摘要：以承德市財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為例，研究分析建立現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度過程中橫向聯(lián)網(wǎng)的重要意義、聯(lián)網(wǎng)方案的設(shè)計(jì)、模式、經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效。結(jié)合聯(lián)網(wǎng)過程中的工作實(shí)際，深入分析存在問題并提出解決問題的意見和建議，對(duì)搭建和完善財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國庫管理制度改革;財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng);聯(lián)網(wǎng)模式;取得成效;思考建議

建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政發(fā)展的必然要求，有利于加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，規(guī)范財(cái)政收支行為。為此，承德市制定了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，明確了國庫管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，為推進(jìn)改革的順利進(jìn)行提供了基本遵循。而網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為國庫管理制度改革的基礎(chǔ)平臺(tái)和重要支撐，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就我市財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺想法。

1.財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的重要意義

1.1有助于實(shí)現(xiàn)資源共享、節(jié)約成本

財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行國庫和商業(yè)銀行之間建立信息共享平臺(tái)，信息交換更便利、快捷，各部門可以從大量的紙質(zhì)憑證清分、復(fù)點(diǎn)、審核、整理等重復(fù)性工作中解放出來，能夠有效減少數(shù)據(jù)錄入所需的人力和物力。信息以電子形式存放，可以一次錄入、多次使用，減輕票款對(duì)賬的工作壓力。同時(shí)，也可減少大量的紙張消耗以及與之相關(guān)的印刷、運(yùn)輸、保管等開支，降低工作成本。

1.2有助于推進(jìn)國庫集中支付改革

多年來，我國一直實(shí)行的是國庫分散支付制度，財(cái)政性資金的繳庫和撥款方式，主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。當(dāng)財(cái)政—稅務(wù)—人行—商業(yè)銀行橫向聯(lián)網(wǎng)后，以額度直達(dá)模式取代傳統(tǒng)的層層分發(fā)、層層簽批的模式，為改國庫分散支付為集中支付鋪平了道路，使可供運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力始終處于最佳狀態(tài)。

1.3有助于對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警

通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)采集的全面、系統(tǒng)、連續(xù)的信息資料，能夠及時(shí)對(duì)中長期財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、專項(xiàng)資金使用情況和財(cái)政支出等做出分析，以揭示規(guī)律，供決策參考。與此同時(shí)，通過建立網(wǎng)絡(luò)連接，還有利于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的實(shí)時(shí)性，使財(cái)政監(jiān)督由單一的調(diào)賬檢查發(fā)展到實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)查賬，從而充分地體現(xiàn)出財(cái)政監(jiān)督的靈敏與高效。

1.4有助于充分發(fā)揮財(cái)政國庫單一賬戶體系的效力

財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)后，可實(shí)現(xiàn)集中支付信息在財(cái)政、國庫、代理銀行之間的實(shí)時(shí)傳遞，實(shí)現(xiàn)額度的電子化控制和清算合規(guī)性檢測(cè)，保證財(cái)政和單位零余額賬戶的實(shí)時(shí)清算。

2.財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的模式

2.1橫向聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)思路

財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)本著功能完善、安全可靠、節(jié)約資金的原則。一是以市財(cái)政局為橫向網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)。二是通過安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浜臀锢砀綦x方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全高效。三是財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)是金財(cái)工程的重要組成部分，在合理利用原有路由設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)鏈路的基礎(chǔ)上，財(cái)政局與人行、商業(yè)銀行通過地址轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，花最少的錢辦最好的事。

2.2實(shí)施橫向聯(lián)網(wǎng)的步驟

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的工作步驟，全市統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，在業(yè)務(wù)規(guī)程、網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)交換的設(shè)計(jì)上，充分考慮各聯(lián)網(wǎng)部門現(xiàn)有操作和程序，規(guī)范設(shè)計(jì)流程，盡量減少重復(fù)開發(fā)和重復(fù)勞動(dòng)，最大限度地滿足各部門的業(yè)務(wù)需求。

2.3明確橫向聯(lián)網(wǎng)的安全規(guī)則

制定財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則，要求所有聯(lián)網(wǎng)用戶遵守，對(duì)違反安全規(guī)則聯(lián)網(wǎng)和非法用戶限制聯(lián)網(wǎng)，確保數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的安全。

3.經(jīng)驗(yàn)做法

在財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程中，人行、建行、工商行、承德市商業(yè)銀行等涉及行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的銀行都納入了聯(lián)網(wǎng)范圍，工作取得了突出成效，收到了很好的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。主要做法有以下三點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)十分重視財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，局長、分管國庫工作的副局長多次組織召開會(huì)議，專門聽取關(guān)于橫向聯(lián)網(wǎng)工作匯報(bào)，要求各相關(guān)部門從人力、物力、財(cái)力上對(duì)該項(xiàng)工作給予支持。

二是爭取支持，加強(qiáng)配合。財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作是一項(xiàng)全局性的工作，既需要得到人行、商業(yè)銀行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、硬件集成等部門的支持和配合，也需要財(cái)政內(nèi)部技術(shù)和業(yè)務(wù)的配合。為此，承德市財(cái)政局國庫科作為全市財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作的牽頭者和組織者，在橫向聯(lián)網(wǎng)工作中，積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用，先后多次召集市財(cái)政、各商業(yè)銀行、聯(lián)通公司等部門召開部門聯(lián)席會(huì)，成立了全市財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同商討、研究和部署聯(lián)網(wǎng)推廣工作，同時(shí)，多次組織本局相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加國庫支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并督促各部門及時(shí)組織開展本部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了各部門對(duì)橫向聯(lián)網(wǎng)工作的認(rèn)識(shí)，為該工作的深入開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是密切溝通，排憂解難。為了及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和解決聯(lián)網(wǎng)工作中的困難和問題，市財(cái)政局與人行、商業(yè)銀行等部門之間建立了密切的溝通和聯(lián)系渠道，隨時(shí)與各部門保持信息的暢通，及時(shí)做好各部門之間的溝通和聯(lián)系工作，始終站在確保財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、維護(hù)各部門共同利益和符合各部門政策要求的角度，積極做好各部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各部門盡快達(dá)成共識(shí)，保證工作的有序開展。

4.取得的成效

一是密切配合，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。在財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)推廣工作過程中，人行、商業(yè)銀行、聯(lián)通公司等部門給予了大力支持和配合，積極、主動(dòng)地做好本部門的工作。截至目前，全市有業(yè)務(wù)的銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均已正式開通了財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，市本級(jí)191個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，為國庫管理制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是節(jié)約成本，提高工作效率。財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建成后，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的網(wǎng)上撥付、申請(qǐng)、清算及管理。信息從源頭錄入，即可在網(wǎng)絡(luò)中供財(cái)政、人行、商業(yè)銀行多次使用，同時(shí)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理，減少了中間環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率，節(jié)省大量的人力物力，并將差錯(cuò)減少到最小的范圍。

三是系統(tǒng)運(yùn)行正常、穩(wěn)定，業(yè)務(wù)開展有條不紊。自正式開展財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)以來，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行正常，每月均有大量撥款通過該系統(tǒng)支付。人行、商業(yè)銀行及國庫部門之間的數(shù)據(jù)及資金信息處理規(guī)范、有序，報(bào)表傳輸全面、完整。

5.財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)存在的問題

一是缺乏整體、統(tǒng)一的長期發(fā)展計(jì)劃，存在各自為戰(zhàn)，重復(fù)低水平開發(fā)等問題，影響各系統(tǒng)功能發(fā)揮;二是用戶準(zhǔn)入安全制度有待進(jìn)一步完善;三是對(duì)推行國庫業(yè)務(wù)無紙化、信息化的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一和提高，“白紙黑字”的觀念還有待轉(zhuǎn)變;四是對(duì)保證資金的安全、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的控制技術(shù)和措施有待深入研究。

6 .完善財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的建議

搭建財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)是適應(yīng)國庫管理制度改革，創(chuàng)新支付方式，降低成本，提高工作效率，加強(qiáng)財(cái)政資金管理的重要措施，積極研究工作中可能出現(xiàn)的情況，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策，將對(duì)財(cái)政國庫管理制度改革的深入開展起到重要的作用。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著國庫管理制度改革的日益深入，建議在今后的工作中，各聯(lián)網(wǎng)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作的宣傳力度，及時(shí)處理和解答網(wǎng)絡(luò)及軟件應(yīng)用中出現(xiàn)的各類問題。

二是注重?cái)?shù)據(jù)安全，提高查詢速度。實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)后，將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)查詢和報(bào)表查詢業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)報(bào)表的查詢速度和安全保障問題將日益突出，要積極研究實(shí)現(xiàn)快速查詢和確保數(shù)據(jù)安全的有效途徑?！半娮雍灻ā币殉雠_(tái)，應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)制度規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)電子簽名功能，保障用戶和數(shù)據(jù)的安全。

三是健全工作制度，完善日常管理。伴隨著財(cái)稅庫銀橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，原有的工作制度將面臨新問題、新情況，各部門需要重新梳理業(yè)務(wù)流程，并制定新的資金支付、電子檔案、安全管理等一系列制度和規(guī)范，并不斷完善日常管理制度和方式，以適應(yīng)國庫管理制度改革的需要。

四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升人員素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)后，將加劇信息化與財(cái)政業(yè)務(wù)的高度融合，信息化工作人員的業(yè)務(wù)能力在一定程度上影響著工作質(zhì)量和效率，這就需要掌握技術(shù)和熟悉業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，信息化工作人員要積極研究把握新形勢(shì)下的工作體制和機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，不斷提高統(tǒng)籌規(guī)劃和管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的能力。

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作者簡介：

劉志英（1976- ?），女，滿族，河北承德人，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工程師、中級(jí)會(huì)計(jì)師。