馬國彩

摘要：目前，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)升級為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境評估在項目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的重要性不言而喻。本文簡要分析了環(huán)境影響評價工作的重要地位，并提出了可行的方案。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 評價策略

一、環(huán)境影響評估的意義

環(huán)評是環(huán)境影響評估（EIA）的縮寫。一般而言，環(huán)境影響評估是基于對建設(shè)項目，區(qū)域發(fā)展計劃和計劃實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的分析，識別，判斷，預(yù)測和評估，并比較和確定其他替代方案或參考方案。影響和提出各種措施，以減輕，消除或補償對環(huán)境的不利影響。環(huán)境工程是一種非常復(fù)雜的跨學(xué)科性質(zhì)的工程技術(shù)，與人們生活、自然生態(tài)和社會發(fā)展的微觀及宏觀層面的方方面面都息息相關(guān)。簡要來說，環(huán)境工程涉及了環(huán)境科學(xué)技術(shù)、工程建筑技術(shù)、給排水技術(shù)、生物工程科學(xué)、化工技術(shù)、能源工程、信息技術(shù)等學(xué)科的知識和工程技術(shù)。它還與經(jīng)濟和工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。如何在最經(jīng)濟的投入下實現(xiàn)最大的環(huán)境效益是環(huán)境影響評價中需要研究，分析和解決的難點和關(guān)鍵點。通過環(huán)境影響評價中的工程分析，環(huán)境工程建設(shè)和運行中影響環(huán)境的因素是全面的?？梢詮沫h(huán)保的層面分析并設(shè)計出對生態(tài)環(huán)境傷害作用較小的建筑工程形式和效率最高的運營模式。比如，針對施工過程中可能產(chǎn)生的污水、噪音、土壤污染、揚塵等問題，可以采取更合理科學(xué)環(huán)保的施工方式：對于施工過程中各個環(huán)節(jié)可能會產(chǎn)生的廢水、廢料、廢渣等衍生品，可以采取科學(xué)環(huán)保的方式加以循環(huán)利用，提升工程的經(jīng)濟效益和社會效益，還可以避免產(chǎn)生污染。

二、環(huán)境評價在環(huán)境工程建設(shè)中的重要地位

（一）環(huán)境影響評價中的政策，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是環(huán)境工程建設(shè)的政策保障和理論依據(jù)

環(huán)境影響評估（EIA）根據(jù)相關(guān)的國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范評估環(huán)境項目，如“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，污染物減排和控制以及環(huán)境目標(biāo)。

當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)計劃，是環(huán)評審批的重要政策依據(jù)：建設(shè)項目和環(huán)境項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是環(huán)境影響評價審批的重要理論依據(jù)。節(jié)能減排是我國的基本國策。2003年9月，新的環(huán)境影響評估法正式頒布實施，這意味著環(huán)境影響評估系統(tǒng)和環(huán)境影響評估工作的地位已經(jīng)在法律層面上確立。這些是環(huán)境工程中環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)和政策保障。

（二）公眾參與環(huán)境影響評價是提高環(huán)境工程決策水平的重要手段

早在1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》就提出了包括公眾參與的環(huán)境影響評估報告的內(nèi)容，這是環(huán)評第一次以法律的形式出現(xiàn)在環(huán)保工作和社會公眾生活中。2006年，在中國加入WTO四年后，環(huán)?？偩指鶕?jù)國際通行慣例，結(jié)合我國實際，頒布了《公眾參與環(huán)境影響評價暫行辦法》這一行政文件，對公眾參與環(huán)評工作的各方面做了具體的規(guī)定，自此之后，社會公眾參與環(huán)評工作成為一種常態(tài)和慣例，對環(huán)評工作的質(zhì)量提升產(chǎn)生了很好的作用，實現(xiàn)了工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會和諧的最大平衡。

（三）環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境工程發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保證

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)評工作的重要組成部分和數(shù)據(jù)來源。環(huán)境監(jiān)測要求對檢測對象的監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)、真實、準(zhǔn)確、穩(wěn)定和完整。在前期的可行性評估階段，應(yīng)對施工項目的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確地數(shù)據(jù)檢測;在施工階段，應(yīng)對施工環(huán)境的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，以評估施工過程對生態(tài)環(huán)境的影響情況，并采取相應(yīng)環(huán)保措施：在施工項目完工之后的試運行階段，應(yīng)接受監(jiān)測和環(huán)境管理檢查，檢查環(huán)境工程是否達(dá)到了污染防治的預(yù)期效果，驗證環(huán)境評估預(yù)測是否是科學(xué)合理，為環(huán)境管理部門開展項目驗收提供依據(jù)。因此，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境工程在污染防治中發(fā)揮作用的技術(shù)基礎(chǔ)和有效保證。

（四）環(huán)境影響評估環(huán)境風(fēng)險評估（EIA）是降低環(huán)境工程風(fēng)險的有效措施

環(huán)境工程中的風(fēng)險包括工程本身造成的風(fēng)險，如由于自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭，社會沖突和其他不可預(yù)測的因素等外部因素造成的管理不善，誤操作，供水和使用，以及水，電，氣的供應(yīng)和使用。環(huán)境風(fēng)險評估是風(fēng)險識別，預(yù)測，管理和為評估環(huán)境工程環(huán)境影響評估中的環(huán)境風(fēng)險，可以有針對性地采取措施以避免風(fēng)險或盡量減少風(fēng)險損失。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評估的有效策略

（一）重點發(fā)展重點行業(yè)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展

要加強與發(fā)展改革，建設(shè)，水利，交通等部門的溝通，廣泛宣傳規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。此外，要重點關(guān)注重點行業(yè)，加強規(guī)劃環(huán)境影響評價實施的有效性，逐步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施，建立定期的實施報告制度。規(guī)劃環(huán)境影響評估。

（二）改革和完善現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評價制度

首先，環(huán)境影響評估業(yè)務(wù)應(yīng)由獨立的環(huán)境影響評估機構(gòu)進(jìn)行，該機構(gòu)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門完全脫鉤，以確保環(huán)境影響評估的工作不受干擾。其次，我們應(yīng)建立必要的消除機制，并取消其資格。第三，建立環(huán)境影響評價質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評估體系，確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量和效果，環(huán)境影響評估的組織和專家能夠有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，客觀性。第四，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)建立長效機制，促進(jìn)環(huán)境評估的科學(xué)民主審批，堅持實施的驗收，審批，環(huán)境評估三部分分離。

（三）加強環(huán)境影響評價機構(gòu)的資質(zhì)管理

加強資質(zhì)管理是便于行政部門對環(huán)評機構(gòu)管控，保證環(huán)評質(zhì)量的制度性安排。環(huán)評機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該嚴(yán)格按照工商行政部門和環(huán)境管理部門的規(guī)定進(jìn)行，從業(yè)人員也應(yīng)按照規(guī)定擁有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，每年都應(yīng)該定期對其進(jìn)行資質(zhì)驗證和檢查評估，國家應(yīng)提供政策和財政支持，建立環(huán)境影響評估專家數(shù)據(jù)庫，從每個環(huán)境影響評估機構(gòu)中選擇高質(zhì)量的環(huán)境影響評估員進(jìn)入專家團隊，并根據(jù)劃分建立不同的團隊項目。

（四）建立完善的公眾參與評估機制

在傳統(tǒng)的規(guī)劃和環(huán)境評估模式下，可以通過小型聽證會或在線公眾咨詢，同時進(jìn)行交際規(guī)劃。分析性戰(zhàn)略環(huán)境評價模型需要更廣泛的公眾參與，充分吸收其合理的意見。特別是對環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的人應(yīng)積極參與環(huán)境影響評價工作，以提高公眾環(huán)保參與意識。

綜上所述，中國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作目前仍是一項重要工作。要改革和完善現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建立健全公眾參與評價機制，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識，有關(guān)人員要不斷提高工作水平，更好地促進(jìn)規(guī)劃發(fā)展和環(huán)境影響評估事業(yè)健康發(fā)展。