[摘 要] 效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營和各項管理工作的最佳切入點，是強化管理、優(yōu)化作風、提升水平的重要手段。文章以廣州地鐵集團建設(shè)事業(yè)總部基層正風肅紀效能監(jiān)察項目為例，介紹效能監(jiān)察的主要做法和初步成果，探討創(chuàng)新教育模式、完善機制建設(shè)、強化執(zhí)紀問責等方式營造清正廉潔從業(yè)氛圍，推動地鐵建設(shè)業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 效能監(jiān)察 正風肅紀 地鐵建設(shè)

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A

為了進一步強化地鐵建設(shè)者紀律意識，端正工作作風，營造清正廉潔從業(yè)氛圍，推動地鐵建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，廣州地鐵集團建設(shè)總部成立了基層正風肅紀效能監(jiān)察小組，通過研究分析基層紀律教育和作風建設(shè)情況，打造教育平臺，強化監(jiān)督暗訪、查處、追責、曝光等工作，進一步營造和鞏固風清氣正的建設(shè)氛圍。

一、地鐵建設(shè)廉潔風險形勢分析

地鐵工程具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資巨大、管理難度高、技術(shù)復雜、社會影響大等特點，其安全風險、廉政風險、社會穩(wěn)定風險等巨大。近年來，全國各地地鐵工程建設(shè)中，違規(guī)收受禮品禮金、與參建單位人員交往失當、違反勞動紀律、履職不到位導致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題等違規(guī)違紀情況仍時有發(fā)生，影響了地鐵工程進度、質(zhì)量及地鐵形象。目前，廣州地鐵新一輪大規(guī)模線網(wǎng)建設(shè)已鋪開，13條345公里軌道新線正在建設(shè)，每年幾百億元資金投入，建設(shè)任務(wù)量重、投資金額大、參與單位和人員多、管理要求高，廉潔風險形勢嚴峻[1]。

二、正風肅紀效能監(jiān)察實施背景

從中央出臺八項規(guī)定、堅持不懈糾“四風”，到修訂完善廉潔自律準則、紀律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，到提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、強化問責追責，尤其是黨的十九大以來，堅定不移全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀，對紀律建設(shè)和作風建設(shè)提出了更高更嚴的要求。廣州地鐵集團有限公司是廣州市政府全資大型國有企業(yè)，負責廣州城市快速軌道交通系統(tǒng)的工程建設(shè)、運營管理和附屬資源開發(fā)經(jīng)營[2]。近年來，廣州地鐵圍繞新時代黨的建設(shè)新要求，創(chuàng)新“陣線前移，三方聯(lián)動，四方監(jiān)管，雙平臺建設(shè)”等黨建模式，讓黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、有效契合、相互促進，將黨員先進性轉(zhuǎn)化為建設(shè)先進性，取得了豐碩成果。隨著地鐵事業(yè)的迅猛發(fā)展，需要更契合實際、更有實效地提升業(yè)務(wù)水平和管理效能。個人的工作能力很大程度上取決于責任擔當，而團隊的戰(zhàn)斗力很大程度上取決于紀律作風，所以選定“紀律作風建設(shè)”作為效能監(jiān)察點開展正風肅紀效能監(jiān)察，進一步增強員工知敬畏、存戒懼、守底線的紀律意識，激發(fā)干事熱情，提升工作效能，優(yōu)化作風環(huán)境，保障地鐵平安、廉潔、高效建設(shè)。

三、正風肅紀效能監(jiān)察主要做法

（一）因地制宜打造正風肅紀主題教育基地

廣州地鐵建設(shè)總部結(jié)合地鐵工程建設(shè)實際，因地制宜，在十八號線廣州東站項目部打造以“新時代 新作為 明紀律 正作風”為主題的正風肅紀教育基地。該基地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以圖文展板、視頻呈現(xiàn)、情境模擬、掃碼答題通關(guān)等新穎的方式，介紹了從新民主主義時期到黨的十九大以來作風建設(shè)的歷史沿革，以及廣州地鐵關(guān)于作風建設(shè)和嚴明紀律工作的情況，重點解讀了黨的“六大紀律”，強調(diào)政治站位不能倒、組織規(guī)矩不可壞、群眾利益不可侵、廉潔紅線不能越、從業(yè)規(guī)范不能違、生活作風不能腐，結(jié)合新線建設(shè)實際工作及日常生活準則，對全體員工及參建單位人員，尤其是黨員領(lǐng)導干部的行為規(guī)范提出要求，對正確做法進行明示，推動理論學習往深里走、往實里走、往心里走，實現(xiàn)學思用貫通、知信行統(tǒng)一，進一步將好作風樹起來，讓紀律規(guī)矩嚴起來，讓前進步伐穩(wěn)起來[2]。

（二）強化一線員工紀律作風集中教育全覆蓋

廣州地鐵建設(shè)總部分期分批組織各部門員工到“正風肅紀”主題教育基地參觀學習，從依法依規(guī)辦事、嚴守紀律紅線、提高履職效率等方面對全員實行教育全覆蓋，重點強化對上級決策部署的執(zhí)行力、強化組織紀律作風、強化責任擔當精神以及“底線”意識。同時，召開案例剖析警示教育會，對違紀案例進行原因剖析，并針對紀律意識不夠強、履職責任心不夠高等風險隱患提出嚴格要求和整改措施，進一步強化員工履職盡責意識，增強對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業(yè)的進取心、對法紀的敬畏心，為凝聚磅礴力量建設(shè)陽光地鐵打下堅實基礎(chǔ)。

（三）加大對違反紀律規(guī)定人員的問責懲處力度

開展事前、事中監(jiān)察，立足于早、著眼于小，層層設(shè)防、時刻警醒、防微杜漸。深入開展明察暗訪和監(jiān)督檢查，選準切入點，抓住關(guān)鍵點，把握延伸點，重視顯現(xiàn)點，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進行檢查、調(diào)查，揭露和處理違規(guī)違紀行為，追究有關(guān)人員的責任，堵塞管理漏洞。對在信訪調(diào)查和線索核查中，發(fā)現(xiàn)的基層員工履職不到位、技術(shù)人員外出咨詢未嚴格執(zhí)行專家外出管理規(guī)定、業(yè)主人員與參建單位人員之間交往行為失當?shù)冗`紀違規(guī)現(xiàn)象，及時糾偏，對相關(guān)人員給予批評教育、通報批評、誡勉談話等處理，對嚴重違紀者給予黨紀政紀處分，著力解決一些紀律作風不實的問題，營造更好的謀事干事氛圍。

（四）規(guī)范員工外出請假報備管理強化八小時外監(jiān)督

針對個別員工違反工作紀律、履職不到位等問題，建設(shè)總部重點研究完善了關(guān)鍵崗位人員“八小時外”活動監(jiān)督要點，優(yōu)化了員工外出請假審批報備工作機制，印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范總部全體員工外出請假報告（報備）工作的通知》，將外出請假報備對象由中層以上管理人員延伸至全體員工，進一步規(guī)范員工紀律管理，強化八小時外監(jiān)督，確保人員安全和工程建設(shè)平穩(wěn)有序推進。

四、正風肅紀效能監(jiān)察主要成效

（一）社會效益

建設(shè)總部打造的“正風肅紀”主題教育基地，多次被《廉潔廣州》、廣州電視臺以及集團內(nèi)部網(wǎng)站等媒體進行報道和宣傳推廣，社會影響力大。自2018年8月揭牌以來，“正風肅紀”主題教育基地已接待廣州市國資委、廣州市住建委、東莞地鐵等外部單位以及集團內(nèi)各單位（部門）共25批次近700人次參觀學習，受到一致好評，認為該基地主題突出，內(nèi)容豐富，形式新穎，增強了紀律教育和作風建設(shè)的體驗性、趣味性，創(chuàng)意十足，既是紀律教育平臺，也是主題黨日活動的好場所[3]。

（二）管理效益

該效能監(jiān)察項目圍繞地鐵建設(shè)業(yè)務(wù)發(fā)展，對決策執(zhí)行、責任擔當、工作效能等方面進行梳理，排查阻礙發(fā)展的不利因素，研究探索解決問題的措施，為地鐵建設(shè)業(yè)務(wù)健康發(fā)展保駕護航。打造正風肅紀教育基地，對“嚴禁做法”和“正確做法”對應(yīng)列示，并剖析典型案例，起到懲戒作用、震懾作用，同時，對發(fā)現(xiàn)的問題進行針對性糾偏，進一步完善制度機制建設(shè)，將黨風廉政建設(shè)成效在基層壓實。圍繞各部門業(yè)務(wù)流程及環(huán)節(jié)，通過加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各部門共同參與的主動性和自覺性，整合業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督優(yōu)勢，形成強大合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

（三）經(jīng)濟效益

作風建設(shè)和紀律監(jiān)督是建設(shè)高效、高質(zhì)、安全地鐵的基礎(chǔ)和保障。進一步提高地鐵建設(shè)者紀律意識，降低了利用職務(wù)便利徇私舞弊、吃拿卡要的風險可能性，更好地防控設(shè)計管理、招投標管理、項目管理、合同管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的廉潔風險，防止國有資產(chǎn)流失和損失。進一步端正地鐵建設(shè)者工作作風，強化了責任意識，激發(fā)了擔當精神，降低安全事故、事件的發(fā)生幾率，從源頭上減少因發(fā)生事故而造成的經(jīng)濟損失。

（四）廉潔效益

通過打造正風肅紀集中教育平臺、強化員工作風紀律監(jiān)督、加大違紀員工問責懲處、優(yōu)化完善制度機制建設(shè)等閉環(huán)管理，進一步教育、督促、警示地鐵建設(shè)者嚴明紀律，樹立正確作風，提高履職盡責意識，提升工程管理水平，有效堵塞管理漏洞、防控廉潔風險、改善企業(yè)管理，營造廉潔從業(yè)、誠實守信、勤勉敬業(yè)的良好風氣，進一步增強公司廉潔文化軟實力，確保地鐵工程、人員“雙安全”。

五、討論

效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察工作融入公司管理和發(fā)展，提升管理水平、提高工作效益、促進黨風廉潔的有效途徑，是管理的再管理。正風肅紀效能監(jiān)察工作要不斷探索新途徑、新方法，持之以恒地將工作抓好、抓實、抓出成效，切實以嚴格紀律和作風建設(shè)來保證工程項目規(guī)范管理、扎實推進和按時完成。企業(yè)要以效能監(jiān)察為契機，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制，不斷提高黨風廉政建設(shè)成效。

參考文獻：

[1]許坤杰.廣州地鐵構(gòu)建“4+1”社會監(jiān)管體系的實踐與探索[J].地鐵科技，2014（3）：24- 28.

[2]廣州地鐵集團有限公司2017年報[R ].廣州：廣州地鐵集團有限公司，2018.

[3]吳揚揚.新時代地鐵建設(shè)中黨建工作新模式探討[J].企業(yè)文化，2018（26）：40.