葉修政，曾起郁

(1.福建農(nóng)林大學公共管理學院，福建 福州 350002；2.農(nóng)村廉潔建設(shè)研究中心，福建 福州 350002)

2018年中央一號文件明確指出，要想形成治理有序的格局、實現(xiàn)基層權(quán)力的不斷下移，需要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。其中提及的“新鄉(xiāng)賢”就是新時代鄉(xiāng)村治理的新生力量。傳統(tǒng)治理格局下村莊普遍出現(xiàn)了公共物品供需失衡、貧富差距較大、自然環(huán)境惡化、自治格局失序等公共問題。反觀新鄉(xiāng)賢治理，作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，是一種超越傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理的新模式探索，其蘊含的制度活力受到了各界的關(guān)注，如何積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢治理的時代價值，已然成為新時代村治模式探索的重中之重。

1 新時代傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理的“失靈”及成因

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理在封建帝制被消滅后長時間取代了鄉(xiāng)紳治理，是一種以國家權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的手段，成為國家協(xié)調(diào)全局的一種工具。從狹義上看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢局限于官員、商人等做出重大貢獻的鄉(xiāng)村精英，曾經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用，如在鄉(xiāng)村公益事務(wù)、教育、互助等方面均能發(fā)現(xiàn)他們積極的身影。但隨著利益格局發(fā)生變化，一些鄉(xiāng)村精英由村治的“代理人”變?yōu)椤爸\利者”，無法有效維護廣大群眾的利益。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理下，我國農(nóng)村普遍存在著較為尖銳的公共問題，由禮俗禮節(jié)、鄉(xiāng)賢尊孝、農(nóng)耕技藝等基因構(gòu)成的鄉(xiāng)村文化在外來文化的沖擊下碎片瓦解，許多地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)村凋落、鄉(xiāng)土文化凋敝的窘境[1]，筆者認為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理“失靈”有以下4點原因。

1.1 “熟人社會”的解構(gòu)

社區(qū)分化導致鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)的“熟人社會”向“半熟人社會”甚至是“陌生人社會”轉(zhuǎn)變[2]，“熟人社會”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理發(fā)揮作用的重要土壤，鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型導致先前“差序格局”的作用很難向外延伸。隨著城市化進程的不斷邁進，許多村民為了謀生不得不向城市遷徙，交通的便利也使得村落間的界限變得模糊，村莊中陸續(xù)出現(xiàn)了“異鄉(xiāng)人”。據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2018年農(nóng)民工總數(shù)為28836萬人，同比增長了184萬人，此外“80后”在農(nóng)民工群體中占比過半數(shù)。由此可知，鄉(xiāng)村的整體格局已發(fā)生了翻天覆地的變化，且勢頭還將繼續(xù)。這意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理依靠宗族關(guān)系、熟人關(guān)系的“一呼百應(yīng)”的治理模式已成為過去式，新格局直接導致了權(quán)威的弱化，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理的號召力和行動力下降。

1.2 “物化思想”的泛濫

受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的沖擊，村莊傳統(tǒng)道德體系與文化秩序結(jié)構(gòu)持續(xù)解構(gòu)，解除思想枷鎖、自由狀態(tài)下的農(nóng)民出現(xiàn)精神空虛、思想利益化、價值觀異化等問題[3]，也讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理每況愈下。隨著經(jīng)濟水平逐步提高，加之市場化、商業(yè)化思維對人們消費產(chǎn)生了極大的影響，村莊攀比之風盛行，形成了物化思想嚴重的不良風氣，村民缺乏良好的引導，形成了金錢至上的價值觀念，個人拜金、趨利主義盛行，也讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理舉步維艱。村莊形成了“誰有錢誰就有話語權(quán)”的默契，對傳統(tǒng)治理格局造成了很大的沖擊。

1.3 基層組織的失信

村兩委作為廣大村莊的主要治理主體，曾經(jīng)發(fā)揮著村治“領(lǐng)頭羊”的作用。但隨著基層體制漸入“懸浮型”狀態(tài)，干群關(guān)系沒有以前緊密，村干部在基層治理中的角色備受關(guān)注。近年來，隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，反腐倡廉建設(shè)的力度也不斷加大，不少村干部或落馬或被問責，對村干部的威望和公信力產(chǎn)生了較大影響。而由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與“半體制”內(nèi)治理精英有著千絲萬縷的聯(lián)系，故也產(chǎn)生了間接影響。

1.4 傳統(tǒng)良俗的淡化

傳統(tǒng)村治過程中形成的勤于耕讀、敬祖重孝、和睦仁善、戒律嚴明等良好的家風民風、村規(guī)民約、民風民俗在維持基層治理秩序方面發(fā)揮著重要作用。但在村莊由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟評價逐漸發(fā)揮出“指揮棒”作用，道德評價逐步式微，傳統(tǒng)村落的公序良俗呈現(xiàn)被邊緣化趨勢。隨著時代發(fā)展，許多民風民俗沒有得到很好的傳承。在失去了傳統(tǒng)公序良俗的軟約束后，許多村民并沒有將自己擺進基層治理格局中，承擔應(yīng)有的義務(wù)與責任，使得基層自治主體活力不足。

2 新鄉(xiāng)賢的類型、特征及其作用

2.1 新鄉(xiāng)賢的類型

隨著國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展帶來巨大機遇。而鄉(xiāng)村振興又必須依靠相應(yīng)的治理主體，才能很好地回應(yīng)“誰知鄉(xiāng)村？何種振興？”的問題。在多元主體中，新鄉(xiāng)賢是不可或缺的主體和資源。筆者將新時代的鄉(xiāng)賢分為3種類型。(1)“在地型鄉(xiāng)賢”，指鄉(xiāng)賢本人留在家鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。這種鄉(xiāng)賢是驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨，主要通過擔任村兩委主要干部、鄉(xiāng)賢委員會會長、議事員等職務(wù)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。(2)“飛地型鄉(xiāng)賢”，指鄉(xiāng)賢本人不在家鄉(xiāng)但心系家鄉(xiāng)發(fā)展。此類鄉(xiāng)賢占據(jù)新時代鄉(xiāng)賢主體的大部分，通過招商注資、出謀劃策、經(jīng)驗指導等方式為家鄉(xiāng)發(fā)展帶來積極作用。(3)“舶來型鄉(xiāng)賢”，指通過鄉(xiāng)村振興政策等引入的外地人才，在非家鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)光發(fā)熱的鄉(xiāng)賢，此類鄉(xiāng)賢打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的地理界限。

2.2 新鄉(xiāng)賢的時代特征

新鄉(xiāng)賢具有以下3點時代特征。(1)有能力。鄉(xiāng)賢突出一個“賢”字，指在政治、經(jīng)濟、文化、經(jīng)驗等方面有能力的人，往往能辦事、善辦事。一是經(jīng)濟能人，可為家鄉(xiāng)建設(shè)公共設(shè)施、招商引資慷慨解囊的人。二是政治能人，擁有一定的政治資源，在下接村民、上接政府過程中充當聯(lián)絡(luò)橋梁作用，體現(xiàn)“雙重代理”身份，可為村莊謀取政治資源。三是道德能人，在村莊中受人敬重，是村民心目中的道德口碑，說話有分量。四是技能能人，指擁有一技之長的鄉(xiāng)賢，可為鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要的技術(shù)支持。(2)有情懷。新鄉(xiāng)賢群體往往是一群好辦事之士，對于“鄉(xiāng)賢”而言，“鄉(xiāng)”既代表著身份特征，也暗含著精神歸屬[4]。他們往往是一群心系家鄉(xiāng)、樂善好施的賢者之士，家鄉(xiāng)作為哺育他們的樂土，他們愿意在功成名就之后為家鄉(xiāng)發(fā)展群策群力。(3)有閑致。新鄉(xiāng)賢群體是滿足物質(zhì)需求之外的“有閑階級”，大多是擁有一定的社會地位、社會威望的退休閑居之士。

2.3 新鄉(xiāng)賢的時代作用

總體而言，新時代優(yōu)秀領(lǐng)導干部、成功企業(yè)家、學有所成的醫(yī)生教師文人、道德模范、身邊好人等先進典型，成長于鄉(xiāng)土，奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里威望高、口碑好，正日益成為新鄉(xiāng)賢的主體[5]。新鄉(xiāng)賢在新時代鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可估量的作用，體現(xiàn)在3個方面。(1)公共事務(wù)管理、公共服務(wù)供給方面。新鄉(xiāng)賢不僅可以為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金，還可以通過鄉(xiāng)賢參事、議事的形式“嵌入”基層的公共事務(wù)治理，在新時代的鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著“意見領(lǐng)袖”的積極作用，協(xié)助村兩委推進鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展。(2)糾紛矛盾調(diào)解方面。新鄉(xiāng)賢憑借其社會威望、道德口碑幫助協(xié)調(diào)村里的矛盾糾紛，促成和睦友好的鄉(xiāng)風。(3)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃方面。新鄉(xiāng)賢見識廣、經(jīng)驗足，可以集思廣益為村莊尋找最好的發(fā)展道路，為家鄉(xiāng)建設(shè)添上濃墨重彩的色調(diào)。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢所處的時代背景、面臨的治理困境大相徑庭，新鄉(xiāng)賢作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢思想的繼承再出發(fā)，在組織形式、組織結(jié)構(gòu)、信念基礎(chǔ)、產(chǎn)生程序、權(quán)威來源、發(fā)揮作用等方面都更加適應(yīng)新時代的發(fā)展，更切合新時代的主旋律，兩者的具體比較見表1。

表1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與新時代鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵比較

3 鄉(xiāng)村振興中新時代鄉(xiāng)賢治理的實現(xiàn)路徑

新時代鄉(xiāng)賢治理蘊含著多元的時代價值，是驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，如何讓新鄉(xiāng)賢群體成為建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的生力軍，筆者認為可通過以下3種手段實現(xiàn)。

3.1 硬件化路徑：完善新鄉(xiāng)賢參與村務(wù)治理的制度化機制

鄉(xiāng)賢委員會作為新時代鄉(xiāng)賢群體的“主陣地”，村兩委與其應(yīng)當是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，同時兩者間應(yīng)形成相互監(jiān)督、相互協(xié)作的良性互動關(guān)系。應(yīng)賦予鄉(xiāng)賢委員會一定的“行政權(quán)力”，進一步完善基層治理格局，豐富傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理主體，讓鄉(xiāng)賢委員會成為基層治理主體的重要補充。進一步界定政府在新鄉(xiāng)賢發(fā)展中的定位，政府將新鄉(xiāng)賢“扶上馬”后，更重要的是要為其營造良好的發(fā)展氛圍，協(xié)助其自主可持續(xù)發(fā)展[6]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，村兩委應(yīng)當積極組建鄉(xiāng)賢委員會，充分聽取鄉(xiāng)賢委員會的意見、建議，同時讓鄉(xiāng)賢委員會充分加入到村莊公共事務(wù)的參事、議事環(huán)節(jié)中來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢委員會作為橋梁的“雙重代理”作用，讓鄉(xiāng)賢的聰明才智有真正成為現(xiàn)實的可能，讓鄉(xiāng)賢們有真正施展拳腳之處。

此外，鄉(xiāng)賢委員會可充分發(fā)揮基層治理中監(jiān)督部門的作用，在基層廉潔治理方面發(fā)光發(fā)熱，對村兩委人事任命、資金使用等進行有效監(jiān)督，改善傳統(tǒng)村治失序格局，重架村民與村兩委間信任的橋梁，重樹基層組織的威信。當然，應(yīng)當注意防范鄉(xiāng)賢委員會等組織的過分“行政化”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)賢委員會僅是對以村兩委為主體治理格局的補充，充當村兩委的左膀右臂，要做到張弛有度，絕不能凌駕于基層組織之上。

3.2 軟件式路徑：健全新鄉(xiāng)賢參與村務(wù)治理的柔性化機制

首先，新時代村莊應(yīng)當摒棄“經(jīng)濟指標”的單一指揮棒作用，在重視經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧本土文化和鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展?；鶎咏M織應(yīng)當發(fā)掘自身村落的傳統(tǒng)民風民俗，倡導村民對傳統(tǒng)村俗、鄉(xiāng)風的保護。開展“家家傳鄉(xiāng)風、戶戶比家風”的活動，讓鄉(xiāng)村文化生態(tài)得到蕩滌和凈化，讓攀比之風、利益至上等歪風邪氣成為過去式，弘揚新時代社會主義淳樸鄉(xiāng)風。著名社會學家費孝通先生指出：“文化是人為的，也是為人的”，鄉(xiāng)村文化振興的要義是要實現(xiàn)文化從自知到自信。

其次，還需要對當?shù)剜l(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)的事跡進行大力弘揚和倡導，達到“以文治理”的目的。在現(xiàn)今推進以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的“以文治理”的過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢已不復(fù)存在，但鄉(xiāng)賢精神可繼承，這是對社會公益精神的弘揚[5]，以此讓正在做貢獻的鄉(xiāng)賢得到應(yīng)有的尊重，同時鼓舞更多的賢士加入到建設(shè)美好家鄉(xiāng)的隊伍中來。

最后，重視村民自治意識的培育，通過激活各類基層治理主體，讓每一個村民都能更好地加入到鄉(xiāng)村治理中去，讓村莊的事成為村莊每一個人的事，防止村民滋生發(fā)展靠鄉(xiāng)賢的“等、靠、要”思想，激活村民自治活力，逐步形成“自治、法治、德治”協(xié)同推進的格局。

3.3 可持續(xù)化路徑：保障新鄉(xiāng)賢參與村務(wù)治理的長效化機制

新時代發(fā)展、鄉(xiāng)村振興離不開新鄉(xiāng)賢的參與，基層組織應(yīng)重視鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)。首先，落實現(xiàn)代民主的科學選人制度，培養(yǎng)一支群眾基礎(chǔ)牢固的鄉(xiāng)賢隊伍，嚴格遵守民主選舉制度，打擊選舉過程中出現(xiàn)的拉票、脅迫、賄賂等歪風，不讓隊伍中出現(xiàn)害群之馬，防止有人企圖通過鄉(xiāng)賢委員會干擾基層權(quán)力運作，形成村霸等黑社會風氣的價值異化現(xiàn)象。其次，保障鄉(xiāng)賢基本需求，新時代鄉(xiāng)賢是在資源配置上有一定優(yōu)勢的人，基層組織應(yīng)當保障他們的正當利益。發(fā)展鄉(xiāng)賢文化、實施鄉(xiāng)村振興不是搞“犧牲自我”的“平均主義”，畢竟個人只有在解決了自身基本需求的前提下，自身的道德素養(yǎng)才能得到充分發(fā)揮。最后，形成人人以當鄉(xiāng)賢為榮的風氣。新時代鄉(xiāng)賢報答家鄉(xiāng)是無償無私的，他們以建設(shè)美好家鄉(xiāng)為出發(fā)點，出人、出資、出力、出點子，只有形成人人崇尚鄉(xiāng)賢文化的蔚然之風，新時代的鄉(xiāng)賢隊伍才能擁有自主“造血”的能力，才能依靠自身逐漸壯大。

4 小結(jié)

中央一號文件多年來持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，如何形成有序的鄉(xiāng)村治理格局已受到學界的高度關(guān)注。新時代就是要努力構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，新鄉(xiāng)賢治理在“三治融合”中將發(fā)揮重要的作用。新鄉(xiāng)賢作為重要的自治主體力量，具備了一定的法治素養(yǎng)，同時也具有相對受到認可的德性品格，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將大有作為。廣大基層組織應(yīng)善于發(fā)掘新鄉(xiāng)賢治理的力量和活力，正所謂“兵無將而不動，蛇無頭而不行”，基層組織應(yīng)當發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢群體的帶頭作用，使之成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。