李玉軍

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中有相當(dāng)重要的作用與地位，源于其為推動國民經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，而建筑工程質(zhì)量一直都是工程建設(shè)的核心，它直接關(guān)系到建成后使用者的生命財產(chǎn)安全，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，因此，加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新是十分必要的。

近年來，建筑市場不斷發(fā)展，特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的貫徹實施，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系已逐漸成型，但是，由于建設(shè)工程技術(shù)復(fù)雜，涉及的因素非常多，這就使得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作仍不能完全適應(yīng)市場變化的需要，監(jiān)管體制中仍然存在一些急需解決的問題，這就要求施工技術(shù)管理人員和政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員加強工程質(zhì)量與安全的管理和監(jiān)督力度，積極探索一套切實可行的管理模式，以期監(jiān)督管理工作能夠更加適應(yīng)新形勢對建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求，使得建設(shè)工程質(zhì)量管理工作躍上新臺階。

1 建設(shè)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和問題

1.1 相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

作為建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督方，國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我們進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有力保證。但是，這些相關(guān)政策和法規(guī)不夠完善，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續(xù)性，這些直接影響著質(zhì)量監(jiān)督方監(jiān)督管理工作的實施。另外，隨著新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來越廣泛，原來的質(zhì)量監(jiān)督管理政策和法規(guī)已經(jīng)滿足不了新時期對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的需求，再加上相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒有及時跟上形勢的變化。此外，隨著市場化程度的提高，使得建設(shè)和施工企業(yè)的變動性和流動性增強，對于建設(shè)和施工企業(yè)的不良行為缺乏有效的處罰措施，難以追究質(zhì)量責(zé)任。

1.2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)沒能做好自身的職能定位

因為質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆，所以質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進(jìn)一步規(guī)范和明確。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門自己執(zhí)行，也可以委托合格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)行。另外，監(jiān)督機構(gòu)的行政職能不完善，僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而沒有行政處罰權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法威懾力。此外，不能準(zhǔn)確地定位監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)和地位，從而造成監(jiān)管內(nèi)容和方式不一致，降低了監(jiān)管效率。

1.3 單一的工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式

建設(shè)工程質(zhì)量方面出現(xiàn)問題，工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)就可以對工程的施工方進(jìn)行處罰，目前處罰形式單一，沒有結(jié)合市場機制實現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量巡回式監(jiān)督，從而導(dǎo)致建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面過分依賴于政府，缺乏提高質(zhì)量的積極性和主動性，使得建設(shè)工程質(zhì)量保障方面存在著潛在的安全隱患。

1.4 監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊

建筑工程質(zhì)量不僅需要施工方在施工過程中切實保證施工質(zhì)量，還需要監(jiān)督方充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，確保建設(shè)工程的質(zhì)量。但是，目前監(jiān)督方在監(jiān)督的過程中普遍存在著監(jiān)督行為不規(guī)范、監(jiān)督工作不落實、監(jiān)督不嚴(yán)格等現(xiàn)象，此外，現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，缺少高級職稱人員，新進(jìn)的人員缺乏相應(yīng)的施工經(jīng)驗，不能發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用。另外，質(zhì)監(jiān)尚未完全體現(xiàn)其在技術(shù)上的專業(yè)性，有的專業(yè)不對口，存在著專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊、專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展

2.1 完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

作為工程質(zhì)量管理監(jiān)督方，法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是我們進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有力保證，所以我們需要建立有關(guān)的法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，使得工程質(zhì)量監(jiān)督工作順利步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。另外，還需要組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。此外，還需要明確參與工程建設(shè)的各方應(yīng)該遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰。

2.2 改進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的形式

在市場經(jīng)濟的大背景下，對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路有必要進(jìn)行一定地調(diào)整，改變以往對建筑工程進(jìn)行抽查并處罰的單一管理形式，更多的運用市場化的手段和方式，以市場為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)，讓市場競爭機制推動施工方提高建設(shè)工程質(zhì)量。另外，由于工程質(zhì)量監(jiān)督管理的涉及面廣，影響因素眾多，還應(yīng)該應(yīng)用其他管理形式，為工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，從而真正做到不斷改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式。

2.3 進(jìn)一步明確監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)

在當(dāng)前的條件下，國家和地方政府在依照法律條款進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理時，還需要進(jìn)一步明確各級工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督管理真正落實到建設(shè)工程的各個工作環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督機構(gòu)正常有序地開展監(jiān)督和管理工作，使得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作良好地運行下去，從而保障國家和人民的權(quán)益。

2.4 加強工程質(zhì)量管理隊伍建設(shè)

真正做好對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，必須提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識，使其更好地適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。具體包括：增強監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力，提高監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)知識水平、提升監(jiān)督人員的監(jiān)督管理的創(chuàng)新工作意識，只有如此，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的職能。此外，還需要不斷完善監(jiān)督手段，增強檢測設(shè)備，加大科技含量，從而切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量監(jiān)督管理模式也將產(chǎn)生深刻的變化，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為由建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督管理工作將更加艱巨，這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該切實做好對質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，才能切實保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

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（作者單位：甘肅中興盛鼎建筑工程公司）