，解決市場經(jīng)濟與小而全的小農(nóng)經(jīng)濟的矛盾，實現(xiàn)貧困者持續(xù)受益。

4 結(jié)論

方向明確，方法得當(dāng)，過程漸進，結(jié)果才理想。目前，科技扶貧進入承上啟下的階段，成本不斷增加、難度持續(xù)增強，亟待構(gòu)建有效的科技扶貧發(fā)展機制，其關(guān)鍵在于，逐步建立多方參與互相協(xié)調(diào)的科技扶貧新格局;以創(chuàng)新方式推動城市與貧困區(qū)的生產(chǎn)要素相融合;提供與實施符合市場需求的技術(shù)、項目，逐步強化其增值力，將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。

注釋：

①福建南平市深化科技特派員制度[EB/0L].

http：//www.most.gov.cn/dfkj/fj/zxdt/2019-4-16 訪問.

②北碚：現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)的功能多樣化嬗變[EB/0L].農(nóng)業(yè)網(wǎng)http：//www.agronet.com.cn/2019-6-5訪問.

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