李艷琴

【摘要】新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)道路。本文針對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題做出分析，并提出對(duì)村民住房問題進(jìn)行整改、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭作用、鼓動(dòng)村民參與治理等一系列措施，使新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū) ?土地問題 ?環(huán)境治理

新型農(nóng)村社區(qū)在制度上相比較傳統(tǒng)村落而言更加健全，組織的內(nèi)涵也更為多元化，在管理方式上轉(zhuǎn)化為居民參與治理的管理形式。新型農(nóng)村的建設(shè)需要政府的支持以及引導(dǎo)，來(lái)縮小農(nóng)村與城市的差距，增強(qiáng)村民的幸福感與認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)中存在的問題

在新型農(nóng)村社區(qū)逐漸建設(shè)完成之后，社區(qū)的建設(shè)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。結(jié)合實(shí)際情況分析，新型農(nóng)村社區(qū)存在著以下三類問題。第一，村民的搬遷問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民不愿意搬遷至新房屋，原因是新型社區(qū)在建立初期沒有完全采納居民的意見，在社區(qū)規(guī)劃中缺少居民的參與。在召開村委會(huì)之后，指揮部制定了社區(qū)搬遷動(dòng)員方案，對(duì)住戶進(jìn)行調(diào)查走訪，通過征求村民的意見制定了房屋補(bǔ)償價(jià)格，聘請(qǐng)了專業(yè)咨詢?nèi)藛T來(lái)核算新建房屋的價(jià)格，計(jì)算出了與老房屋價(jià)格相抵消后的差價(jià)，并在社區(qū)進(jìn)行公示，但是仍然有80%以上的的村民不愿意搬遷，大多數(shù)村民不愿出抵消后的差價(jià)[1]。第二，社區(qū)建設(shè)資金不足。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要兩期工程來(lái)建設(shè)，需要大量的資金投入，缺乏資金制約了新型社區(qū)的建設(shè)，導(dǎo)致在二期工程建設(shè)的時(shí)候受到影響。所以只有多方面構(gòu)建資金籌措渠道，保證資金的投入，才能使社區(qū)的建設(shè)工作良好進(jìn)行。第三，土地的流轉(zhuǎn)問題。社區(qū)土地要想推進(jìn)市場(chǎng)，其中不可缺少市政府給予政策以及資金方面的支持。由于政府租用社區(qū)土地，部分社區(qū)土地用作農(nóng)田，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏手續(xù)。此外，在社區(qū)建設(shè)過程中存在著工程款未結(jié)清的問題，一定程度上阻礙了社區(qū)住房向市場(chǎng)的推進(jìn)。只有相關(guān)政府部門給與一定的資金支持才能順利建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

二、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）對(duì)土地以及住房問題進(jìn)行整改

對(duì)農(nóng)村社區(qū)的土地問題進(jìn)行整改需要相關(guān)土地部門完善用地手續(xù)。對(duì)社區(qū)占地運(yùn)用建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)行定價(jià)收儲(chǔ)，等到適合的時(shí)期再進(jìn)行出讓。政府應(yīng)該請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)社區(qū)的資產(chǎn)做好核算工作。在完成工程審計(jì)之后，對(duì)社區(qū)下一步的建設(shè)做好建設(shè)成本及規(guī)劃設(shè)計(jì)成本的評(píng)估。對(duì)居民住房問題的整改是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的難點(diǎn)。首先優(yōu)先用部分樓群對(duì)附近快速通道拆遷居民進(jìn)行安置，其次對(duì)其他住宅樓合理審定價(jià)格，對(duì)村民進(jìn)行低價(jià)銷售。充分考慮社區(qū)居民的購(gòu)房意愿，對(duì)剩余樓層面向社會(huì)以及其他村民進(jìn)行出售。

（二）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的帶頭作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)在新型農(nóng)村社區(qū)治理中充分發(fā)揮帶頭作用。由于長(zhǎng)期以來(lái)，村鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活組做出了貢獻(xiàn)，對(duì)村民有著不可忽視的影響力。鄉(xiāng)村干部應(yīng)及時(shí)為村民解決新型農(nóng)村社區(qū)中存在的問題，比如居民的搬遷入住問題，以及后期的社區(qū)治理問題，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)群眾走向新農(nóng)村的發(fā)展道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精英需要積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善社區(qū)的生活環(huán)境，對(duì)學(xué)校、廣場(chǎng)等設(shè)施進(jìn)行修繕。不斷提升社區(qū)的服務(wù)水平，營(yíng)造美觀舒適、環(huán)境便利、節(jié)能環(huán)保的綠色生態(tài)社區(qū)。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部需要完善政策，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的腳步。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)等問題，應(yīng)制定出相關(guān)政策完善新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)存在著社會(huì)保障范圍過小、水平較低以及缺少投入資金等問題，社區(qū)保障體系缺乏完善。隨著農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)象加重，新農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系愈發(fā)受到關(guān)注。相關(guān)政府部門應(yīng)考慮社區(qū)居民的養(yǎng)老保障問題，例如河南省的許昌縣規(guī)劃了五保老人公寓，是老年人得到了妥善周全的照顧。

（三）動(dòng)員群眾參與治理

積極動(dòng)員群眾參與治理社區(qū)能夠維護(hù)村民的根本利益，需要采取多種方法激發(fā)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。使群眾認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，看到城鄉(xiāng)之間的差距。從2018年調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，畢節(jié)市城鎮(zhèn)人民人均收入達(dá)到25012元，農(nóng)民居民人均收入僅達(dá)到12357元。從生活環(huán)境上來(lái)看，在新型農(nóng)村建設(shè)之前環(huán)境臟亂，建設(shè)后的新社區(qū)則整潔美觀。新型社區(qū)的良好環(huán)境能夠?qū)用竦纳钜约鞍l(fā)展產(chǎn)生良好的影響，因此，新農(nóng)村社區(qū)需要重視環(huán)境的治理。重點(diǎn)在于社區(qū)面貌以及垃圾處理兩個(gè)方面，這需要居民的共同維護(hù)和參與治理。地方政府部門需要通過加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)保理念的宣傳力度、制定村規(guī)民規(guī)等方式使村民參與到社區(qū)環(huán)境的治理。在公共服務(wù)上，新社區(qū)建設(shè)之前的公共服務(wù)設(shè)施落后，而在建成之后，廣大村民得到了更完善的公共服務(wù)。同時(shí)在建設(shè)了文化設(shè)施，居民可以開展多元化的文化活動(dòng)，滿足居民的精神文化需求。在各項(xiàng)設(shè)施完善的同時(shí)，良好的環(huán)境需要居民的維護(hù)以及治理。

（四）增強(qiáng)社區(qū)凝聚力

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新型農(nóng)村社區(qū)的首要任務(wù)，需要增加社區(qū)居民的凝聚力，提高居民的收入。要想方設(shè)法提高居民的收入，需要通過多種途徑來(lái)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當(dāng)村民搬進(jìn)社區(qū)以后，如果因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)狀況沒有得到改善，從而走向外出打工的道路，會(huì)社區(qū)失去凝聚力。大部分傳統(tǒng)農(nóng)村村落的經(jīng)濟(jì)來(lái)源都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，新型農(nóng)村社區(qū)建立以后可以通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改造，集約利用土地、提升農(nóng)業(yè)科技水平來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。此外，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使居民實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)，增加社區(qū)凝聚力，更好的推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、結(jié)論

雖然當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家的綜合實(shí)力也日益強(qiáng)大，但農(nóng)村的發(fā)展依然落后，使我國(guó)的貧富差距較大。如今新農(nóng)村的建設(shè)治理中仍存在諸多問題，希望通過各級(jí)政府以及社區(qū)居民的不斷努力，加強(qiáng)治理，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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