張勛祥

“文革”后，彭真再次負(fù)責(zé)法制工作，“法律面前人人平等”從此也成了他的口頭禪。他高舉法制的旗幟、保護(hù)人民正當(dāng)權(quán)益、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，為改革開(kāi)放的推進(jìn)奠定了法治基礎(chǔ)。

高舉社會(huì)主義民主法制的旗幟

“文革”期間，憲法遭踐踏、人民代表大會(huì)制度遭破壞，民主選舉制度被取消?！拔母铩苯Y(jié)束后，彭真常講一個(gè)詞“人心思法”。那時(shí)人們對(duì)法律的渴望，比任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。

從秦城監(jiān)獄走出來(lái)的彭真更加堅(jiān)定了完善社會(huì)主義民主法制的信念，他相信只有確立法律的地位，才能防止糟糕局面的重演。他清晰地認(rèn)識(shí)到：“管理國(guó)家一定要靠法制?！痹趶?fù)出后的10年立法歲月中，彭真反復(fù)講，中共領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，既領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，自身也必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

彭真復(fù)出后第一件事就是修訂逮捕拘留條例。因?yàn)椤拔母铩敝邪l(fā)生了太多隨意抓人的事件，很多人未經(jīng)過(guò)任何法律手續(xù)和程序就被莫名其妙地抓起來(lái)。這個(gè)條例開(kāi)宗明義地宣布，根據(jù)《憲法》“保護(hù)公民的人身自由和住宅不受侵犯”。接著明確提出：“中華人民共和國(guó)公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準(zhǔn)，不受逮捕?！钡@只解決了不能任意抓人的問(wèn)題，彭真認(rèn)為要系統(tǒng)地保障人權(quán)，核心是要制定刑法等基本法律。

對(duì)于《刑法》的制定，爭(zhēng)議不大，而對(duì)于《刑事訴訟法》的認(rèn)識(shí)則不統(tǒng)一，全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任、曾長(zhǎng)期在彭真身邊工作的顧昂然回憶：“彭真同志對(duì)我說(shuō)，過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，不大講程序，所以要重視程序，《刑事訴訟法》可以從程序方面保證刑法的實(shí)施。”草案原來(lái)規(guī)定，《刑事訴訟法》的任務(wù)是“揭露犯罪、證實(shí)犯罪和懲罰犯罪”。在具體審議草案時(shí)，彭真提出增加“保障無(wú)罪的人不受刑事追究”。彭真對(duì)證據(jù)問(wèn)題的重視貫穿這部法律起草始末。比如，他把“搜集”證據(jù)改為“收集”證據(jù)，把證據(jù)明確界定為“能夠證實(shí)被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)”。這些思想在當(dāng)時(shí)非常重要，說(shuō)明彭真深刻總結(jié)了“文革”教訓(xùn)，真正在依照法治精神來(lái)主持制定法律?！缎淌略V訟法》第40條規(guī)定：對(duì)主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清、可能判處徒刑以上刑罰的人犯，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而有逮捕必要的，應(yīng)立即依法逮捕。其中，“對(duì)主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清”這句話就是彭真提出來(lái)的，清楚、嚴(yán)格地限制了逮捕條件，杜絕再像“文革”那樣，不講規(guī)矩、條件肆意抓人。

彭真重新工作后，用3個(gè)月時(shí)間就重新修訂了《地方各級(jí)人大和政府組織法》 《選舉法》 《人民法院組織法》 《人民檢察院組織法》 《刑法》 《刑事訴訟法》 《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》 7部重要法律，其中頒布《刑法》在當(dāng)時(shí)顯得非常急迫。重新修訂《刑法》時(shí)，彭真特地加上了對(duì)“文革”特定歷史環(huán)境下的反思，明確規(guī)定了保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，不受任何人、任何機(jī)關(guān)非法侵犯;規(guī)定了嚴(yán)禁刑訊逼供、聚眾打砸搶、非法拘禁、誣告陷害以及侮辱誹謗等。

在《憲法》修定中，彭真對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)下如何堅(jiān)持法制原則進(jìn)行了特別關(guān)注。新《憲法》在序言中明確指出：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”這里所說(shuō)各政黨，首先是中國(guó)共產(chǎn)黨。他指出：“中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨都已經(jīng)深知，憲法的權(quán)威關(guān)系到政治的安定和國(guó)家的命運(yùn)，決不允許對(duì)憲法根基的任何損害。我們國(guó)家的權(quán)力屬于人民，國(guó)家的命運(yùn)由覺(jué)悟了的人民來(lái)掌握。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表中國(guó)人民利益、執(zhí)行人民意志的工人階級(jí)政黨，除了人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。”在黨要守法的問(wèn)題上他講得很透徹：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時(shí)也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。歸根結(jié)底仍舊是“法律面前人人平等”這個(gè)理念，黨自己也不能超越。1982年他在主持《憲法》起草工作時(shí)，特別主張把“憲法具有最高法律地位，黨要以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織不得有超越憲法的特權(quán)”寫(xiě)入《憲法》。他指出，黨章這樣規(guī)定，《憲法》也這樣規(guī)定，這就解決了過(guò)去國(guó)家沒(méi)有明確解決的問(wèn)題，也解決了社會(huì)主義民主法制這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

關(guān)于我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，提出要“發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)，以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮”。為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開(kāi)了缺口。

1982年《憲法》 第41條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。簡(jiǎn)單的“控告”兩字，成為7年之后正式確立“行政訴訟”的憲法依據(jù)。當(dāng)后來(lái)陸續(xù)有人將行政機(jī)關(guān)告上法庭的時(shí)候，人們才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)“民告官”早已有了合法依據(jù)。

到1988年，已有130多部法律、行政法規(guī)規(guī)定了可以受理的行政案件，建立完善的行政訴訟制度迫在眉睫?！缎姓V訟法》最終在1989年4月順利地獲得通過(guò)。另一部重要的法律《民法通則》也在彭真等的具體關(guān)心下開(kāi)始起草，它解決的一個(gè)基本問(wèn)題是，在政府行政行為等公權(quán)力之外，公民與公民，公民與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)，公民與政府之間也可以在平等自愿的基礎(chǔ)上，自由從事法律不禁止的一切活動(dòng)。

“八二憲法”為中國(guó)的民主開(kāi)辟了道路，在前進(jìn)的過(guò)程中充滿了曲折，村民自治的發(fā)展就折射了其艱難的歷程。1982年修憲時(shí)，彭真就提出農(nóng)村要實(shí)行村民自治。在他的力主下，村民自治被寫(xiě)入“八二憲法”，農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，成立村民委員會(huì)，要辦什么、不辦什么，都由群眾自己依法決定。

法制保護(hù)人權(quán)

“文革”前，《刑法》草案已改到第33稿，到1979年，彭真及時(shí)吸取“文革”期間人身權(quán)、人格尊嚴(yán)橫遭侵犯的慘痛教訓(xùn)，將“非法拘禁”“誣告陷害”“刑訊逼供”等新罪名寫(xiě)入刑法 ，他強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)在堅(jiān)決依法懲治犯罪的同時(shí)，必須嚴(yán)禁非法拘禁、嚴(yán)禁“逼供信”。他說(shuō)：“錯(cuò)捕、錯(cuò)判要堅(jiān)決糾正、平反，因?yàn)槲覀兊膰?guó)家是代表人民的，是實(shí)事求是、光明正大的，不冤枉好人。不要認(rèn)為有5%的錯(cuò)案不要緊，就是1%錯(cuò)了也了不得，在你看來(lái)是1%，對(duì)一個(gè)被冤枉的人來(lái)說(shuō)就是100%。因此，我們要嚴(yán)肅對(duì)待，該判的一定要判，冤枉的一定要糾正。把好人錯(cuò)當(dāng)反革命，就打擊了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子。人民民主專政要打擊敵人，又必須保護(hù)人民?！?/p>

在1982年修改《憲法》時(shí)，彭真尤其強(qiáng)調(diào)：“人民，只有人民，才是國(guó)家和社會(huì)的主人?！币虼?，新憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛?guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”同時(shí)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法律面前人人平等”的原則，不管什么人，都要服從法律，在法律面前不承認(rèn)任何人有任何特權(quán)，對(duì)于違法犯罪的人，不管資格多老、地位多高、功勞多大，都不能加以縱容和包庇，都應(yīng)該依法制裁。檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，法院依法獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

以法制保障現(xiàn)代化建設(shè)

1953年9月16日，在中央人民政府第27次會(huì)議上，彭真提出“政法工作的主要任務(wù)就是要逐步實(shí)現(xiàn)比較完備的人民民主法制，來(lái)保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展”的觀點(diǎn)。1979年后，他領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)、民事、刑事、訴訟程序、經(jīng)濟(jì)、涉外等方面的基本法律，為保障我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)提出了許多重要思想，指出：健全社會(huì)主義法制，必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，立法工作必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取古今中外有益的東西。

1980年，彭真任憲法修改委員會(huì)副主任委員，直接主持了憲法修改工作。1982年五屆全國(guó)人大人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》? 將“現(xiàn)代化建設(shè)”提到國(guó)家根本任務(wù)的高度，并在序言中明確規(guī)定：今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。彭真在《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》 中對(duì)此重要意義作了明確說(shuō)明：撥亂反正的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方針，就是把國(guó)家的工作重點(diǎn)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。一切工作都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)，為這個(gè)重點(diǎn)服務(wù)。國(guó)家的鞏固強(qiáng)盛，社會(huì)的安定繁榮，人民物質(zhì)文化生活的改善提高，最終都取決于生產(chǎn)的發(fā)展，取決于現(xiàn)代化建設(shè)的成功。今后必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行這個(gè)建設(shè)方針，除非敵人大規(guī)模入侵，把這個(gè)方針記載在憲法中，是十分必要的。

彭真主持全國(guó)人大常委會(huì)的工作，對(duì)建立和完善人民代表大會(huì)制度傾注了大量心血。早在1951年他就指出：人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，是全國(guó)人民管理國(guó)家的基本組織形式，是我們?cè)谡?quán)工作中走群眾路線最有效的重要形式。在“文革”后，他又提出，人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度，把國(guó)家、民族的前途和命運(yùn)掌握在自己手里，這是維護(hù)人民根本利益的可靠保證，也是我國(guó)能經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)的可靠保證。人大常委會(huì)依照憲法賦予的職責(zé)進(jìn)行工作，一不要失職，二不要越權(quán)，在工作中必須嚴(yán)格遵守民主集中制的原則，集體行使權(quán)力，集體決定問(wèn)題，在充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程中統(tǒng)一思想，實(shí)行高度民主基礎(chǔ)上的高度集中。要不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)的組織、制度建設(shè)，使它的工作逐步走向制度化、規(guī)范化。這樣就從法制上排除了人為干擾，聚集全國(guó)人民的智慧和力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

此外，彭真總結(jié)政法工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革開(kāi)放后政法工作的任務(wù)、方針、政策和隊(duì)伍建設(shè)作了全面論述，提出：根本任務(wù)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù);嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪，堅(jiān)決同危害社會(huì)主義精神文明的犯罪行為作斗爭(zhēng)，保障改革開(kāi)放和四化建設(shè)的順利進(jìn)行;對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，必須依法從重從快處理;對(duì)輕微違法犯罪的青少年，則要像父母對(duì)待害傳染病的孩子、醫(yī)生對(duì)待病人那樣，滿腔熱情、耐心細(xì)致地教育、感化、改造他們;政法工作必須緊緊依靠群眾，實(shí)行專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，反對(duì)和克服神秘主義;必須大力提高政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。彭真通過(guò)制定和貫徹關(guān)于政法工作的方針政策，為建立和健全政法戰(zhàn)線的機(jī)構(gòu)、制度和隊(duì)伍，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行，做出了重大貢獻(xiàn)。

（責(zé)編 王家進(jìn)）