高守國

【材料】

實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，離不開科技眼務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來，M省以促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技眼務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。去年，全省科技服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到8045億元，同比增長11.6%，科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)5.59萬家，從業(yè)人員數(shù)量124.6萬人，機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員穩(wěn)中有增?？萍挤?wù)業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力服務(wù)的專業(yè)幽亍業(yè)，已經(jīng)涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融和科技咨詢等諸多領(lǐng)域，為企業(yè)、科研院所等各類創(chuàng)新主體提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。

M省每年科技成果3000多項(xiàng)，而轉(zhuǎn)化率不足30%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的只有6%，與發(fā)達(dá)國家80%的轉(zhuǎn)化率相比相去甚遠(yuǎn)。如此低的科技成果轉(zhuǎn)化率，意味著大量人力物力“打了水漂兒”，很多人做的是“無用功”。政產(chǎn)學(xué)研用是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條。某專家形象地將科技成果轉(zhuǎn)化過程比喻成一場(chǎng)接力賽，接力賽的順利進(jìn)行，不僅是科研機(jī)構(gòu)和終端企業(yè)一棒、兩棒的事，需要多方面力量一棒接一棒地接力使科研成果變?yōu)楫a(chǎn)品。科技創(chuàng)新或者說成果轉(zhuǎn)化缺乏的就是從高校、研究機(jī)構(gòu)到企業(yè)之間的科技眼務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技眼務(wù)業(yè)是當(dāng)前打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵突破口，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。

現(xiàn)在的科技服務(wù)，難以感知實(shí)際問題或者難以做到主動(dòng)挖掘服務(wù)需求，難以帶動(dòng)資本的投入，缺乏大量的高端人才資源。目前，我國有大量高新技術(shù)成果躺在科研院校，只有促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)更多人才和資金投入其中，才能突破這一瓶頸。無論科技服務(wù)對(duì)象，還是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，都存在數(shù)據(jù)和信息公開不夠，共享程度不足，致使問題情景難以被感知或有效辨識(shí)，科技服務(wù)能力和資源需求也難以做到社會(huì)性共享，很多適合提供科技服務(wù)的高端人才被體制鎖定在一個(gè)個(gè)“格子”中，釋放不出來他們的積極性和服務(wù)力。事實(shí)上，近年來M省科技服務(wù)業(yè)一直在自發(fā)地發(fā)展，有些方面還取得了較好成效，但再往前走，其面臨的問題可能就不是行業(yè)本身所能解決的了，需要政府從各方面加以扶持、引導(dǎo)和規(guī)范。

【試題】

1.在科技成果轉(zhuǎn)化的接力賽中，你認(rèn)為作為政府這“一棒”應(yīng)該做好哪些工作？要求：認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確，符合實(shí)際，條理清晰，500字左右。

2.M省擬制定《M省推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。假設(shè)你是起草工作組成員之一，請(qǐng)你完成“保障措施”部分的起草任務(wù)。要求：將內(nèi)容分層表述，寫在下面的空格處，字?jǐn)?shù)控制在800字內(nèi)。

【答案要點(diǎn)】

第一題

（1）加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，確立科技服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)科技服務(wù)規(guī)律研究，制定發(fā)展規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)化區(qū)域資源整合和協(xié)同發(fā)展，在更高層級(jí)集成科技資源布局，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（2）加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)政事分開、事轉(zhuǎn)企改革，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保證科技資源自由公平交易，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向改革科技經(jīng)費(fèi)投入，提高投入效率。（3）出臺(tái)支持政策，優(yōu)化科技服務(wù)環(huán)境。發(fā)展科技金融，加強(qiáng)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明確職務(wù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化收益在個(gè)人、單位以及技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)之間分配的政策，對(duì)科技服務(wù)企業(yè)實(shí)行與高新技術(shù)企業(yè)同等稅收優(yōu)惠，放開“小規(guī)模納稅人”標(biāo)準(zhǔn)限制。通過稅收優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償手段，引導(dǎo)創(chuàng)投向初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)傾斜。利用信息技術(shù)打造多功能的科技綜合服務(wù)平臺(tái)。（4）加科技服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，制定科技服務(wù)業(yè)緊缺人才認(rèn)定與引進(jìn)措施;推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)理念和實(shí)務(wù)進(jìn)入學(xué)歷教育體系和專業(yè)設(shè)置，夯實(shí)科技服務(wù)人才基礎(chǔ)，放松科技服務(wù)領(lǐng)域外資進(jìn)入限制，引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科技服務(wù)國際合作。

第二題

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立M省科技服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展工作，定期聽取情況匯報(bào)、審定工作部署、督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。建立省、市協(xié)調(diào)推進(jìn)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工作體系，形成推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。各地政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化政策措施，完善工作機(jī)制，做好配套支持，營造良好發(fā)展環(huán)境。（2）加大資金支持。加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，開展科技服務(wù)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和支撐平臺(tái)研發(fā)與示范。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，建立多元化的資金投入體系，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。（3）強(qiáng)化人才支撐。引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的科技服務(wù)復(fù)合型人才。支持教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。加快完善科技服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。（4）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，深化相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究。加強(qiáng)與智庫機(jī)構(gòu)的合作，開展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新趨勢(shì)研究分析及相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)意見、政策措施研究制定和落地實(shí)施的預(yù)測(cè)研判和分析評(píng)價(jià)。