谷新 呂青

[摘要]自20世紀80年代，我國就建立了扶貧工作，扶貧工作一直是黨中央、國務院的一項重要戰(zhàn)略工作。黨的十八大以來，黨中央圍繞著精準扶貧和精準脫貧等工作出臺了一系列有關(guān)扶貧工作的重要政策。但隨著扶貧政策的落實及扶貧工作的開展，在其實施過程中依舊存在著一系列的問題，如政策落實不到位、沒有精確識別幫扶對象及社會支持資源的缺失等，認識并解決這些問題應是新時期我國扶貧工作的重點。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀;扶貧政策戰(zhàn)略;扶貧存在的困難與挑戰(zhàn)

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 我國扶貧工作的現(xiàn)狀與政策分析

我國貧困群體主要由以下兩類人組成：一類是計劃體制下的貧困群體，第一是存在于城市中，即無依附性、無生活來源、無勞動能力的人群;第二是存在于農(nóng)村中，即農(nóng)村的老人、孤兒、寡婦、殘疾人所構(gòu)成的貧困群體。另一類是市場體制下的新貧困群體，城市下崗、失業(yè)、半失業(yè)、生活困難;以及由于城市化而在農(nóng)村地區(qū)的困難群體，如無業(yè)、無地、無勞動保險等生活在貧困中的失地農(nóng)民。除了這些存在于城市和農(nóng)村的絕對貧困群體之外，我國還有區(qū)域性的整體貧困地區(qū)，這些地區(qū)由于自然條件差、人口數(shù)量居多且基本素質(zhì)不高、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設施落后等多種原因造成整體性連片的集體貧困，這也給脫貧工作帶來了巨大的難題;所以我國的貧困現(xiàn)實狀況依舊嚴峻，扶貧工作的難度系數(shù)也很高。

1.1 我國農(nóng)村地區(qū)及城市貧困地區(qū)的形式依舊嚴峻

我國的貧困形式依然嚴峻，貧困人口的數(shù)量還是很龐大的。云南、貴州、廣西、河南、四川等省份的貧困人口的人數(shù)都是極為多的且農(nóng)村居多。雖然現(xiàn)階段我國的整體貧困發(fā)生率逐漸下降，但是部分省份貧困發(fā)生率仍然在15%以上，如西藏、甘肅、新疆等省份。而貧困人口的分布并不僅僅是分布在以上這些省份和自治區(qū)，除了京、津、翼直轄市外，其余省份行政區(qū)均有貧困人口的分布，且大多數(shù)貧困人口分散較廣，分布隱秘，對于扶貧工作真實有效的開展是一個巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 我國扶貧資金問題的突出

我國的扶貧資金缺失的主要原因不再是沒有錢對貧困人口和地區(qū)進行幫扶，而是由于扶貧資金的幫扶管理、分配等環(huán)節(jié)都存在許多的問題。第一，扶貧資金的利用效率不高，由于在投入資金進行幫扶之前沒有對貧困地區(qū)進行嚴格的考察以及對分配項目進行科學的評估與研究，導致了對于一些貧困群眾來說，這筆“救命錢”沒有發(fā)揮它最大的價值，同時也會在此過程中由于錯誤的行為而引起較大的經(jīng)濟損失，從而達不到它應有的價值。第二，扶貧資金管理不夠嚴格。在執(zhí)行扶貧資金發(fā)放時，并沒有同時建立嚴格監(jiān)督檢查機構(gòu)或自檢自查的工作。在扶貧項目中還存在著挪用套取扶貧資金的現(xiàn)象，如降低扶貧發(fā)放的標準、虛報扶貧花費項目等。第三，扶貧資金投入不足滿足不了現(xiàn)階段我國貧困的需求;現(xiàn)有的一些貧困農(nóng)村地區(qū)多在深山，道路不通、環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)等基礎(chǔ)設施比較差的地方，扶貧資金的投入遠遠不能滿足現(xiàn)階段貧困的需求。

1.3 我國現(xiàn)階段的扶貧政策

堅持“兩個瞄準”，實行精準識別。第一，瞄準貧困戶，認真開展扶貧對象的識別。結(jié)合國家扶貧標準，瞄準貧困戶，嚴格按照“七步四公示”（“七步”即自愿申請、初選對象、戶籍調(diào)查、村級審查、審批公告、規(guī)劃協(xié)助、審批備案， “四宣傳”即縣、鄉(xiāng)、村、村組四個層次的宣傳要求。堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假等行為，徹底改變“窮人帽子富人戴”現(xiàn)象;且需要科學合理地確定扶貧開發(fā)目標。第二是針對貧困區(qū)域的農(nóng)村，找出制約發(fā)展的原因，根據(jù)水（自來水）、電（通電狀況）、路（基礎(chǔ)公路設施）、氣（天然氣）、?。ò踩珳剀暗淖》浚h(huán)境改善的“六農(nóng)”要求和“七四通、三解”的基本標準，找出影響人民生產(chǎn)的最緊迫、最現(xiàn)實的問題。追蹤已接受幫扶的貧困村莊的有效性，及時解決基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際困難，確保不脫貧不驗收達標的工作標準。

2 我國扶貧遇到的困難與挑戰(zhàn)

目前，中國的扶貧形勢依然嚴峻，扶貧的目標是長遠而艱巨的。經(jīng)濟下行的壓力越大，窮人就業(yè)和增加收入的難度就越大，一些農(nóng)民會因失去工作而重新陷入貧困。只有找到正確的方向，針對其問題選擇合適的方法，才能把握扶貧工作的過程，繼而主動克服扶貧中遇到的困難。當今的扶貧工作不僅僅是面臨著多年來因積累導致而沒有解決的表層及深層次的矛盾與問題，同時現(xiàn)階段的扶貧工作還面臨著許多新的形勢問題及各種挑戰(zhàn)。在當下，面對扶貧工作所遇到困難與新的挑戰(zhàn)處于無法預料的困難階段，采用傳統(tǒng)的思路和方法，循序漸進，是現(xiàn)階段所制定的扶貧工作必需任務之一，政府必須下更大的決心，調(diào)整更清晰的思維，制定更精確的措施來克服貧窮帶來的種種困難。在面對城市區(qū)域的貧困群體，扶貧工作沒有做到有更好地就業(yè)機會以及政府幫扶政策的有效實施;而在針對另一部分的農(nóng)村地區(qū)的貧困群體，在扶貧資金投入方及項目開展沒有做好的兩個主要方面：第一是基礎(chǔ)設施沒有迅速建設;第二是在農(nóng)村扶貧工作中沒有根據(jù)因地制宜的環(huán)境氣候及風土人情有針對性的開展適合農(nóng)民發(fā)家致富擺脫貧困的扶貧項目。

2.1 精準識別扶貧對象較難

精確扶貧的概念是為了解決以往扶貧工作中對貧困村和貧困家庭沒有明確認識而提出的新政策。準確的識別貧困地區(qū)的農(nóng)村及貧困家庭是扶貧工作的前提和關(guān)鍵。精準識別就是通過公開、民主和科學的程序來識別出貧困戶，去偽存真，做到真扶貧、扶真貧。而根據(jù)現(xiàn)實的情形來看，由于行政主體工作效率的低下、識別程序不規(guī)范、貧困人口參與不足、收入估算復雜等現(xiàn)象，導致國家確定的收入標準和基層在民主評議中使用的綜合標準差異明顯，扶貧過程中出現(xiàn)瞄準偏差，識別出最貧困、最需幫扶的人存在一定的難度。

2.2 未能根據(jù)致貧因素采取有效幫扶措施

準確扶貧，在認真辨識貧困人口后，必須采取有效的手段和工具，幫助貧困人口脫貧。扶貧工作的重點和難點在于精準的幫助環(huán)節(jié)。我國貧困地區(qū)科技教育普遍落后，資金短缺，地理環(huán)境差，貧困地區(qū)人口的發(fā)展需求和各方面的發(fā)展能力存在著明顯的差異。但是，我國扶貧工作的模式大多是采取“一刀切”的方式，在扶貧工作期間沒有制定地方政策、找出貧困原因以及劃分貧困類型;缺乏扶貧工作需要的針對性和面對各種突發(fā)情況的靈活性，使得扶貧過程中出現(xiàn)成本增加，效率低的局面。在我國，貧困地區(qū)貧困的原因是各種各樣的。比如，有的是由于疾病導致的，有的則是由于教育的費用導致的，有些是由于自然環(huán)境的限制，有些是缺乏資金和技術(shù)。在扶貧工作中只有實現(xiàn)扶貧目標、扶貧策略和扶貧需求的有機統(tǒng)一，才能體現(xiàn)出扶貧的效果。

2.3 缺乏扶貧長效機制

在實施精準扶貧工作后，雖然在一定程度上取得了一些較好的效果，但是扶貧對象脫貧后返貧現(xiàn)象并非個別現(xiàn)象，盡管并不排除貧困群體對被扶貧的某種合算性留念，但主要原因還是缺乏市場經(jīng)濟條件下的可持續(xù)發(fā)展能力。進行扶貧的目的是為了更好脫貧，更好脫貧的標志是扶貧對象具備了在市場條件下自主發(fā)展的能力，增強造血功能與內(nèi)生能力。為了實現(xiàn)脫貧工作的可持續(xù)發(fā)展，政府不應對眼前的結(jié)果感到自滿;如果不解決貧困的根本原因，扶貧的結(jié)果可能是短暫的。扶貧開發(fā)的最終目標是富民，培養(yǎng)貧困群體的自我發(fā)展能力，增強其造血功能和內(nèi)源性能力。因此，應當培養(yǎng)幫扶對象自主發(fā)展能力、增強造血功能與內(nèi)生能力方面也需要加大力度，做好長期斗爭的準備，不僅要鞏固扶貧成效，并且還需建立脫貧致富的長效機制。

2.4 貧困人口的社會支持缺失

社會力量是促進精準扶貧的重要新力量，這場反貧困的斗爭需要全社會共同努力。積極鼓勵和有效引導多主體參與精準扶貧，實現(xiàn)雙贏。目前，我國扶貧工作大多是從上到下進行的，主要由政府作為扶貧的主體，但是現(xiàn)如今社會中各界參與到扶貧工作的主體還是比較少的，在扶貧工作中缺乏工作后期的監(jiān)督以及問題反饋機制。扶貧工作的開發(fā)不但需要政府在各個方面提供政策支持，更加需要社會中某些主體的協(xié)調(diào)幫助，充分調(diào)動起扶貧工作各部門的積極性。要達到高質(zhì)量有效果的扶貧脫貧效果，就要充分的發(fā)揮著市場的作用，動員起社會各階層的力量，并運用起來廣泛的投入到扶貧工作中，從各方“單打獨斗”到資源整合，構(gòu)建政府治理的工作模式及市場與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3推進扶貧工作的幾點建議

3.1 創(chuàng)新精準扶貧的工作機制

第一是調(diào)整相關(guān)的扶貧標準，不斷進行識別機制（扶貧對象機制）的完善;在轉(zhuǎn)型期之前，按照其收入標準對貧困對象進行確定識別，采用多種貧困標準（家庭收入或個人收入、資產(chǎn)、消費、衛(wèi)生、教育等）對其建立檔案、信用卡，提高前期識別貧困人群的質(zhì)量。其次，行政人員的工作素質(zhì)與能力也需提高，要嚴格遵循鑒定指標體系和程序來工作，并通過大力宣傳提高貧困家庭的認識率和參與度。第二，多元化扶貧資金使用，探索新的貧困群體受益機制。確保扶貧資金從監(jiān)控系統(tǒng)投入，監(jiān)管扶貧資金的使用流向，發(fā)揮其最大價值得到效率最大化。準確的脫貧不僅需要全面而有區(qū)別的援助策略，而且需要從長遠的角度來激發(fā)貧困家庭的內(nèi)生發(fā)展，解決貧困家庭經(jīng)常面臨的技術(shù)、金融和市場問題;采取長遠發(fā)展導向的精確扶貧措施，從而中斷貧困代際傳播。

3.2 鼓勵多主體參與精準扶貧

精確扶貧是在政府主導的扶貧工作前提下，擴大到多方參與、堅持綜合治理、強調(diào)扶貧、促進長效發(fā)展的“協(xié)調(diào)運行”戰(zhàn)略。構(gòu)建科學的社會扶貧模式，極大地提高全社會參與扶貧工作的積極性。促進社會參與不僅可以把更多的社會資源引入扶貧開發(fā)的下一步，而且可以激發(fā)社會參與扶貧開發(fā)的積極性，完善我國的社會監(jiān)督體系。建立以領(lǐng)導、村干部、企業(yè)、志愿者參與為重點的多主體聯(lián)合扶貧機制，倡導社會參與扶貧的理念，整合社會資源，形成精準的扶貧工作，幫助貧困地區(qū)及貧困群體實現(xiàn)根本意義上的扶貧。

3.3 培育良好的精準扶貧環(huán)境

精準扶貧是一項艱巨而深遠的任務，其實施過程受到諸多因素的影響。因此，為了達到預期的效果，必須發(fā)揮各種因素的積極作用，使整體社會的大環(huán)境與貧困區(qū)域的小環(huán)境相互協(xié)調(diào)，從而保證扶貧工作的順利進行。在做好扶貧的宣傳工作同時，要堅持公平正義的理念，營造良好的氛圍和實施方式。

準確的扶貧開發(fā)是一個動態(tài)的、復雜的資源配置、群體沖突與利益博弈過程，可能會出現(xiàn)貪污腐敗風險、貧困地區(qū)及群體依賴扶貧的社會風險。它是一項需要探索的工作，需要政府及社會扶貧機構(gòu)、扶貧期間的工作策略、執(zhí)行環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)與密切配合。從理論和實踐上需要靈活運用資源，明確貧困人口、貧困成因、扶貧成效，確保扶貧工作真正準確。

4 結(jié)論

整體來說現(xiàn)階段我國的扶貧工作成果還是很顯著的，第十九次全國代表大會上，習近平總書記明確表示，要堅決戰(zhàn)勝貧困，讓貧困區(qū)域的農(nóng)村及貧困群體與全國全面進入小康社會。要調(diào)動全黨和全社會的力量，堅持準確扶貧，準確脫貧，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，解決地區(qū)性貧困問題，真正擺脫貧困。從國家的視角分析，自上而下的扶貧政策還是很精準明確的，那么為什么在貧困工作過程還會遇到很多問題，導致了扶貧成果不顯著呢？

近些年來，我國在針對過往扶貧工作中不斷總結(jié)，得出更多的完善扶貧機制。鄉(xiāng)村旅游是我國近階段的創(chuàng)新扶貧政策，根據(jù)一些貧困地區(qū)的地勢地貌開發(fā)有針對性的地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游特色，這些案例還是比較成功的。還有就是政府通過與高校的教授和當?shù)乜蒲兴献鏖_發(fā)出很多具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品，并且通過網(wǎng)絡銷售這個大平臺來盈利實現(xiàn)區(qū)域性的整體脫貧。

政府部門在幫扶脫貧的過程中要進行實地調(diào)研，哪些人或地區(qū)真正的需要幫扶，精確的了解其收入，然后有針對性進行政策幫扶。如無錫某社區(qū)的貧困殘疾人群的幫扶，該社區(qū)不是通過一味地困難戶資金的發(fā)放來進行幫扶，而是通過將有勞動力的殘疾人集中起來在社區(qū)中進行簡單的手工品的加工來賺取薪酬，同時也避免了扶貧幫扶資金去向不明等資金問題。

我國的扶貧工作在國家政府的支持下，在政策變革之下，讓越來越多大貧困人群和地區(qū)得到實質(zhì)性的幫助，有一種真實的幸福感與獲得感。在扶貧斗爭中，必須堅持統(tǒng)籌省、市、縣的中央政府工作機制;加強黨政總責責任制，堅持落實大規(guī)模扶貧模式;到2020年，中國將全面脫貧實現(xiàn)全國性的小康社會！

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