[摘要]黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系我民生的根本問題。鄉(xiāng)村振興離不開耕地保護(hù)，耕地是糧食生產(chǎn)的根本和載體，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和保障。雖然我國國土面積遼闊，但耕地資源非常有限，且面臨諸多挑戰(zhàn)，過度開墾、土壤污染等問題日益顯著，制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在對我國耕地資源現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了保護(hù)耕地的措施。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;耕地保護(hù);補(bǔ)貼;人才

[中圖分類號]F323.21[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是絕大部分農(nóng)民收入的主要來源，實(shí)施具有較強(qiáng)針對性的耕地保護(hù)措施能有效提升糧食產(chǎn)量。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，耕地資源保護(hù)和土地需求之間的矛盾日益顯著，耕地出現(xiàn)工礦業(yè)污染、土質(zhì)退化等問題，如何保護(hù)耕地資源，提升耕地的生產(chǎn)能力，提升耕地保護(hù)專業(yè)性，同時(shí)保障農(nóng)民利益不受損害成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

1 耕地資源保護(hù)的重要性及意義

耕地是我們生存的基本資源，同時(shí)也是社會穩(wěn)定、國家長治久安的基礎(chǔ)。作為一個(gè)13億多人口的大國，我國的人均耕地面積卻只有953.81m2，還不到世界平均耕地面積的50%。預(yù)估到2030年左右，我國人口總數(shù)將達(dá)到16億，因此，即使我國仍擁有16億畝的永久性基本農(nóng)田，人均耕地面積也僅有667m2。由此，耕地紅線退無可退，13億人口的糧食問題和耕地保護(hù)問題無論在任何時(shí)候都是我們不可忽視的國情。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而耕地又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。從國家長治久安的角度來看，保障糧食安全始終擺在第一位。因此，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，只有保護(hù)耕地不破壞，糧食產(chǎn)能才能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，為維持社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)人民美好生活提供重要保障。

耕地保護(hù)有利于對生態(tài)環(huán)境的治理改善。在保護(hù)耕地質(zhì)量的同時(shí)，對存在水土流失、土地沙化等問題的土地進(jìn)行綜合治理，能有效改善耕地周邊的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)的改善又能防止土壤污染，二者具有相互促進(jìn)的作用。

2 耕地資源現(xiàn)狀及存在的問題分析

2.1 耕地資源的問題

我國對耕地資源的保護(hù)起步較晚，耕地后備資源已近枯竭，加劇耕地資源緊張現(xiàn)狀，部分耕地長期處于高度開墾狀態(tài)，存在較多問題。

2.1.1 耕地生態(tài)退化、沙化、鹽堿化、產(chǎn)能不高等問題日益顯著。早期城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，大規(guī)模、大面積進(jìn)行廠房、公路修建，加劇了耕地水土流失和土壤受侵蝕程度，導(dǎo)致耕地質(zhì)量和自我恢復(fù)能力降低，耕地面積不斷減少。其次，風(fēng)蝕、水蝕等自然氣候條件，也是導(dǎo)致生態(tài)退化的原因之一。此外，由于對耕地的養(yǎng)護(hù)不重視，過度開發(fā)利用以及不合理的使用農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥化肥等造成的農(nóng)業(yè)污染，使得耕地地力嚴(yán)重透支，糧食產(chǎn)能只減不增，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.1.2 土壤肥力不夠，阻礙糧食產(chǎn)量提升。農(nóng)民對耕地缺乏預(yù)防保護(hù)意識，重用地，輕養(yǎng)地，有機(jī)肥的投入量較少，大部分農(nóng)民施肥水平有限，施用化肥結(jié)構(gòu)不合理，造成土壤養(yǎng)分含量不均衡，有機(jī)質(zhì)含量不斷減少。其次，不同作物對不同有機(jī)質(zhì)的吸收量不同，耕地長年從事耕作生產(chǎn)、施肥，土壤中病蟲害會隨之加重，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。同時(shí)，受農(nóng)業(yè)化學(xué)生產(chǎn)方式、工礦業(yè)等污染的影響，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量有所下降，甚至破壞生態(tài)平衡。

2.1.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，農(nóng)田抗旱澇能力普遍不高。農(nóng)田水利建設(shè)有待完善，缺少在設(shè)施建設(shè)評估、資金投入比例、環(huán)境影響等方面的探索，部分農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理。其次，對水利設(shè)施建設(shè)資金投入不穩(wěn)定，投資力度不夠大。同時(shí)，人們對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理不夠重視，水利設(shè)施監(jiān)管體系還不夠健全，尤其是對小型農(nóng)田水利設(shè)施使用管理不規(guī)范，如不會進(jìn)行定期檢查維修，導(dǎo)致設(shè)備老化，增產(chǎn)效益不明顯等。

2.2 耕地保護(hù)與農(nóng)民生計(jì)矛盾的問題

耕地保護(hù)措施和農(nóng)民長期生計(jì)之間存在一定矛盾，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制還在探索階段，不夠完善。主要表現(xiàn)在以下方面：

2.2.1 耕地補(bǔ)助制度保障薄弱。政府部門雖然在“休耕試點(diǎn)方案”中對提出休耕農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但對補(bǔ)助對象、形式等問題沒有詳細(xì)說明，沒有成文的法律約束，補(bǔ)助發(fā)放存在一定的主觀性和隨意性。其次，政府的監(jiān)督力度不夠，對實(shí)施了保護(hù)措施的耕地后期監(jiān)管和指導(dǎo)不足，對未在規(guī)定時(shí)期內(nèi)實(shí)行輪作休耕或虛報(bào)休耕面積的農(nóng)民沒有相應(yīng)懲罰措施，對增收增效的農(nóng)戶也沒有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，不利于調(diào)動農(nóng)戶配合耕地保護(hù)措施的積極性。

2.2.2 耕地地力補(bǔ)貼來源單一，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。補(bǔ)貼基本以中央政府縱向轉(zhuǎn)移支付，具有較強(qiáng)的控制性和針對性，但耕地保護(hù)的耗時(shí)長，資金投入和工程量大，單一的補(bǔ)助來源會使政府承擔(dān)較大的財(cái)政壓力，同時(shí)也會造成補(bǔ)助發(fā)放不到位，漏發(fā)、少發(fā)等情況。此外，補(bǔ)助僅體現(xiàn)不同區(qū)域休耕試點(diǎn)差異，而區(qū)域內(nèi)部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本一致，這樣的補(bǔ)助形式雖操作便捷，但會造成補(bǔ)助金額與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相符，農(nóng)民成本得不到針對性補(bǔ)償，部分農(nóng)戶容易產(chǎn)生不滿情緒，自愿參與休耕制度的積極性大幅降低，不利于耕地保護(hù)措施落實(shí)，阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.2.3 對耕地保護(hù)和地力補(bǔ)助的宣傳不到位，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策不了解，政府的示范引導(dǎo)力度不夠大，導(dǎo)致農(nóng)民對耕地的保護(hù)意識薄弱。同時(shí)，農(nóng)民對相關(guān)政策了解不夠，容易對政策產(chǎn)生誤解，配合度不高。例如：吉林省長春市大力推行玉米的高光效休耕輪作種植模式，在農(nóng)民的參與意愿調(diào)查報(bào)告中顯示，農(nóng)民被動參與人數(shù)占主體，主動參與度較低，并且對休耕制度確立和補(bǔ)助發(fā)放形式的落實(shí)都有較高要求。

2.3 科技人才不足問題

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和耕地保護(hù)措施缺少人才。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量下降、耕地質(zhì)量不高等問題，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技水平不夠高的問題，也表現(xiàn)為人才不足的問題。主要分為以下幾點(diǎn)：

2.3.1 我國農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)普遍偏低，接受新事物慢，對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的認(rèn)識度不夠高，自主學(xué)習(xí)的意識薄弱。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)不夠重視，沒有相應(yīng)制度規(guī)范農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，各部門缺乏對培訓(xùn)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作相對滯后。此外，農(nóng)村勞動力中青年人所占比例小，對青年勞動力重點(diǎn)培養(yǎng)工作不夠突出，沒有充分發(fā)揮青年人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的優(yōu)勢。

2.3.2 領(lǐng)導(dǎo)干部不能起模范帶頭作用。農(nóng)村干部的文化普遍不高，年齡偏大，對耕地保護(hù)、科技人才培養(yǎng)等制度理解能力不夠，很難把握準(zhǔn)確的執(zhí)行方向，因此，對新政策的執(zhí)行力度不到位。其次，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理約束不夠，部分干部不作為、不擔(dān)當(dāng)，對工作缺乏熱情。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平較低，無法帶領(lǐng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.3.3 農(nóng)業(yè)科技方面人員不夠?qū)I(yè)。農(nóng)民對新的栽培技術(shù)、有機(jī)化肥合理使用等需要一定磨合期才能接受，且靈活運(yùn)用度不高，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新成果供給與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)存在的問題不相適應(yīng)，解決實(shí)際問題的能力不夠強(qiáng)。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，農(nóng)民對其調(diào)整完善的積極性不高，耕地保護(hù)如休耕等措施落實(shí)有一定難度。此外，農(nóng)民不擅于借鑒國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)等問題的相應(yīng)措施，不擅于探索符合我國國情的耕地保護(hù)激勵(lì)辦法。

3 解決現(xiàn)有耕地問題，助力鄉(xiāng)村振興新思路

3.1 推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興要用地養(yǎng)地相結(jié)合，提升糧食產(chǎn)能

3.1.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)，主要在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)及生態(tài)嚴(yán)重退化的區(qū)域?qū)嵭嗅槍π暂^強(qiáng)的休耕制度。首先要加強(qiáng)對《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》的學(xué)習(xí)，不斷探索并制定出“藏糧于地”的具體實(shí)施辦法，積極借鑒參考已有研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力探索符合我國國情的耕地休耕模式?？山梃b安徽省泗縣實(shí)行稻田輪作休耕制度。該地位于安徽省東北部，該縣在耕耘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的5.3hm2耕地上實(shí)行休耕輪作，將傳統(tǒng)種植模式“小麥——水稻”一年兩熟，變?yōu)椤盎ㄉ←湣尽眱赡耆斓男滦头N植模式，在新的種植模式下，一個(gè)生產(chǎn)周期耕地即有七個(gè)月的時(shí)間休養(yǎng)生息。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，通過輪作休耕模式取得的經(jīng)濟(jì)效益是傳統(tǒng)種植模式的1.88倍，取得成果顯著。

3.1.2 加快實(shí)施沃土工程，提高耕地質(zhì)量。大力鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥，提高秸稈還田量和化肥利用率，減少化肥使用不合理情況。其次，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，利用農(nóng)村存在的餐廚垃圾、生活污水、糞便等有機(jī)廢棄物發(fā)酵制肥，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥還田。同時(shí)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和施肥水平，從而提高土壤養(yǎng)分含量和耕地土壤基礎(chǔ)地力。在優(yōu)化泗縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整對農(nóng)作物施肥品種、數(shù)量以及方式后，該縣土壤養(yǎng)分含量與第二次土壤普查有明顯變化，土壤中有效磷含量、全氮和有機(jī)質(zhì)含量均大幅度提高，速效鉀含量稍有增加，為實(shí)現(xiàn)作物高產(chǎn)提供基本保障。

3.1.3 落實(shí)耕地水利基礎(chǔ)設(shè)施供給，提高農(nóng)田抵抗旱澇災(zāi)害能力。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展命脈，要落實(shí)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》辦法，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)因地制宜，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)田水利改革。其次，在農(nóng)業(yè)用水總量基本不變的情況下，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，不斷提高耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。此外，政府要加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的資金投入，定時(shí)對老化失修的水利設(shè)施更新改造。泗縣加快建設(shè)以“八小水利工程”為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)制，并形成村政府和新型農(nóng)業(yè)主體為建設(shè)主體的組織模式，為提升糧食產(chǎn)能、農(nóng)民增收提供水利灌溉基礎(chǔ)，增產(chǎn)增效明顯。

3.2 推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興要完善耕地補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)耕地保護(hù)規(guī)范化

3.2.1 出臺約束性法律法規(guī)，完善耕地地力補(bǔ)貼辦法。首先各政府部門要貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》中“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，強(qiáng)化對實(shí)行休耕輪作土地的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民按規(guī)定休耕，實(shí)現(xiàn)耕地“休養(yǎng)生息”。其次，對補(bǔ)助對象、形式等給予詳細(xì)規(guī)定，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助目的，同時(shí)確定科學(xué)合理的資源補(bǔ)償辦法和詳細(xì)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助發(fā)放具體操作流程，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，補(bǔ)貼發(fā)放要做到公開透明，并不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制?？山梃b歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中“農(nóng)業(yè)環(huán)境措施”相關(guān)內(nèi)容，如農(nóng)民在生產(chǎn)活動中使用深耕精作等技術(shù)，使耕地保持良好狀態(tài)，農(nóng)戶便可獲得直接補(bǔ)貼，否則，視生產(chǎn)情況而定是否減少今后年度的直接補(bǔ)貼金額。

3.2.2 挖掘資金籌集新渠道，加大耕地補(bǔ)助的力度。拓寬資金來源渠道，要將政府補(bǔ)助和市場補(bǔ)助結(jié)合起來。首先，建立專門的耕地地力保護(hù)補(bǔ)助基金，主要補(bǔ)助實(shí)施耕地保護(hù)而暫停農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶，為其提供糧食補(bǔ)助、綠色補(bǔ)助等。其次，拓展多樣化資金籌集，如鼓勵(lì)企業(yè)家選擇利于生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目或投資、設(shè)立退耕還林等成果專項(xiàng)資金等，用于對實(shí)施休耕農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，彌補(bǔ)基金不足問題。此外，將各渠道所籌資金交由所在耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金會統(tǒng)一管理，作為專項(xiàng)資金使用。

3.2.3 加強(qiáng)耕地補(bǔ)助制度宣傳力度，科普耕地保護(hù)必要性。全社會都要參與到耕地保護(hù)和加快落實(shí)耕地補(bǔ)貼機(jī)制行列中來。因此，首先政府要加大耕地現(xiàn)狀宣傳力度，可通過報(bào)紙、廣播、發(fā)放宣傳冊等途徑，提高農(nóng)民對耕地保護(hù)認(rèn)知，為實(shí)行休耕、耕地補(bǔ)助等政策提供良好的群眾基礎(chǔ)。其次，可與電視臺農(nóng)民頻道合作，通過電視媒體宣傳耕地保護(hù)和補(bǔ)助政策，使農(nóng)戶加快對新制度的解讀和理解，提高農(nóng)民的自主參與度。此外，對不理解、不支持政策的農(nóng)民群眾，基層干部要及時(shí)了解情況，做好解釋工作，以確保耕地補(bǔ)貼制度順利推行。

3.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要?jiǎng)?chuàng)建耕地保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)

3.3.1 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。農(nóng)作物產(chǎn)能穩(wěn)定是長期實(shí)行休耕等耕地保護(hù)制度的前提，而農(nóng)民是否掌握高新技術(shù)，是產(chǎn)量能否穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。因此，要建立完善的農(nóng)民技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其至少掌握一項(xiàng)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和相應(yīng)的專業(yè)技能。其次，要重視對農(nóng)村青年人才的培養(yǎng)，借助青年人學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、接受新事物快等優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)高效栽培模式的學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，降低耕地使用壓力，增強(qiáng)耕地使用可持續(xù)性。

3.3.2 培養(yǎng)一支符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。基層領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人，也是聯(lián)系政府部門與農(nóng)民的橋梁，因此培養(yǎng)一批負(fù)責(zé)任、懂農(nóng)業(yè)的干部隊(duì)伍十分重要。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭領(lǐng)會相關(guān)耕地保護(hù)工作會議精神，提高基層干部落實(shí)工作的主動性和執(zhí)行力。其次，可實(shí)行“糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制”，規(guī)定糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人為縣、鄉(xiāng)的行政主要領(lǐng)導(dǎo)，并且建立年度考核機(jī)制。此外，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地保護(hù)知識普及和農(nóng)業(yè)技能培養(yǎng)，尤其是對青年后備干部的培養(yǎng)，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)土壤健康和可持續(xù)利用。

3.3.3 不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，做到因地制宜。首先可通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型信息技術(shù)，調(diào)整并完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。其次，引入新的種植技術(shù)，大力推廣新型栽培種植模式，提高農(nóng)業(yè)信息化和科技化水平，有利于土地永續(xù)利用?？山梃b吉林省采取的高光效休耕輪作栽培技術(shù)，通過該技術(shù)種植的玉米，1hm2地比普通地多種3萬多株，且在通風(fēng)好、光照足的情況下，預(yù)計(jì)1hm2地能增產(chǎn)2.5～5t，壟間還間種了黃豆，1hm2地還能種0.22hm2的黃豆。

4 結(jié)語

總之，加強(qiáng)對耕地的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。針對我國人多地少的現(xiàn)狀，深入了解我國各區(qū)域耕地退化原因，加快探索出適用于我國耕地保護(hù)的具體實(shí)施方案具有重要意義。按照因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)原則，將用地養(yǎng)地相結(jié)合，并采取一系列措施來提高公眾的參與度，確保任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都不以犧牲耕地資源為代價(jià)，使耕地保護(hù)落實(shí)到位，助力鄉(xiāng)村振興。

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[收稿日期]2018-11-27

[作者簡介]潘鈺潔（1995—），女，浙江嵊州人，農(nóng)業(yè)管理專業(yè)研究生在讀。