□常 姍

改革開放四十年以來，我國高等職業(yè)教育在院校規(guī)模和招生規(guī)模的量級層面已經(jīng)取得了豐碩的成就。但是，自2014年始高職院校逐漸開始面臨生源危機(jī)，部分高職院校投檔率持續(xù)降低且錄取報到率持續(xù)低于70%[1]，甚至呈現(xiàn)向外蔓延趨勢，如何解決生源危機(jī)成為高職院校求發(fā)展的關(guān)鍵問題。2019年新春伊始的全國“兩會”期間，李克強(qiáng)總理在向全國人大代表作《政府工作報告》時，提出穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要政策取向“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人?！盵2]“大規(guī)模擴(kuò)招100 萬人” 不是小數(shù)字，與2018年高職院校實際招生規(guī)模相比增幅巨大。2018年全國高職院校招生368.83 萬人[3]，100 萬比2018年招生量的1/4 還多，這對本來就存在生源危機(jī)的高職院校來說，百萬級別擴(kuò)招是一個極大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)100 萬的擴(kuò)招量，首要問題是斟酌百萬擴(kuò)招的任務(wù)如何分配，以省域分配或是以人口規(guī)模分配，以行業(yè)分配或是以產(chǎn)業(yè)量級分配，以校級分配或是以年招生量分配等等，所以必須構(gòu)建百萬擴(kuò)招量的責(zé)任分解機(jī)制。

一、百萬擴(kuò)招任務(wù)的責(zé)任分解困境

2019年中央政府工作報告中提出擴(kuò)招100 萬人，但是百萬規(guī)模的擴(kuò)招并非隨意分配，需要根據(jù)一定的影響要素綜合考慮擴(kuò)招規(guī)模的分配比例。百萬量級的擴(kuò)招需要百萬量級的產(chǎn)業(yè)需求、學(xué)生來源和辦學(xué)容量等為基礎(chǔ)性條件，但是面對2018年高職院校年招生量僅為368.83 萬人的體量，100 萬擴(kuò)招規(guī)模量級實屬巨大。高職院校每年招生計劃量是根據(jù)市場需求、辦學(xué)能力和生源狀況等諸多要素指標(biāo)提前測算而來，所以百萬擴(kuò)招的任務(wù)分解應(yīng)立足于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會整體格局，充分考慮不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、辦學(xué)資源、生源狀況等影響因素。

（一）不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才需求的差異

高職院校每年招生計劃數(shù)量的主要測算指標(biāo)之一是區(qū)域或行業(yè)市場對相關(guān)人才的需求量，以及每個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局差異。這兩個因素均會影響到該地區(qū)對技術(shù)人才的現(xiàn)實需求，即產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，所需技術(shù)人才越多；產(chǎn)業(yè)層級越先進(jìn)，所需高素質(zhì)技術(shù)技能人才層級越高。高職院校是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要“孵化器”，畢業(yè)生多涌向相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性或服務(wù)性崗位，且呈現(xiàn)出一定的行業(yè)粘聯(lián)性和區(qū)域內(nèi)斂性。行業(yè)粘聯(lián)性和區(qū)域內(nèi)斂性意味著不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才需求決定相應(yīng)區(qū)域內(nèi)高職院校人才培養(yǎng)數(shù)量，間接影響到百萬擴(kuò)招應(yīng)分配的擴(kuò)招份額。所以，可以抽象地使用不同省份的GDP 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重來分解百萬擴(kuò)招的整體比例份額。

從表1中可以發(fā)現(xiàn)，從全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看，百萬擴(kuò)招的招生比例可參考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比進(jìn)行分配；第二產(chǎn)業(yè)在全國占比超過5%的省份包括廣東、江蘇、山東、浙江和河南五個省份，所以在第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中，百萬擴(kuò)招份額可向這五個省份傾斜；第三產(chǎn)業(yè)在全國占比超過5%的包括廣東、江蘇、山東、浙江和北京五個省市，所以第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中，百萬擴(kuò)招份額可向這五個省份傾斜。同時觀察全國及各?。ㄊ校┤萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%的從高到低依次是北京、上海、天津、海南等十余個省份，在第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)招份額中可以優(yōu)先向這些省份傾斜；第二產(chǎn)業(yè)同理。

表1 全國各省份的GDP 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重表

（二）不同區(qū)域之間辦學(xué)資源及人才供給的差異

高職院校每年招生量的主要測算指標(biāo)之二是區(qū)域內(nèi)高職院校辦學(xué)資源對學(xué)生的承載量。區(qū)域內(nèi)高職院校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模較多的地區(qū)，可招收的學(xué)生就多，對社會供給的人才就多。2019年5月，教育部召開新聞發(fā)布會公布《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，明確高職院校擴(kuò)招重點布局在優(yōu)質(zhì)高職院校[4]。所以，高職優(yōu)質(zhì)院校辦學(xué)規(guī)模較多的省份所容納的新生應(yīng)該越多，擴(kuò)招人數(shù)也越多，百萬擴(kuò)招應(yīng)分解的擴(kuò)招比例份額就越多。

從表2全國各省份示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果來看，國家示范校中數(shù)量相對較多的省份是江蘇、山東、浙江、四川及湖南；國家骨干校中數(shù)量相對較多的省份是廣東、山東、江蘇、浙江、四川、湖北、安徽；優(yōu)質(zhì)校建設(shè)立項相對較多的省份是四川、河北、江蘇、浙江、江西、重慶；三者合計相對較多的省份是江蘇、浙江、四川、河北、廣東、山東、江西、重慶等。從統(tǒng)計結(jié)果不難看出，示范校、骨干校及優(yōu)質(zhì)校建設(shè)排名靠前的省份皆是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和人口較多省份，也從側(cè)面印證了高等職業(yè)教育所能提供的“人才紅利”。

（三）不同區(qū)域之間生源現(xiàn)狀及擴(kuò)招潛力的差異

高職院校每年招生量的主要測算指標(biāo)之三是區(qū)域內(nèi)生源現(xiàn)狀及潛在生源量。在百萬擴(kuò)招之前，高考是高職院校招生的主要渠道，輔之以面向中職生的單獨招生。所以省域內(nèi)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生的保有量是擴(kuò)招的基礎(chǔ)，擁有較多適齡高中或中職畢業(yè)生的省域潛在生源越多，其擴(kuò)招的潛力越大，再加之百萬擴(kuò)招的新增生源對象：農(nóng)民工、下崗職工和退伍軍人，上述生源在省域內(nèi)占比越多，應(yīng)分得的擴(kuò)招份額應(yīng)越多。

表2 全國各省份示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校數(shù)量統(tǒng)計表 （單位：所）

從高考生源數(shù)量來看（見表3），河南、廣東、山東、四川、安徽、河北、湖南等居前，與各省份人口排序基本一致。從高考招錄比來看，浙江、內(nèi)蒙古、西藏、河北、江蘇等省份靠前，而總?cè)丝跀?shù)量較多的省份招錄比相對較低，基本維持在全國高考招錄比線上下，同時也體現(xiàn)出百萬擴(kuò)招的生源變化和潛在生源蘊(yùn)含量。

（四）整體統(tǒng)籌與東西部地區(qū)存在的差異

百萬量級擴(kuò)招既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求量、辦學(xué)容納量和潛在生源量等，又要考慮東西部地區(qū)所存在的差異，比如貧富差距、產(chǎn)業(yè)差距等。由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的差異，導(dǎo)致東西部在產(chǎn)業(yè)布局上存在差異，在人才需求量上也存在差異。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，則經(jīng)濟(jì)實力越強(qiáng)，對人才培養(yǎng)需求力度也越大；西部地區(qū)反之。正是由于東西部地區(qū)的差異，百萬擴(kuò)招任務(wù)的責(zé)任分解過程中既要考慮東部地區(qū)對人才的緊迫需求，也要考慮到西部地區(qū)剩余勞動力較多的現(xiàn)狀，多分配些名額到西部以使得西部適齡勞動力接受技能教育，以幫助他們擺脫貧困的制約。所以百萬擴(kuò)招任務(wù)分解過程中在全國全盤考慮的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重東西部的地區(qū)差異、南北方的差異，整體統(tǒng)籌百萬擴(kuò)招的份額分配。

二、百萬擴(kuò)招任務(wù)的責(zé)任分解層級

擴(kuò)招100 萬人的任務(wù)下達(dá)后，如何分配這些招生指標(biāo)就成了首要問題，按什么標(biāo)準(zhǔn)分解份額至關(guān)重要。部分學(xué)者建議從省域?qū)用娣纸?，部分學(xué)者提出從行業(yè)層面分解，還有部分學(xué)者建議從校級層面分解。教育部印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》中雖然明確了中央統(tǒng)籌、分省確定招生計劃等宏觀層面的分配措施，但是在具體實施中還應(yīng)兼顧行業(yè)和校級兩個微觀層面再次分解任務(wù)。

（一）省域?qū)用娣纸?/h3>

省級行政單位是我國教育實施的主體，各個行政主體按照所屬行政范圍內(nèi)的情況進(jìn)行教育資源分配，行政邊界劃分也就成為我國各個類型教育實施范疇的劃分界限。所以，在百萬擴(kuò)招任務(wù)下達(dá)后，按照省域進(jìn)行擴(kuò)招任務(wù)分配是較佳標(biāo)準(zhǔn)，教育部印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》也已明確中央統(tǒng)籌、分省確定的分配原則。對于擴(kuò)招責(zé)任在省域?qū)用娴姆纸?，田志磊?019）認(rèn)為可重點考慮高職招生數(shù)或本省高中階段畢業(yè)生數(shù)（或高考生源數(shù)量，見表3），以及每萬元GDP 高職招生人數(shù)、高職經(jīng)費占總教育經(jīng)費比重、高職財政性經(jīng)費占高職經(jīng)費比重等指標(biāo)[5]。從上述指標(biāo)進(jìn)行綜合統(tǒng)籌來分解百萬擴(kuò)招的任務(wù)是較為合理的辦法，但是按上述指標(biāo)分配擴(kuò)招指標(biāo)往往太過于剛性，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)亟需大量高技能人才，但是按照指標(biāo)進(jìn)行分配所得的擴(kuò)招指標(biāo)又不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，這時就需要重新考慮分配的合理性。胡峰（2018）認(rèn)為招生數(shù)量可以酌情考慮向廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的省份傾斜，或重點向教育資源比較突出的江蘇、浙江等省份傾斜[6]，抑或向勞動力輸出大省山東、河南、四川等省份傾斜，這樣可以把擴(kuò)招生源指標(biāo)盡可能地用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需之地、教育資源豐裕之地、潛在生源眾多之地?？傊?，省級地方政府可根據(jù)人才需求、辦學(xué)資源和生源供給等實際情況，探索改革百萬擴(kuò)招的招生考試辦法。

表3 全國各省份人口及高考生源數(shù)量、招錄比統(tǒng)計表

（二）行業(yè)層面分解

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例決定不同類型的人才需求量，某一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占比越大，該產(chǎn)業(yè)所需的高技能人才越多。正是基于上述事實，部分學(xué)者提出從行業(yè)層面分解百萬擴(kuò)招的任務(wù)。馬成榮（2019）提出可以根據(jù)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照區(qū)域占比去分解百萬擴(kuò)招總?cè)蝿?wù)，全國統(tǒng)籌從產(chǎn)業(yè)層面按比例分解擴(kuò)招指標(biāo)；然后根據(jù)各個省份的產(chǎn)業(yè)占比和省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，按照行業(yè)類別分解省域或行業(yè)總指標(biāo)[7]?？傊?，高職院校根據(jù)可挖掘的辦學(xué)潛力和承受力，依據(jù)不同的行業(yè)背景從行業(yè)層面自主申報擴(kuò)招指標(biāo)，以滿足省域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求。

（三）校級層面分解

除上述按照省域、行業(yè)分解任務(wù)指標(biāo)外，還有部分學(xué)者提出按照院校類別分解百萬擴(kuò)招的任務(wù)，比如按照國家示范校、國家骨干校、國家優(yōu)質(zhì)校、“雙高計劃”以及其他普通高職院校進(jìn)行指標(biāo)分解。邵建東（2018）建議將高職院校擴(kuò)招的主要情況分為三種：第一種是辦學(xué)質(zhì)量高、規(guī)模大、辦學(xué)空間局限的院校，適宜采取穩(wěn)定計劃控制規(guī)模的措施；第二種院校因地方對人才有大量需求，可以增加計劃適度擴(kuò)張；第三種是辦學(xué)水平較為一般的院校，可以借此機(jī)會爭取計劃招足學(xué)生[8]。梁克東（2019）提出高職院?？梢宰灾髡猩男问皆诟綄偌紟煂W(xué)院當(dāng)中選擇符合自身需求的學(xué)生，將國家級、省級技師學(xué)院納為高職院校全日制人才培養(yǎng)教學(xué)點，以增加高職生源擴(kuò)招落實單位[9]。上述學(xué)者建議應(yīng)將百萬擴(kuò)招指標(biāo)“重點布局在優(yōu)質(zhì)高職院校”，比如200 所國家示范校和骨干校，以及各省市建設(shè)的300 多所優(yōu)質(zhì)校。

三、百萬擴(kuò)招任務(wù)的責(zé)任分解機(jī)制

面對擴(kuò)招100 萬人的規(guī)模，按照省域宏觀層面和行業(yè)或校級微觀層面進(jìn)行任務(wù)分解后，還需要對分解后的實施機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，形成關(guān)聯(lián)性機(jī)制、匹配性機(jī)制、飽和性機(jī)制和銜接性機(jī)制為主的整體責(zé)任分解機(jī)制。2019年5月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，給出了百萬擴(kuò)招任務(wù)的責(zé)任分解機(jī)制。

（一）關(guān)聯(lián)性機(jī)制：人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)

職業(yè)教育的本質(zhì)性工作是為各個行業(yè)培養(yǎng)技能型人才，這就意味著職業(yè)教育活動與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動息息相關(guān)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有極高的關(guān)聯(lián)性。離開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)談職業(yè)教育失去了目標(biāo)，離開職業(yè)教育談產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)失去了底氣。在分析高職院校與經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)聯(lián)機(jī)制后，周森,劉云波（2019）指出百萬規(guī)模的招生擴(kuò)招中可能會導(dǎo)致高職院校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的下降[10]，所以說百萬規(guī)模擴(kuò)招不是盲目地擴(kuò)大招生規(guī)模這么簡單，百萬擴(kuò)招必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能人才，而不是盲目地培養(yǎng)學(xué)歷人才。一旦高職院校在擴(kuò)招中的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動失去關(guān)聯(lián)性，則職業(yè)教育的社會價值將會大大折扣，失去了百萬擴(kuò)招的真正價值與現(xiàn)實意義。因此，高職院校百萬規(guī)模擴(kuò)招過程中，尤其是在百萬任務(wù)的責(zé)任分解時，應(yīng)時刻保持與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的緊密關(guān)聯(lián)性，將擴(kuò)招指標(biāo)分配至最需要高技能人才的產(chǎn)業(yè)之中。

（二）匹配性機(jī)制：專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配

高職院校人才培養(yǎng)除了要與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)聯(lián)外，還要注重專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。邵建東（2019）通過對職業(yè)教育與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的實證研究，指出地方政府應(yīng)有積極作為，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技能人才，與高職院校一起建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的人才培養(yǎng)方案[11]。所以，高職院校應(yīng)抓住這次百萬擴(kuò)招的機(jī)會，將擴(kuò)招指標(biāo)盡可能多的匹配產(chǎn)業(yè)亟需專業(yè)的建設(shè)之上?？傊?，在高職院校大規(guī)模擴(kuò)招的機(jī)遇中，主要從宏觀層面上優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，并實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，在省域?qū)用嫔蠈崿F(xiàn)高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的優(yōu)化調(diào)整。

（三）飽和性機(jī)制：指標(biāo)投放與行業(yè)需求相飽和

百萬擴(kuò)招背景下的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)是前提、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配是核心，但同時擴(kuò)招指標(biāo)投放也應(yīng)指向并滿足行業(yè)需求以達(dá)到飽和狀態(tài)。所謂飽和狀態(tài)意味著百萬擴(kuò)招的指標(biāo)既不能投放過量導(dǎo)致人才培養(yǎng)過剩，同時也不能指標(biāo)投放量過少致使人才培養(yǎng)不足，這就要求指標(biāo)投放與行業(yè)需求相飽和。胡峰（2019）認(rèn)為針對部分產(chǎn)業(yè)在當(dāng)下或者今后一段時間里技能人才需求已趨于飽和的情況，擴(kuò)招所來的百萬生源在行業(yè)需求和專業(yè)投放上應(yīng)有所側(cè)重[12]。一方面將擴(kuò)招指標(biāo)側(cè)重于未來快速發(fā)展行業(yè)，比如家政、護(hù)理、智能制造等產(chǎn)業(yè)；另一方面將擴(kuò)招指標(biāo)盡量緩?fù)痘虿煌断蛉瞬殴┙o過剩的行業(yè)，比如計算機(jī)維修、汽車維修等行業(yè)。所以，百萬擴(kuò)招的指標(biāo)投放應(yīng)與行業(yè)需求相結(jié)合，行業(yè)亟需的專業(yè)多投放，供給過剩的專業(yè)少投放，維持供與需的均衡飽和狀態(tài)。

（四）銜接性機(jī)制：擴(kuò)招方向與新興產(chǎn)業(yè)相銜接

高職院校實施百萬擴(kuò)招計劃，擴(kuò)招的主要方向一方面要與新興產(chǎn)業(yè)相銜接，另一方面要與緊缺專業(yè)相銜接，同時做好不同層次的職業(yè)教育相銜接。劉曉（2019）認(rèn)為高職院校擴(kuò)招生源應(yīng)向發(fā)展前景更好的專業(yè)傾斜，諸如新興產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等[13]，百萬擴(kuò)招的機(jī)遇可以快速推動職業(yè)院校在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速介入。王家源（2019）認(rèn)為高職院校改革要加快緊缺專業(yè)的人才培養(yǎng)，在技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域開疆拓土[14]，比如學(xué)前教育、養(yǎng)老護(hù)理等專業(yè)，同樣百萬擴(kuò)招的指標(biāo)投放應(yīng)向這些專業(yè)傾斜。同時，佘穎（2019）也認(rèn)為高職院校百萬規(guī)模擴(kuò)招要做好不同層次之間職業(yè)教育的銜接[15]，比如中職與高職的有效銜接，以保障擴(kuò)招規(guī)模的順利實現(xiàn)。面向中職畢業(yè)生的單獨招考制度，是高職院校招生依靠高考渠道的另外一條途徑，也是最重要的渠道。所以，高質(zhì)量完成百萬擴(kuò)招的任務(wù)，離不開擴(kuò)大中職畢業(yè)生的招生比例，近期發(fā)布的《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》也給予了明確答復(fù)。