于慶東

摘要：基于昌吉州水利服務體系建設管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析水利服務體系管理的措施及主要成效，針對基層灌區(qū)水利建設管理運行中存在的主要問題，從理順基層灌區(qū)管理體制、建立經(jīng)費保障機制、合理確定人員編制、改進人員管理方式、改善基層工作條件等方面提出改進建議。

關(guān)鍵詞：基層灌區(qū);水利服務體系;管理運行;問題;建議

中圖分類號：F426.91? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2019）04-0065-02

農(nóng)業(yè)灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利站所是水利系統(tǒng)最為基層的水利管理單位，是基層水利服務體系建設的重要力量。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利站所單位的水利服務體系建設，是基層灌區(qū)水利灌溉工程效益發(fā)揮和良性運行的基本保障。

1 昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層水利管理單位概況

新疆昌吉州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層水利管理單位共86個，其中實行水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的有80個，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的有6個，多為自收自支事業(yè)單位。全州基層水利站所人員編制僅1 563人，在職人數(shù)1 673人，超過編制數(shù)的7%;退休職工430人、占在職人數(shù)的25.0%。在職人員中，本科學歷47人，占2.8%;大中專學歷812人，占48.5%;高中及以下文化程度814人，占48.7%。在職人員中，50歲以上的182人，占10.9%;40～49歲的408人，占24.4%;30～39歲的517人，占30.9%;30歲以下的566人，占33.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利隊伍文化程度及年齡層次結(jié)構(gòu)總體處于較好狀態(tài)。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所經(jīng)費來源有所改革調(diào)整，木壘縣、吉木薩爾縣、阜康市、呼圖壁縣基層水利站所人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費已納入縣財政預算管理;昌吉市被市編委批準為公益二類事業(yè)單位，基層水利兩項經(jīng)費實行財政差額補助;奇臺縣、瑪納斯縣實行“水費收支”兩條線管理，基層站所人員經(jīng)費由財政足額支付，在職和退休人員的工資主要以水費為來源，基本可以按時發(fā)放。基層灌區(qū)農(nóng)業(yè)征收水費基本上只能維持水管人員的人頭經(jīng)費，基層灌區(qū)水管單位自我發(fā)展能力不足。

2 昌吉州基層水利服務體系管理現(xiàn)狀

2.1 職責任務

基層水利管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)、水庫為管理單位進行設置，基層水利站所主要職責及工作任務是負責河系引排水，水土保持，所轄灌區(qū)用水調(diào)度、分配、計量、水費征收，所轄水利工程管理維護，先進節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應用和防汛抗旱工作，以及負責宣傳貫徹落實有關(guān)水利法律、法規(guī)和方針政策。在縣級水利管理單位統(tǒng)一部署下，負責本轄區(qū)水資源管理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護，以及農(nóng)業(yè)用水調(diào)度使用管理;承擔農(nóng)田水利基本建設、小型水利工程設施管理維護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持、農(nóng)村飲水安全工程建設和管理有關(guān)工作;負責對農(nóng)民用水合作組織進行技術(shù)服務、指導工作和村級水管人員管理;協(xié)調(diào)涉水事務糾紛處理等工作;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。

2.2 管理運行

多年來，昌吉州基層水利單位在灌區(qū)建設管理運行工作中發(fā)揮了不可替代的作用，保證了基層灌區(qū)各項水利建設管理正常運行，取得了明顯的經(jīng)濟效益及社會效益。一是灌區(qū)各基層水利管理站所實行目標管理，定崗位、定職責、定人員，實行競爭上崗人事制度。建立安全、經(jīng)濟、合理、可行的灌區(qū)運行管理方案，落實崗位責任制，實行獎懲制度?；鶎铀舅靥幤h，工作環(huán)境和工作條件艱苦，建設一支思想過硬、吃苦耐勞的基層灌區(qū)水利隊伍，是完成基層水利工作任務的基本保障?；鶎庸鄥^(qū)水利單位制定年度學習計劃，根據(jù)現(xiàn)有人員條件和不同特點、不同內(nèi)容需要，分層次、分專業(yè)、多渠道進行培訓學習。每年基層水利站所人員必須參加州縣（市）組織的各類技術(shù)業(yè)務培訓，使水管人員整體綜合素質(zhì)逐年提高，多數(shù)干部職工由過去“讓我學”變?yōu)椤爸鲃訉W”，推進了基層水利人員隊伍管理水平。二是改善環(huán)境，加強基層水利站所標準化硬件建設?；鶎铀送ㄟ^一代又一代的不斷努力，想方設法籌集資金改善辦公條件，建造娛樂設施，給職工創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，增強了基層水利人員的集體感和凝聚力。三是基層水利站所各項規(guī)章制度不斷建立和完善，制定《水管單位和職工考核獎勵辦法》《水利工程管理辦法》《灌溉管理制度》《財務審核管理辦法》等管理制度和辦法，不斷加強水管單位糾風責任制工作落實，簽訂各項工作責任狀，全面實施為民服務供水管理機制。各基層水利站所在辦公場所全面公開水價、水量、收費標準，設立舉報箱和公示舉報電話，誠懇接受灌區(qū)廣大群眾和社會的監(jiān)督，服務水平質(zhì)量明顯提高。四是基層灌區(qū)水利單位推行灌區(qū)農(nóng)民用水戶自主參與的管理模式。通過組織農(nóng)民用水協(xié)會建設，明確了用水戶在灌溉管理中的主體地位，增強了用水戶的主人翁意識，激發(fā)了灌區(qū)廣大農(nóng)民管好工程、搞好灌溉管理的自覺性和主動性。農(nóng)民用水協(xié)會按照“一事一議”的民主決策與管理機制，使農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)得到了落實，廣大農(nóng)民從過去被動地單純用水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油顿Y建設小型農(nóng)田灌溉工程，認真維護灌溉工程管理運行。

3 昌吉州基層水利管理存在的問題及改進建議

3.1 主要問題

一是灌區(qū)灌溉工程超期服役、老化失修問題普遍。近10 a來，灌區(qū)開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設“天山杯”競賽活動，每年新修防滲渠道近400 km，這些灌溉輸水工程主要是斗渠以上渠道，灌區(qū)渠道面貌有了較大改善，但與全昌吉州渠道總量1.3萬km相比，新建引輸水渠道工程數(shù)量明顯不足。二是灌區(qū)基層水利管理單位冗員多、管理隊伍職工整體素質(zhì)不高、水費供養(yǎng)人員過多、灌區(qū)水利職工子女就業(yè)壓力較大、社會保障程度低、養(yǎng)老負擔過重等問題突出。近年來，灌區(qū)當年農(nóng)業(yè)灌溉供水水費總收入約6 930萬元，而當年灌區(qū)工程維修及運行管理經(jīng)費支出6 950萬元，農(nóng)業(yè)供水水費收不抵支。三是基層灌區(qū)水利站所依然存在管理體制不順、性質(zhì)不夠明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。從現(xiàn)狀看，灌區(qū)基層水利單位屬于事業(yè)型，但實際上實行的是企業(yè)化管理，灌區(qū)水管理單位既有水利防洪抗旱公益型管理任務，又有農(nóng)業(yè)灌溉供水生產(chǎn)經(jīng)營型有償服務，在灌區(qū)水利經(jīng)濟方面嚴重存在水價遠低于成本與水費不到位的兩難境地。

3.2 改進建議

一是建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價補償機制。對防洪、抗旱等社會公益部分及水價不到位的差價損失給以補償，減少灌區(qū)水利管理單位壓力，調(diào)動水利職工的積極性，為推進灌區(qū)水利工程良性運行提供基本的經(jīng)濟保障。二是加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。多渠道爭取國家對水利投入力度，在國家、自治區(qū)和地州多層面加大水利建設資金投入，為灌區(qū)水利灌溉工程設施建設提供綜合技術(shù)經(jīng)濟的支持。三是盡快建立合理的水價形成機制。農(nóng)村供水價格低于供水成本，水費征收不到位，嚴重制約了灌區(qū)水利工程正常運行。為了推進水利建設與管理可持續(xù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟價格杠桿對水利良性發(fā)展的推動作用。四是進一步完善基層灌區(qū)灌溉管理體制改革，加快灌區(qū)用水者協(xié)會的建設步伐，真正讓用水者協(xié)會全權(quán)負責支渠以下灌溉工程的維護、水權(quán)調(diào)配、水費收繳等管理，消除水費征收過程中的中間環(huán)節(jié)，充分調(diào)動灌區(qū)廣大農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的積極性和工作能動性。五是不斷激活灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水經(jīng)營機制，完善供用水合同制，按市場法則依法征收水費，開展灌區(qū)用水戶節(jié)約水量的相互轉(zhuǎn)讓，通過政策性節(jié)水、節(jié)水灌溉增產(chǎn)節(jié)水，以及多種管理節(jié)水方式，推動灌區(qū)灌溉工程良性運行可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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Abstract： Based on construction management present situation of water course service system in Changji prefecture， this paper summarizes and analyzes of water conservancy measures and major achievements of service system management. In view of the main problems existing in the management and operation of water conservancy construction in grassroots irrigated areas， it put forward suggestions from the aspects such as straightening out the management system of grassroots irrigated areas， establishing the mechanism for guaranteeing funds， reasonably determining the staffing， improving the management mode of personnel and improving the working conditions at the grassroots level.

Key words： grassroots irrigated area; water resources service system; management and operation; problem; suggestion