楊時(shí)云

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，素有“山水江南、魚米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。近年來，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列為主攻目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)，健全體制機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新，新型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系加快形成。

樹立鮮明導(dǎo)向，構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系

圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展，逐步建立一套政策管理體系，引導(dǎo)各地打破傳統(tǒng)思維定勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把生態(tài)和質(zhì)量作為目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)全省上下把綠色發(fā)展理念落到思想上、行動上。

以綠色發(fā)展政策意見引導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展等內(nèi)容，省委省政府先后出臺了一系列文件，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，引導(dǎo)各地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌山水林田湖草等自然資源，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，正確處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以綠色發(fā)展理念優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能布局。按照自然資源承載能力、農(nóng)牧業(yè)匹配程度等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能布局。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。全省“兩區(qū)”劃定已全部完成上圖入庫任務(wù)，13個設(shè)區(qū)市、78個縣（市、區(qū)）均已完成畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化方案制定。以強(qiáng)化綠色生態(tài)補(bǔ)貼推進(jìn)綠色發(fā)展措施落實(shí)。踐行“藏糧于地、藏糧于技”理念，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與落實(shí)耕地地力保護(hù)責(zé)任掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、有機(jī)肥替代化肥等措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。加大對綠色高效生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、輪作休耕等領(lǐng)域的扶持力度，充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性。2018年，省級以上財(cái)政共下達(dá)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展類資金達(dá)28.6億元，較2015年翻了一番。蘇州、南京、常州、無錫等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺地方政策，加大對水稻生產(chǎn)、輪作休耕的生態(tài)補(bǔ)償力度。以重點(diǎn)環(huán)境問題綜合治理守住綠色發(fā)展的生態(tài)紅線。針對畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥不科學(xué)使用，全面加強(qiáng)整治清理。近年來，全省各地共關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場10372家，太湖、滆湖、洪澤湖等重點(diǎn)湖泊共退出圍網(wǎng)養(yǎng)殖10萬多畝，年實(shí)施耕地休耕輪作70萬畝以上，有效緩解了農(nóng)業(yè)面源污染。與2010年相比，化肥使用量和強(qiáng)度削減10%以上，農(nóng)藥使用量和強(qiáng)度削減18%以上。畜禽糞污綜合利用率達(dá)81%，秸稈綜合利用達(dá)93%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到有效拓展。

強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既要牢固樹立新發(fā)展理念，也要有與之相適應(yīng)的綠色生產(chǎn)技術(shù)。江蘇人均占有耕地0.85畝，不到全國平均水平的五分之三，唯有依靠科技創(chuàng)新，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動力。

研究開發(fā)綠色生產(chǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品。省里組織發(fā)布“十三五”農(nóng)業(yè)重大科技需求，以綠色投入品、節(jié)本增效技術(shù)、生態(tài)循環(huán)模式、綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為主攻方向，組織開展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的集成攻關(guān)，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源趨緊、環(huán)境問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化等重大瓶頸，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)重大新品種創(chuàng)制，加快生物農(nóng)藥、中獸藥等高效低毒低殘留農(nóng)藥獸藥開發(fā)，加大特經(jīng)作物安全用藥品種篩選力度，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)保障。推廣綠色高效生產(chǎn)技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，定期向全省發(fā)布一批農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，指導(dǎo)各地大力推廣應(yīng)用化肥農(nóng)藥減量增效、輪作休耕、稻田綜合種養(yǎng)、生態(tài)健康養(yǎng)殖、蔬菜全程綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用等一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，全省已成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)2個，部省級耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范縣28個。構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。按照生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，積極引導(dǎo)各地綜合考慮重點(diǎn)區(qū)域和縣域范圍內(nèi)資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實(shí)際，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)廢棄物“零排放”和“全消納”為目標(biāo)，整合資源，系統(tǒng)謀劃，綜合設(shè)計(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，探索建立種養(yǎng)加結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。全省涌現(xiàn)了一批如戴莊“大學(xué)生村官汪厚俊有機(jī)果園里的循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、吳江東之田木生態(tài)園、江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等典型模式，并在武進(jìn)等16個縣（市、區(qū)）整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生命力，在于將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，讓綠色生態(tài)成為最普惠的民生福祉，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

培育綠色發(fā)展新型經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊(duì)。近年來，我省大力培育綠色發(fā)展型專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)主體，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，初步建立了一支能夠基本滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。引導(dǎo)開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。為滿足人民群眾對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，加快推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2018年在全省啟動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以“鎮(zhèn)政府+村基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的創(chuàng)建模式，發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，組織廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。同時(shí)，將“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重”作為反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的唯一指標(biāo)，列入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的重要監(jiān)測評價(jià)范疇，助推綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。目前，全省獲證綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)2500多個，位列全國前列。拓展農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)功能。依托農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村景觀，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，多層次開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，打造了一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)精品，不僅為廣大民眾提供了多層次、多樣化的優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品，還營造了清新美麗的田園風(fēng)光和潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。2018年，全省具有一定規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)達(dá)9200多個，年接待游客量突破2億人次，綜合收入超過510億元，較2017年增長21.4%，走出了一條綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子，成為我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐樣板。□

（作者系中共江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）

責(zé)任編輯：霍宏光