[摘 要]延邊作為邊境少數(shù)民族自治地區(qū)，一直以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展處于穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村較為貧困、發(fā)展滯后的問(wèn)題不容小覷，城鄉(xiāng)差距依然顯著。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。本文結(jié)合延邊地區(qū)農(nóng)村在脫貧攻堅(jiān)中遭遇的困境，挖掘深層次的原因，并提出了幾項(xiàng)具有可操作性的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會(huì);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;脫貧攻堅(jiān)

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的決定性和標(biāo)志性戰(zhàn)役，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大階段性任務(wù)，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要保障。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要 “堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 延邊鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困境

延邊朝鮮族自治州下轄八個(gè)縣市，汪清、安圖、和龍、龍井四個(gè)縣市是國(guó)家級(jí)貧困縣。其中按照州委、州政府的脫貧工作要求，龍井市與和龍市要在2019年完成脫貧工作，摘掉貧困縣的帽子，確保在2019年6月份完成國(guó)家驗(yàn)收的各項(xiàng)指標(biāo)，其他縣市要在2020年完成脫貧工作。然而，現(xiàn)延邊州貧困人口約有3萬(wàn)余戶、近6萬(wàn)人，貧困戶數(shù)量較多，脫貧驗(yàn)收時(shí)限臨近，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，脫貧工作存在困境。

1.1 脫貧工作存在意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，對(duì)幫扶工作造成阻礙

脫貧攻堅(jiān)要以人為本，農(nóng)村居民是脫貧攻堅(jiān)的主體，只有建立起一支勞動(dòng)能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高的脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍才能打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役。但是目前延邊鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)存在脫貧意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村人口素質(zhì)偏低導(dǎo)致貧困戶脫貧觀念淡薄，在脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)期工作中，許多貧困戶無(wú)法很好地了解國(guó)家政策，對(duì)扶貧工作政策也一無(wú)所知，更加無(wú)法對(duì)脫貧攻堅(jiān)有正確的認(rèn)識(shí)。這些問(wèn)題造成了貧困戶的不理解、不支持，認(rèn)為政府扶貧工作就是形式主義和走走過(guò)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)貧困戶不配合扶貧工作的現(xiàn)象。脫貧工作隊(duì)伍無(wú)法同貧困戶達(dá)成一致意見(jiàn)，許多政府扶持的政策，產(chǎn)業(yè)扶持的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，脫貧工作想順利開(kāi)展十分艱難。

1.2 幫扶資金有限，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入水平較低，阻礙脫貧進(jìn)程

一是延邊鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧資金短缺。資金來(lái)源渠道單一化，主要來(lái)源于政府財(cái)政劃撥，但政府財(cái)政收入大部分在維持政府的正常運(yùn)作，無(wú)法保障扶貧工作資金的充足。二是延邊鄉(xiāng)村地區(qū)貧困人口收入不足。延邊鄉(xiāng)村地區(qū)貧困人口收入主要來(lái)源于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)所得的收入無(wú)法滿足貧困戶需求。村中那些沒(méi)有或者喪失勞動(dòng)能力的人僅能依靠外出打工的青壯年贍養(yǎng)，而在外打工的青壯年勞動(dòng)力，打工賺的錢在支付自己的生活費(fèi)用、孩子的教育開(kāi)銷后所剩無(wú)幾，無(wú)多余資金去贍養(yǎng)在村中的父母。由于貧困人口收入不足，無(wú)法達(dá)到國(guó)家每年既定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)有著重大影響。

1.3 脫貧政策存在不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，影響脫貧成效

延邊鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策趨于完善，但還是存在一些不足。一是延邊鄉(xiāng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策未能得到有效落實(shí)。州內(nèi)許多貧困村指定的幫扶措施都不盡相同，缺少針對(duì)性。例如，對(duì)于有專業(yè)技術(shù)無(wú)工作崗位和具備勞動(dòng)能力卻沒(méi)有土地耕種的貧困戶指定的幫扶措施沒(méi)有差異，對(duì)于殘疾人和無(wú)勞動(dòng)能力這部分貧困戶的幫扶措施也沒(méi)有差別。這樣的幫扶并不能有效解決這些貧困戶的致貧原因，更加無(wú)法真正擺脫貧困。其次，在落實(shí)扶貧資源的投入精確到戶的新要求下，許多政策無(wú)法細(xì)化到每一個(gè)貧困戶家中。

二是延邊鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療和社會(huì)保障體系政策存在不足。延邊州政府要求全州所有貧困戶都辦理大病保險(xiǎn)救助并且貧困戶享有減免政策，確保貧困戶在出現(xiàn)重大疾病時(shí)能夠有所保障。但實(shí)際上仍然有許多貧困戶由于重大疾病支付了高額的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)加重，甚至背上了巨額的債務(wù)。醫(yī)療及養(yǎng)老問(wèn)題成為村中很多貧困戶致貧的主要原因。

2 “三個(gè)轉(zhuǎn)變” 擺脫脫貧攻堅(jiān)困境

2.1 推進(jìn)幫扶重點(diǎn)向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入轉(zhuǎn)變

加大對(duì)延邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施配備、便利的交通環(huán)境、良好的發(fā)展前景，才能吸引有能力的人群到延邊鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。要盡快創(chuàng)造使人才發(fā)展的客觀環(huán)境，積極鼓勵(lì)各類專業(yè)人才到延邊鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，州、市兩級(jí)政府要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社所從事的農(nóng)業(yè)及惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)惠政策支持，降低企業(yè)經(jīng)驗(yàn)成本以提高其比較收益從而使其有動(dòng)力長(zhǎng)期在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

2.2 拓寬資金來(lái)源渠道向創(chuàng)新征收模式轉(zhuǎn)變

一要拓寬內(nèi)生資金來(lái)源渠道。脫貧攻堅(jiān)僅靠延邊州各級(jí)政府財(cái)政所撥付的專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)不能滿足需要的。為此，必須積極拓寬資金來(lái)源渠道。首先，要構(gòu)建延邊脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫扶一個(gè)貧困村，非貧困市區(qū)給予貧困村幫扶政策，以體現(xiàn)“先富帶后富”的共同富裕原則。其次要充分利用好延邊自然資源和少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)朝鮮族民俗村、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村景點(diǎn)的投入力度，將農(nóng)村發(fā)展成旅游景點(diǎn)，在發(fā)展旅游項(xiàng)目的同時(shí)將特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為旅游商品，實(shí)現(xiàn)全民貧困。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題，增加貧困人口收入，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.3 推動(dòng)幫扶重點(diǎn)和幫扶政策向精準(zhǔn)到戶轉(zhuǎn)變

一要有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。首先，要加強(qiáng)延邊鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)針對(duì)性，構(gòu)建貧困戶參與機(jī)制。根據(jù)村中不同貧困戶的不同致貧原因，有針對(duì)性地制訂脫貧計(jì)劃，并且在研究計(jì)劃的可行性和操作性后再加以實(shí)施。要調(diào)動(dòng)貧困戶參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，加強(qiáng)和發(fā)揮貧困農(nóng)戶在精確脫貧中的主體地位，要充分發(fā)揮村集體、村小組的作用，鼓勵(lì)已脫貧的農(nóng)戶幫助未脫貧的農(nóng)戶，大力推動(dòng)貧困農(nóng)戶的整體脫貧進(jìn)程。

二要完善延邊鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療和社會(huì)保障體系政策。脫貧易，防止返貧難。由于缺乏完善的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)保障，農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，甚至存在放棄治療的現(xiàn)象，有的人甚至背負(fù)了高額的債務(wù)但是治療效果也不理想。延邊鄉(xiāng)村要完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，降低大病救助補(bǔ)助門檻。加大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高待遇，吸引鄉(xiāng)村醫(yī)生留村服務(wù)，真正地解決貧困戶的治病難問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門和團(tuán)結(jié)社會(huì)力量成立敬老院，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

延邊地處我國(guó)東北邊境，有著重要的地理位置，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，這就要求延邊地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中必須將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則和思想融入其中，統(tǒng)籌好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，為延邊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展奠定制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)定不移地打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役，才能實(shí)現(xiàn)我黨“兩個(gè)百年”的既定目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)百姓對(duì)美好生活的向往。

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[收稿日期]2019-01-10

[作者簡(jiǎn)介]莊永駿（1990—），吉林延吉人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。