張文婷 喬海蓮 肖金光 姚藍(lán)

[摘要]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來數(shù)十年時(shí)間為解決人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)、老齡人口的生活等問題做出了重要的貢獻(xiàn)，但是在實(shí)施深度和普及廣度等方面還存在許多需要改進(jìn)的地方。以綿陽市為例，通過實(shí)地調(diào)查研究，分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀和問題所在，提出優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議，以此為推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;養(yǎng)老觀念;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F842.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

我國(guó)從2009年開始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?，2014年起合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)全面覆蓋廣袤的鄉(xiāng)村，但“未富先老”的現(xiàn)實(shí)窘境、“養(yǎng)兒防老”的固有觀念和參差不齊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，仍然使得我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問題千頭萬緒、困難重重。本文選取西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)——綿陽市作為分析單位，通過實(shí)地走訪和發(fā)放調(diào)查問卷，分析研究新農(nóng)保政策的實(shí)施現(xiàn)狀、存在問題和改進(jìn)建議，為實(shí)施新農(nóng)保制度和深化改革提供參考，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)做出微薄貢獻(xiàn)。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，由于國(guó)際政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等原因，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大差異。在城鄉(xiāng)差異化方面，雖然大部分國(guó)家并未建立專門針對(duì)農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但國(guó)際上普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)居民應(yīng)享有相同的福利待遇，以此實(shí)行城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以期達(dá)到福利公平化。

2.2 國(guó)內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)背景快速變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式難以為繼，新農(nóng)保制度的推行是大勢(shì)所趨，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用也得到學(xué)者的一致認(rèn)同。全國(guó)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率持續(xù)提升，但新農(nóng)保制度在運(yùn)行中還存在不少問題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式探討還不夠成熟。

2.3 綿陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

綿陽市地處四川盆地西北部，經(jīng)濟(jì)總量不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高，人口老齡化程度嚴(yán)重，農(nóng)村老齡人口總數(shù)所占比例高。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，地區(qū)生產(chǎn)總值2074.75億元，戶籍人口536.82萬人，65周歲以上人口有80多萬，占人口總數(shù)的14.7%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)218.64萬人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綿陽市老齡人口占總?cè)藬?shù)的比例高于四川省水平，人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，與之相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需完善。在政策的具體執(zhí)行方面，自四川省開展新農(nóng)保制度地區(qū)試點(diǎn)以來，綿陽市按照規(guī)定思路積極實(shí)施開展。目前，綿陽市建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3 新農(nóng)保制度運(yùn)行中存在的問題

3.1 宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策了解較少

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅僅只有1%的人是非常了解新農(nóng)保政策的，而72%的人對(duì)新農(nóng)保了解甚少，還有27%是不了解。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，農(nóng)村地區(qū)的文化素質(zhì)普遍偏低。通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)非常了解新農(nóng)保的文化水平至少是大專生，而對(duì)新農(nóng)保了解甚少的人中，文化水平大多在初中以下（含初中）。因此絕大部分村民都是關(guān)注與自身切身利益相關(guān)的一些基本信息，比如：如何發(fā)放養(yǎng)老金，養(yǎng)老金能給多少補(bǔ)助等。而且通過走訪詢問發(fā)現(xiàn)，由于信息需要經(jīng)過層層傳遞，容易出現(xiàn)信息失真嚴(yán)重問題，導(dǎo)致村民對(duì)新政策的理解出現(xiàn)偏差。

3.2 農(nóng)民收入水平低，限制投保能力

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，綿陽農(nóng)村地區(qū)收入普遍較低，因此大多數(shù)農(nóng)民難以承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用，而且綿陽市農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)，涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，仙游區(qū)、安州區(qū)等其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%家庭有兩位老人需要撫養(yǎng)，而且需要供子女上學(xué)。還有30%家庭依靠打工收入，但是除去基本生活開支，剩余資金也不夠繳納新農(nóng)保保費(fèi)。

3.3 新農(nóng)保的捆綁政策，降低其吸引力

新農(nóng)保政策規(guī)定，年滿60周歲以上的人不用繳納保費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。在調(diào)查數(shù)據(jù)中，共有289人參加了新農(nóng)保，其中有138人參加新農(nóng)保最主要的原因是為了家中60歲以上的老人能夠及時(shí)順利地領(lǐng)到養(yǎng)老金，因?yàn)椴焕U費(fèi)就沒法領(lǐng)取。政府制定將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)捆綁政策的初衷是為了讓更多的人參保，但顯然違背了自愿原則，也在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了走形和偏差。

3.4 養(yǎng)老保險(xiǎn)模式太過單一，群眾參與度不高

通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%的村民不愿意參加新農(nóng)保的主要原因是養(yǎng)老金的作用不大，不能解決他們的基本生活問題。在全體調(diào)查中有62%的人最希望的養(yǎng)老方式就是子女贍養(yǎng)這種家庭養(yǎng)老方式，只有28%的人是希望通過新農(nóng)保來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目的。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)其本質(zhì)是建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。一方面，很多老人更需要其他方面的養(yǎng)老設(shè)施比如醫(yī)療設(shè)施，養(yǎng)老院等，但是養(yǎng)老院每個(gè)月所需要的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分農(nóng)村居民能夠得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額。另一方面，集體給農(nóng)村人口提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)資助較少，很多地方農(nóng)民想要參保的話就得獨(dú)立承擔(dān)大筆費(fèi)用。

4 新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念

宣傳就是信息的傳遞，傳播者通過信息的傳播，希望受者接受并且支持自己的觀點(diǎn)，以期達(dá)到自己的目的。提高農(nóng)民的參保積極性離不開政府的大力宣傳。目前，一大部分人尤其是文化水平較低的中年人，對(duì)新農(nóng)保了解甚少。由于傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”和舊農(nóng)保的不良影響，大多數(shù)村民還停留在觀望階段。因此，在綿陽政府推行新農(nóng)保政策試點(diǎn)工作中，要加強(qiáng)政策宣傳，制定詳細(xì)的宣傳計(jì)劃。在綿陽農(nóng)村地區(qū)舉行政策宣傳講座，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷呐f觀念。政府應(yīng)改變宣傳方式，比如：在宣傳手冊(cè)上印制卡通、動(dòng)漫等多種生動(dòng)形象、淺俗易懂的方式等。宣傳中要深入群眾內(nèi)部，減少信息失真，解惑答疑，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民自我保障意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保。

4.2 發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的重要作用

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)拓寬財(cái)源對(duì)提高農(nóng)村生活水平有著重要作用。要做到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來考慮。

4.2.1 建好隊(duì)伍，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的重要作用關(guān)鍵在于村黨支部的建設(shè)。首先要優(yōu)化綿陽市各村黨支部的組織結(jié)構(gòu)，選擇能力強(qiáng)，具有艱苦樸素精神的時(shí)代先鋒，充分發(fā)揮黨的先鋒模范作用。其次要加強(qiáng)綿陽干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

4.2.2 因地制宜，發(fā)展多種形式的經(jīng)營(yíng)模式。集體經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮“合作社+農(nóng)民”的優(yōu)勢(shì)。綿陽政府可以通過引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)也要跟進(jìn)時(shí)代的步伐，大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)本地的良好環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。

4.3 加強(qiáng)政府財(cái)政投入力度

中國(guó)目前發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。具體來說就是城鄉(xiāng)居民收入差距、教育差距、醫(yī)療差距、消費(fèi)差距以及就業(yè)差距和政府公共投入差距等。綿陽政府可以實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。保障農(nóng)民的基本生活水平是政府和社會(huì)的責(zé)任。但是新農(nóng)保補(bǔ)助檔次標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民的生活得不到保障，綿陽政府應(yīng)該加大財(cái)政的投入力度，對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行補(bǔ)助，增強(qiáng)政策的吸引力。

4.4 養(yǎng)老模式多樣化

綿陽市政府應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老多樣化模式的建設(shè)，提高養(yǎng)老水平。比如建立老年社區(qū)，由政府設(shè)立部門來管理和運(yùn)營(yíng)，以老人的部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為社區(qū)投資費(fèi)用。為了避免政府對(duì)社區(qū)的投入太大而出現(xiàn)負(fù)面財(cái)政情況，可以對(duì)加入社區(qū)的老人設(shè)置資金門檻，但社區(qū)周圍應(yīng)該配備老人需要的相關(guān)設(shè)施。社區(qū)模式在一定程度上減輕老人的生活壓力，為老人提供更多的公共設(shè)施，有效解決老人年老以后與社會(huì)脫節(jié)的現(xiàn)狀。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

監(jiān)督就是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督。權(quán)力本身并不會(huì)腐敗。但離開機(jī)構(gòu)和群眾的監(jiān)督，濫用權(quán)力會(huì)導(dǎo)致不良的影響。政府掌握著公共權(quán)力，要想對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督，必須有一定的制度和體制作保障。綿陽各負(fù)責(zé)部門首先要建立健全養(yǎng)老金定期檢查制度，保證基金不會(huì)被非法挪用。其次要實(shí)行基金的行政管理和運(yùn)營(yíng)管理相分離的體制，比如：把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由多個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)管理，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制減少腐敗。

5 結(jié)語

新農(nóng)保制度是解決民生問題的重大決策，對(duì)全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)都有著重大意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的妥善解決要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要依靠政府部門的積極工作、積極宣傳，要依靠財(cái)政加大投入力度，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)拓寬財(cái)源，更要廣大農(nóng)民群眾的積極參與，真正使廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

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