張毅

摘要：“十三五”規(guī)劃對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提出了新的要求，對(duì)老工業(yè)基地建設(shè)而言，這是政策機(jī)遇也是發(fā)展挑戰(zhàn)。重慶作為我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)重要的工業(yè)城市，承擔(dān)著帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，在新的發(fā)展背景下，不可避免地遇到了轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的諸多困境。本文結(jié)合重慶老工業(yè)基地的發(fā)展歷程和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及面臨的發(fā)展困境。提出結(jié)合“十三五”規(guī)劃要求的針對(duì)性發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 老工業(yè)基地 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

引言：2016至2020年是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施時(shí)期，國(guó)家從科技、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、居民生活水平等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求。在此背景下，重慶老工業(yè)基地迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，以大渡口老工業(yè)基地城區(qū)為例，作為曾經(jīng)的鋼鐵基地，大渡口在鋼鐵企業(yè)外遷的背景下實(shí)現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成功由粗放式為主的工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)基地。新的政策要求是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，上述追逐科技創(chuàng)新的步伐、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整、以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高生態(tài)保護(hù)水平、改善居民生活的產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在重慶老工業(yè)基地如火如荼地開(kāi)展，也有許多重慶市下轄的地方政府面臨著歷史遺留困局，如何結(jié)合重慶地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)積累，幫助重慶老工業(yè)基地克服阻礙、抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，是筆者思考的核心問(wèn)題。

一、重慶老工業(yè)基地發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1895年，《馬關(guān)條約》的簽訂標(biāo)志著重慶成為了對(duì)外開(kāi)放的商業(yè)城市，便捷的宜昌至重慶航線將重慶這一西南內(nèi)陸城市與中國(guó)中東部地區(qū)聯(lián)系在一起，上述對(duì)外開(kāi)放和航運(yùn)交通上的優(yōu)勢(shì)很快造就了重慶外資及民族資本工業(yè)的發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于戰(zhàn)亂，大量工業(yè)企業(yè)內(nèi)遷至重慶地區(qū)，經(jīng)過(guò)此時(shí)期的發(fā)展，重慶逐漸成為中國(guó)六大老工業(yè)基地之一，盡管新中國(guó)成立后，部分內(nèi)遷企業(yè)撤出重慶，但政府的資金支持依舊幫助重慶工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。“十三五”規(guī)劃實(shí)施前夕，2015年的重慶市工業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)10.5%，無(wú)論是大中型企業(yè)還是國(guó)有控股企業(yè)或是高技術(shù)制造業(yè)都有明顯發(fā)展。

總體來(lái)看，重慶老工業(yè)基地的發(fā)展具有諸多優(yōu)勢(shì)。首先，重慶老工業(yè)基地發(fā)展歷史悠久，有良好的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，汽車(chē)、摩托車(chē)為代表的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)均極為發(fā)達(dá)。其次，重慶老工業(yè)基地有得天獨(dú)厚的地理資源優(yōu)勢(shì)，豐富的天然氣貯藏使其在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中擁有充足的能源供應(yīng)，密集的水系也為便捷的航運(yùn)交通奠定了建設(shè)基礎(chǔ)。最后，重慶老工業(yè)基地頗受?chē)?guó)家政策青睞，重慶當(dāng)?shù)卣彩种匾暪I(yè)發(fā)展，在政策優(yōu)惠的推動(dòng)下，重慶老工業(yè)基地曾經(jīng)歷快速發(fā)展的輝煌時(shí)期。

但重慶老工業(yè)基地的發(fā)展瓶頸也十分明顯。相比于實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典例——老東北工業(yè)基地，重慶老工業(yè)基地具有“三高三低”的特征：高傳統(tǒng)工業(yè)，低新型工業(yè);高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例，低非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例;主城區(qū)工業(yè)化發(fā)展程度高，郊區(qū)工業(yè)化發(fā)展程度低。上述“三高三低”的特征導(dǎo)致重慶老工業(yè)基地在面臨市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變和國(guó)家政策調(diào)整的過(guò)程中，陷入轉(zhuǎn)型壓力過(guò)大的困境。單薄的新型工業(yè)基礎(chǔ)，復(fù)雜的國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題以及極大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距都是重慶老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的難題。

二、重慶老工業(yè)基地發(fā)展具體問(wèn)題

（一）鋼鐵等粗放式企業(yè)外遷導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題

鋼鐵等產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是重慶工業(yè)的核心，極大地推動(dòng)重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但重慶的生態(tài)環(huán)境無(wú)法接納這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然近些年在“退耕還林”等環(huán)保政策的推行下，重慶的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的重視程度提高，重慶主城區(qū)“高污染、高能耗、資源型、低產(chǎn)出”企業(yè)大量外遷依舊是未來(lái)的主要趨勢(shì)。在此過(guò)程中，高度依賴(lài)傳統(tǒng)工業(yè)的重慶必然會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速的重創(chuàng)，以重鋼集團(tuán)遷出大渡口工業(yè)基地為例，大渡口區(qū)政府表示，中鋼集團(tuán)的搬遷導(dǎo)致大渡口區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值減少50%左右，第三產(chǎn)業(yè)也受此影響，全區(qū)GDP下降40%左右，財(cái)政稅收減少20%，當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)方面捉襟見(jiàn)肘。由此可見(jiàn)，目前重慶老工業(yè)基地正在經(jīng)歷的粗放式企業(yè)外遷在造福于重慶市環(huán)境的同時(shí)，也會(huì)為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、政府財(cái)政等多方面的問(wèn)題，如何避免上述問(wèn)題重演，盡可能縮短重慶老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)空心化時(shí)間，是當(dāng)?shù)卣枰伎嫉膯?wèn)題。

（二）汽摩等支柱性產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題

汽摩產(chǎn)業(yè)是重慶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，2016年，重慶市作為全國(guó)汽車(chē)年產(chǎn)量最高的省市，遠(yuǎn)超第二名廣東省，但自2017年起，重慶市汽車(chē)產(chǎn)量開(kāi)始被廣東省和河南省趕超，2018年二月，重慶市汽車(chē)總產(chǎn)值更是出現(xiàn)持續(xù)下跌。

重慶市汽摩產(chǎn)業(yè)之所以陷入上述困境，原因集中于如下幾個(gè)方面。其一，重慶市汽摩行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺少對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的追蹤把握，產(chǎn)品創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不足，欠缺核心競(jìng)爭(zhēng)力。其二，重慶市汽摩行業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、后期服務(wù)環(huán)節(jié)沒(méi)有形成統(tǒng)一鏈條，無(wú)法為消費(fèi)者提供靈活便捷的高質(zhì)量服務(wù)。其三，重慶市汽摩行業(yè)缺少行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)力和行業(yè)品牌意識(shí)，無(wú)法齊心協(xié)力打造統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及龍頭企業(yè)以樹(shù)立重慶市汽摩行業(yè)名片。其四，重慶市汽摩產(chǎn)業(yè)尚未形成基于國(guó)內(nèi)制造業(yè)環(huán)境變化及國(guó)際市場(chǎng)需求變化的應(yīng)對(duì)方案，無(wú)法在無(wú)人駕駛技術(shù)、新能源技術(shù)快速發(fā)展的背景下抓住行業(yè)契機(jī)。

綜合上述問(wèn)題，重慶市汽摩行業(yè)想要立足國(guó)內(nèi)、走向國(guó)際，需要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上“想消費(fèi)者所想”，在生產(chǎn)制造上“造消費(fèi)者所需”，在銷(xiāo)售服務(wù)上“做消費(fèi)者所求”，采用更為精細(xì)化的管理措施，依市場(chǎng)、技術(shù)變化調(diào)整自身戰(zhàn)略。

（三）其他企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題

重慶作為國(guó)家老工業(yè)基地之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題上一直受到國(guó)家的政策扶持。正是由于對(duì)國(guó)家政策的長(zhǎng)期依賴(lài)，重慶更應(yīng)當(dāng)積極尋找依靠自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，將對(duì)政策優(yōu)勢(shì)的依賴(lài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重視，關(guān)注民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。如白酒品牌“江小白”便是孵化于重慶的創(chuàng)新品牌之一，它在生產(chǎn)、銷(xiāo)售及供應(yīng)上均展現(xiàn)出對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)、品牌戰(zhàn)略和新型電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注。如果重慶每個(gè)區(qū)縣都能夠誕生類(lèi)似的幾家企業(yè)，重慶經(jīng)濟(jì)就能夠?qū)崿F(xiàn)由粗放式傳統(tǒng)工業(yè)為主向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主的平穩(wěn)過(guò)渡。

三、“十三五”規(guī)劃下重慶老工業(yè)基地的發(fā)展建議

重慶在歷史上三為國(guó)都、四次筑城，是我國(guó)西部唯一的直轄市，也是涉及國(guó)家戰(zhàn)略的重要省市，“十三五”規(guī)劃為重慶發(fā)展帶來(lái)了良好政策契機(jī)，也向重慶提出了新的要求，由此，筆者認(rèn)為重慶在“十三五”的建設(shè)過(guò)程中，可以從如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（一）升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

重慶作為我國(guó)的老工業(yè)基地之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，遭遇傳統(tǒng)工業(yè)走向衰落、新型工業(yè)亟待發(fā)展的困境，是正常現(xiàn)象也是必然經(jīng)歷。對(duì)此，重慶市政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策，指導(dǎo)重慶傳統(tǒng)工業(yè)平穩(wěn)度過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，同時(shí)激勵(lì)新型工業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，吸納更多創(chuàng)新型人才。重慶市工業(yè)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)配合政府政策調(diào)整，抓住政策機(jī)遇，尋找自身獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)把握，深耕專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揚(yáng)工匠精神，注重企業(yè)服務(wù)，力求塑造優(yōu)質(zhì)品牌。

（二）推動(dòng)教育均衡，注重農(nóng)村發(fā)展

重慶歷來(lái)有“山城”之名，廣大山區(qū)教學(xué)條件簡(jiǎn)陋、入學(xué)困難、師資力量薄弱、無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)人才需求，因此在“十三五”的發(fā)展過(guò)程中，重慶應(yīng)當(dāng)切實(shí)改變教育不均衡狀態(tài)，解決學(xué)齡兒童入學(xué)問(wèn)題，并向貧困地區(qū)和貧困家庭給予政策傾斜。除此之外，受制于地質(zhì)因素，重慶不適合大規(guī)模的城市化建設(shè)，需要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)扶持、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和制度建設(shè)都應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，這樣既縮小了重慶內(nèi)部城鄉(xiāng)差距，又解決了民生問(wèn)題，有利于重慶市整體經(jīng)濟(jì)水平的提升發(fā)展。

（三）結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際品牌

重慶能夠擔(dān)當(dāng)西部工業(yè)基地的重任，與自身得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)有密切聯(lián)系，長(zhǎng)江為重慶帶來(lái)了便捷的航運(yùn)，但三峽船閘通航又限制了輪船通行時(shí)間，因此，重慶應(yīng)在水運(yùn)中對(duì)三峽船閘加強(qiáng)管理、合理安排調(diào)度。除航運(yùn)外，跟隨重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，各區(qū)縣的陸運(yùn)、空運(yùn)建設(shè)完善也是重慶推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)部署。

此外，重慶有秀麗的山水風(fēng)光和森林景觀，旅游季節(jié)吸引大量游客前來(lái)，老工業(yè)基地舊址也是外地游客參觀的重點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，也是重慶調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)日。

基于上述發(fā)展建議，重慶在“十三五“規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，將完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民福利水平，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，深入國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，將重慶制造打造成亮眼的世界品牌，也將重慶市建設(shè)成為國(guó)際性大都市，成為“世界的重慶、全球的重慶”。

總結(jié)：“十三五”規(guī)劃背景下，重慶老工業(yè)基地的振興離不開(kāi)國(guó)家、政府在政策上給予支持，也離不開(kāi)企業(yè)做好自身思路調(diào)整，在企業(yè)和政策的彼此配合下，重慶老工業(yè)基地將以“低投入、保產(chǎn)出、無(wú)污染、高質(zhì)量、少消耗、多產(chǎn)出”為發(fā)展目標(biāo)，各企業(yè)做好“資源分配”工作，預(yù)防“跨界競(jìng)爭(zhēng)”風(fēng)險(xiǎn)，積極培養(yǎng)獨(dú)特“核心競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)，把重慶由“老工業(yè)基地”建設(shè)為“創(chuàng)新新城”。