朱澤宇

[摘 要]人事管理是基層政府的一項(xiàng)重要工作，良好的人事行政工作對(duì)提升基層政府管理水平具有十分積極的作用。在大力倡導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，加強(qiáng)人事行政工作，提高基層政府的向心力和凝聚力，不斷提升政府服務(wù)水平，對(duì)促進(jìn)基層政府發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。激勵(lì)理論是人事行政管理的重要指導(dǎo)理論，如果能較好地應(yīng)用到實(shí)際管理過(guò)程中，將對(duì)促進(jìn)基層政府發(fā)展起到十分明顯的推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]激勵(lì)理論;基層政府;人事行政

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.089

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

基層政府在行政管理過(guò)程中發(fā)揮著十分積極的作用。人事行政工作作為基層政府管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直是基層政府管理實(shí)踐中不容忽視的問(wèn)題。但從傳統(tǒng)基層政府管理的實(shí)際情況來(lái)看，受多方面因素的共同影響，基層政府對(duì)人事行政工作缺乏足夠的重視，管理模式比較隨意，沒(méi)有意識(shí)到人事行政對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義。在這樣的情況下，盡管激勵(lì)理論對(duì)促進(jìn)基層政府人事行政工作發(fā)展具有十分積極的推動(dòng)作用，但沒(méi)有得到有效應(yīng)用?；诖耍钊敕治黾?lì)理論在基層政府人事行政中的應(yīng)用對(duì)策，對(duì)提高基層政府的行政管理效能具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? ?激勵(lì)理論在基層政府人事行政中的重要作用

1.1? ?提升政府凝聚力和向心力

基層政府不管規(guī)模大小，都是由不同個(gè)體組成的，每個(gè)個(gè)體在其中發(fā)揮自己的作用，共同促進(jìn)政府健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理和服務(wù)目標(biāo)。因此，在此過(guò)程中，基層政府的凝聚力和向心力非常重要，只有全體工作人員凝心聚力，共同為服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量，才能保證基層政府平穩(wěn)發(fā)展，這也對(duì)人事行政管理工作提出了較高要求。人事行政管理工作是提升工作人員凝聚力和向心力的有效途徑，人事行政管理質(zhì)量的高低，對(duì)基層政府的戰(zhàn)略發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。除了運(yùn)用基本管理手段之外，在實(shí)際的人事行政管理實(shí)踐中，運(yùn)用激勵(lì)理論，可以有效激發(fā)全體工作人員的工作熱情，滿(mǎn)足工作人員的精神需求，進(jìn)而使工作人員在實(shí)際工作過(guò)程中更好地發(fā)揮自己的實(shí)際作用。

1.2? ?最大限度地激發(fā)工作人員潛能

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，工作人員的積極性對(duì)提升基層政府的管理水平至關(guān)重要。如果基層工作人員熱情高漲，都能積極參與到政府日?；顒?dòng)中，以服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展為己任，就會(huì)逐漸形成一個(gè)積極向上的工作氛圍，這對(duì)基層政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常有利。相反，如果基層工作人員缺乏工作積極性，在實(shí)際開(kāi)展工作過(guò)程中抱著應(yīng)付了事的態(tài)度，勢(shì)必會(huì)影響整體的工作效率，尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可能會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)懶散影響基層政府在人民心中的印象。因此，政府在人事行政管理過(guò)程中，應(yīng)該應(yīng)用激勵(lì)理論，最大限度地激發(fā)基層工作人員的潛能，挖掘工作人員的自身潛力，激勵(lì)其不斷進(jìn)步和發(fā)展，提高工作的積極性和工作熱情。

1.3? ?實(shí)現(xiàn)基層政府管理目標(biāo)

對(duì)于基層政府工作人員來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都有自己的工作和奮斗目標(biāo)，且每個(gè)人的目標(biāo)各不相同，且在絕大多數(shù)的情況下，工作人員的目標(biāo)又和個(gè)人利益息息相關(guān)。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展愿景和管理目標(biāo)是制定戰(zhàn)略決策的導(dǎo)向，也是建設(shè)服務(wù)型政府的最終目的?；鶎诱繕?biāo)與工作人員的個(gè)人目標(biāo)存在較大的差異性，在這樣的情況下，如果工作人員單純?yōu)榱送瓿勺约旱膫€(gè)人目標(biāo)而工作，那么整體工作效率就會(huì)受到一定影響，工作人員的自身價(jià)值得不到最大限度地發(fā)揮。在基層政府人事行政管理中應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，可以將工作人員的個(gè)人目標(biāo)與基層政府的發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，在滿(mǎn)足工作人員個(gè)人利益的前提下，將目標(biāo)統(tǒng)一到基層政府發(fā)展戰(zhàn)略的層面，進(jìn)而促進(jìn)工作人員更好地完成本職工作，共同實(shí)現(xiàn)基層政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)。

2? ? ?基層政府人事行政應(yīng)用激勵(lì)理論存在的主要問(wèn)題

2.1? ?人事行政管理觀念落后，不重視激勵(lì)理論

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速發(fā)展的背景下，基層政府的管理水平得到了較大程度地提升，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極提高管理質(zhì)量，迎合時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，只有這樣才能在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中更好地發(fā)揮自身實(shí)際作用。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，許多基層政府的管理觀念還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)，依然停留在之前的管理狀態(tài)，尤其是人事行政管理。許多基層政府的管理模式是在原有的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的，自認(rèn)為管理模式已經(jīng)非常完善，市場(chǎng)環(huán)境變化和發(fā)展并沒(méi)有引起基層政府的注意，仍然按照既有方式進(jìn)行管理，不重視人事行政管理，完善和應(yīng)用激勵(lì)理論更是流于形式，根本發(fā)揮不了實(shí)際作用。

2.2? ?激勵(lì)機(jī)制不健全，沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

一些基層政府在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，似乎已經(jīng)意識(shí)到了人事行政管理工作的重要性，積極開(kāi)展人事行政管理工作改革。但受傳統(tǒng)管理模式和管理觀念的影響，一些管理措施仍然停留在表面。此外，在激勵(lì)理論的應(yīng)用方面，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)健全的模式，激勵(lì)形式不合理的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將激勵(lì)機(jī)制與工作人員的薪酬待遇和個(gè)人未來(lái)職業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，為工作人員打開(kāi)上升空間和渠道，從多個(gè)角度和方面進(jìn)行激勵(lì)。但是實(shí)際情況是，多數(shù)基層政府的獎(jiǎng)勵(lì)方式較為隨意，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)激勵(lì)手段與工作人員貢獻(xiàn)不匹配的情況，且多數(shù)停留在精神激勵(lì)之上，大大影響了激勵(lì)理論應(yīng)用的實(shí)效性。

2.3? ?激勵(lì)形式單一，不能充分發(fā)揮激勵(lì)理論的作用

在傳統(tǒng)基層政府人事行政管理觀念中，激勵(lì)形式基本都是以精神激勵(lì)為主，在實(shí)際進(jìn)行工作人員激勵(lì)時(shí)，薪金是絕大多數(shù)基層政府采用的人事行政激勵(lì)形式。而隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人事行政管理觀念和管理形式發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的激勵(lì)形式顯得過(guò)于單一，且存在著諸多方面的局限性。對(duì)于基層政府工作人員來(lái)說(shuō)，除了關(guān)注薪金之外，還要關(guān)注未來(lái)的發(fā)展和上升空間。因此。在當(dāng)前的情況下，基層政府在人事行政管理實(shí)踐中，應(yīng)該綜合運(yùn)用多種激勵(lì)形式和途徑，滿(mǎn)足不同基層工作人員的現(xiàn)實(shí)需要，改變以往單一的激勵(lì)形式，促進(jìn)工作人員與基層政府共同發(fā)展，但當(dāng)前許多基層政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種多元化的激勵(lì)形式。

3? ? ?基層政府人事行政應(yīng)用激勵(lì)理論的有效形式

3.1? ?及時(shí)更新傳統(tǒng)人事行政管理觀念，重視人才激勵(lì)

從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，人事行政管理觀念滯后是影響基層政府在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)用激勵(lì)理論的主要原因。因此，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，在未來(lái)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該積極更新傳統(tǒng)人事行政管理觀念，提高對(duì)人事行政管理的重視程度?；鶎诱芾碚邞?yīng)該充分認(rèn)識(shí)到人事行政管理對(duì)基層政府發(fā)展的重要意義，同時(shí)摒棄傳統(tǒng)管理觀念的不良影響，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持人才導(dǎo)向，積極為服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展儲(chǔ)備人力資源。注重實(shí)際應(yīng)用激勵(lì)理論，通過(guò)人才激勵(lì)，提高基層工作人員的積極性，激發(fā)全體工作人員的潛能，更好地為服務(wù)型基層政府建設(shè)服務(wù)。

3.2? ?建立公平激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

激勵(lì)機(jī)制不健全、缺乏公平有序的激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是影響激勵(lì)理論在人事行政管理中發(fā)揮作用的主要原因。因此，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極建立和完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，基層政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際管理情況，對(duì)基層工作人員的工作業(yè)績(jī)做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，完善相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，充分聽(tīng)取基層工作人員的意見(jiàn)和建議，建立合理的激勵(lì)制度，增強(qiáng)基層工作人員的認(rèn)同感。激勵(lì)評(píng)價(jià)體系可以與工作人員的工資、業(yè)績(jī)等諸多方面掛鉤，同時(shí)體現(xiàn)出一定的差異化，盡量做到公平公正，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)理論的實(shí)際作用。

3.3? ?根據(jù)基層政府發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，采取針對(duì)性的激勵(lì)政策

在基層政府人事行政管理中應(yīng)用激勵(lì)理論時(shí)，激勵(lì)方式是影響人事行政管理質(zhì)量的主要因素。傳統(tǒng)的激勵(lì)形式一般集中在精神激勵(lì)之上，這顯得較為單一，且缺乏多樣性，對(duì)工作人員的激勵(lì)效果不夠理想，不利于提升人事行政管理的質(zhì)量?；鶎诱畱?yīng)該注重工作人員的實(shí)際情況，盡量采取多元化的激勵(lì)方式，結(jié)合工作人員的實(shí)際需求，在原有的精神激勵(lì)基礎(chǔ)上，采取物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，提高激勵(lì)機(jī)制的實(shí)效性。同時(shí)，綜合應(yīng)用多種方式，讓工作人員通過(guò)激勵(lì)，感受到一定的成就感和歸屬感，從而更好地投入到之后的基層政府建設(shè)工作中。

3.4? ?打造適合工作人員成長(zhǎng)和發(fā)展的工作環(huán)境

在人事行政管理實(shí)踐中，基層工作環(huán)境對(duì)提高工作質(zhì)量具有十分關(guān)鍵的影響。因此，基層政府在優(yōu)化人事行政管理模式的過(guò)程中，應(yīng)該注重營(yíng)造基層工作環(huán)境。舒適的工作環(huán)境可以使工作人員心情愉悅，充分放松身心，減少各方面的壓力，進(jìn)而全身心地投入到實(shí)際工作中，提高工作的整體效率。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該重視工作環(huán)境的改造，全方位營(yíng)造良好的工作氛圍，提高基層工作人員工作的積極性，這本身也是對(duì)工作人員的一種激勵(lì)。同時(shí)，工作人員的個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展與基層政府建設(shè)具有十分緊密的聯(lián)系，因此，在實(shí)際開(kāi)展人事行政管理時(shí)，應(yīng)該將工作人員的進(jìn)步和成長(zhǎng)作為主要管理目標(biāo)?；鶎诱梢越⑼晟频呐嘤?xùn)教育機(jī)制，對(duì)于在實(shí)際工作過(guò)程中業(yè)績(jī)突出的工作人員，通過(guò)交流方式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)深造，從而有效提高基層工作人員的實(shí)際工作能力。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在基層政府建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該將激勵(lì)理論較好地應(yīng)用到實(shí)際人事行政工作過(guò)程中，激發(fā)基層工作人員的工作積極性，提高工作熱情，使其更好地投入到實(shí)際工作中。

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