鄒東升　李璦萱

城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方，隨著城市體量的不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市治理的難度和挑戰(zhàn)越來越大。黨的十九大報(bào)告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。目前，重慶80%以上的經(jīng)濟(jì)總量、60%以上人口聚集在城市，城市管理成為推動重慶高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”。為全面提升城市綜合管理服務(wù)水平，推進(jìn)“三生三宜”品質(zhì)城市建設(shè)，重慶市渝中區(qū)率先提出了“五長制”，即根據(jù)街道、道路、巷子、居民樓和沿線商鋪對城市進(jìn)行劃分，分別設(shè)立街長、路長、巷長、樓長、店長，對城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化等綜合事務(wù)進(jìn)行管理。在“五長制”的基礎(chǔ)上，重慶市創(chuàng)造性提出了“五長制+網(wǎng)格化”這一新型治理模式。將“五長制”納入到“網(wǎng)格”中，在主干道、背街小巷、樓棟、門店等點(diǎn)線區(qū)域推行“五長制”，以社區(qū)為片，整合城管、綜治、安監(jiān)等基層網(wǎng)格，在面上推行“網(wǎng)格化”，“五長”協(xié)同“網(wǎng)格長”一起發(fā)現(xiàn)城市治理中公安、工商、環(huán)保、治違等問題，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改，并及時(shí)反饋。通過“多網(wǎng)合一”，將城市治理中的綜合管理服務(wù)問題一網(wǎng)打盡，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推實(shí)現(xiàn)“大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”的城市管理新途徑。

一、打造共建共治共享的城市治理新格局

（一）“五長制+網(wǎng)格化”建立人人參與的大城管工作機(jī)制

重慶市九龍坡區(qū)通過將“五長制”納入到“網(wǎng)格”中，在主干道、背街小巷、樓棟、門店等點(diǎn)線區(qū)域推行“五長制”。以社區(qū)為片，整合城管、綜治、安監(jiān)等基層網(wǎng)格，在面上推行“網(wǎng)格化”，把“五長制”的點(diǎn)線管理和“網(wǎng)格化”的面上治理結(jié)合起來，統(tǒng)籌管理治理市容環(huán)境、調(diào)處社會矛盾、解決群眾反映的各類困難問題，推動建立一套“人人參與、全民管城、共建共治、和諧宜居”的大城管工作機(jī)制。

“五長制+網(wǎng)格化”以各鎮(zhèn)街管轄范圍為基礎(chǔ)，在組織架構(gòu)上按照屬地管理原則設(shè)立街長，逐級設(shè)立路長、巷長、樓長、店長，網(wǎng)格化逐級設(shè)立片長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格助理。下設(shè)“五長制+網(wǎng)格化”辦公室（簡稱“街網(wǎng)辦”）作為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)街黨（工）委書記兼任辦公室主任，鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人和共建單位主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，統(tǒng)籌“五長制+網(wǎng)格化”工作的實(shí)施。街長由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，路長由道路沿線重點(diǎn)社會單位負(fù)責(zé)人或人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任，巷長由常駐居民中的黨員代表、居民代表、志愿者等擔(dān)任，樓長由常住居民代表擔(dān)任（或兼任），店長由門店經(jīng)營者或企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。街長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度轄區(qū)城市綜合管理各項(xiàng)工作;定期聽取轄區(qū)內(nèi)城市管理工作推進(jìn)情況，推進(jìn)重難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)解決。路長、巷長、樓長、店長分別落實(shí)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化等城市綜合管理工作，落實(shí)“門前三包”責(zé)任。

（二）“五長制+五項(xiàng)流程”推動部門聯(lián)動落實(shí)城市管理職責(zé)

重慶市南岸區(qū)“五長制”的推行堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)為主、部門支持聯(lián)動的原則，由街長、路長、院長、樓長、小區(qū)長構(gòu)成，與其他重慶市各區(qū)縣相比，南岸區(qū)將“五長制”的重點(diǎn)放在了“街長制”的推行上。在組織架構(gòu)上，由區(qū)長擔(dān)任“五長制”總長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為全區(qū)“五長制”領(lǐng)導(dǎo)小組成員。其他各鎮(zhèn)街“五長制”人員的確定，特別是負(fù)責(zé)人的確定，原則上按照群眾代表、骨干志愿者代表、黨員志愿者代表、社區(qū)工作人員、鎮(zhèn)街工作人員或班子成員的順序排列，因地、因事、因人制宜組建工作隊(duì)伍。

在工作職責(zé)上，“五長”主要負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施，并主動落實(shí)“門前五包”責(zé)任。五長遵循“一看、二問、三勸、四上報(bào)、五落實(shí)”的工作流程，“一看”即發(fā)現(xiàn)問題;“二問”即詢問具體隋況;“三勸”即對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo);“四上報(bào)”即遇到不能解決的問題時(shí)向上級匯報(bào);“五落實(shí)”即得到上級反饋后，負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)情況。按照該工作流程可以快速處置各類城市綜合管理服務(wù)問題，落實(shí)全區(qū)范圍內(nèi)的城市管理工作。

（三）“五長制+五位一體”建立“智慧城管”模式

重慶市江北區(qū)建立“五長制+五位一體”的管理模式，以城市為對象、街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）為單位、街巷（道路、小區(qū)、樓幢）為單位，以公共服務(wù)、社會治理、文明城區(qū)、城市管理、安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以智慧城市管理信息平臺為載體，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和快速處置問題為手段，以解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題為核心的城市綜合治理網(wǎng)格體系。主要通過設(shè)立四級網(wǎng)格建立城市綜合治理網(wǎng)格體系，將“五長制”納入到基礎(chǔ)網(wǎng)格中。一級網(wǎng)格為區(qū)級網(wǎng)格，負(fù)責(zé)管理全區(qū)網(wǎng)格，由區(qū)級督察長、區(qū)級網(wǎng)格長組成，并在城市管理局中設(shè)立了網(wǎng)格辦公室，作為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格化管理工作。二級網(wǎng)格為街鎮(zhèn)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)管理社區(qū)網(wǎng)格和村網(wǎng)格，由街鎮(zhèn)督察長、街鎮(zhèn)網(wǎng)格長組成。三級網(wǎng)格為社區(qū)（村）網(wǎng)格，負(fù)責(zé)管理基礎(chǔ)網(wǎng)格，由社區(qū)（村）督察長、社區(qū)（村）網(wǎng)格長組成。四級網(wǎng)格為基礎(chǔ)網(wǎng)格，是最小的單元網(wǎng)格，由督察長、網(wǎng)格長和網(wǎng)格員組成。其中網(wǎng)格管理員由街長、警長、樓長、片長、巡長組成，即“五長制”。警長由警務(wù)人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)城市安全;樓長由綜治特邀員和安全員擔(dān)任，負(fù)責(zé)城市管理中的綜治問題;片長由社會服務(wù)員擔(dān)任，旨在為群眾解決問題;巡長則由城管監(jiān)督員擔(dān)任，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的巡查事宜。融合網(wǎng)格化管理模式，江北區(qū)進(jìn)一步提出了智慧城管信息系統(tǒng)，構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧管理模式。該模式是智慧城市的重要組成部分，是基于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)城市“泛感知、智應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、精細(xì)化”的綜合管理。

二、提升行動為城市治理注入活力

（一）助推實(shí)現(xiàn)“大城智管”

1.利用大數(shù)據(jù)，提升問題處置效率

重慶市依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建了“區(qū)一街一社區(qū)”智慧城管網(wǎng)絡(luò)，通過建立數(shù)據(jù)庫和智慧管理軟件系統(tǒng)，整合了轄區(qū)內(nèi)所有小區(qū)、道路、企業(yè)單位、在建工地、人員、設(shè)施、綠化、違法建筑、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。打造了集政策信息、安防監(jiān)控、社區(qū)輿情、精準(zhǔn)幫扶、社會綜合治理等多種政府公共服務(wù)項(xiàng)目的一站式管理平臺。以街道數(shù)字城管分中心為基礎(chǔ)，增設(shè)了黨群、案件、綜治、食（藥）監(jiān)、交通等坐席人員，運(yùn)用智慧軟件整合報(bào)事渠道，優(yōu)化問題分級處理流程，確保問題得到及時(shí)、快速、有效的解決，提高了問題處理率。依托“區(qū)一街一社區(qū)”智慧城管網(wǎng)絡(luò)和綜合巡查云平臺APP，九龍坡區(qū)建立了“管辦分離、快速響應(yīng)、及時(shí)處置、有效反饋”的問題處理機(jī)制，強(qiáng)化了“五長制+網(wǎng)格化”與公安（派出所、交巡警）、城管（市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、執(zhí)法）、綜治（信訪維穩(wěn)、司法調(diào)解）等專業(yè)隊(duì)伍聯(lián)動，提高了問題“發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋”全流程的效率。五長與網(wǎng)格長等負(fù)責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)問題，城管、綜治、公安等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)處置問題，“五長制+網(wǎng)格化”辦公室（以下簡稱“街網(wǎng)辦”）負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)問題整改。通過“五長制+網(wǎng)格化”的點(diǎn)線面管理，拓展了發(fā)現(xiàn)問題的領(lǐng)域;通過專業(yè)隊(duì)伍聯(lián)動，暢通了問題交接辦理的渠道;通過監(jiān)督協(xié)調(diào)，提高了問題處置反饋效率。

2.構(gòu)建智慧城市信息系統(tǒng)，全方位助推實(shí)現(xiàn)“智管”

智慧城管信息系統(tǒng)是基于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和手段，對城市綜合管理、服務(wù)的全要素構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧管理模式?；谥腔鄢鞘行畔⑾到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)了城市“泛感知、智應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、精細(xì)化”的綜合管理。同時(shí)融合網(wǎng)格化管理，基于數(shù)字城管單元網(wǎng)格，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格作為城市綜合管理的基本單位，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、情、組織和單位等信息進(jìn)行監(jiān)控、采集、立案、辦案、結(jié)案的管理過程。通過構(gòu)建智慧城管信息系統(tǒng)，使互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)格化管理相融合，打造智慧城區(qū)，全方位助推實(shí)現(xiàn)“智管”。

“1322”架構(gòu)包含一個(gè)大數(shù)據(jù)中心、三大管理平臺（綜合監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理、惠民服務(wù)與市民參與平臺）、兩個(gè)運(yùn)行支撐（大數(shù)據(jù)分析、城市管理信用評價(jià)體系）、兩個(gè)智能輔助（物聯(lián)網(wǎng)、城市管理監(jiān)督指揮大廳）。依托該架構(gòu)，江北區(qū)建立了智慧市政設(shè)施管理系統(tǒng)、智慧城市照明管理系統(tǒng)、智慧市容環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)、智慧水務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)、智慧園林（公園）管理系統(tǒng)、智慧風(fēng)景（名勝）管理系統(tǒng)、智慧城管執(zhí)法管理系統(tǒng)，打造了“智慧城區(qū)”，助推實(shí)現(xiàn)“大城智管”。

（二）助推實(shí)現(xiàn)“大城細(xì)管”

1.“點(diǎn)線面”共建共促，實(shí)現(xiàn)城市“無死角”治理

九龍坡區(qū)的“五長制+網(wǎng)格化”整合了城管、綜治、安監(jiān)等基層網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”，將城市管理的觸角延伸到了多個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。圍繞推行“馬路辦公”、落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，九龍坡在主干道、背街小巷、樓棟、門店等點(diǎn)線區(qū)域推行“五長制”。以社區(qū)為片，整合城管、綜治、安監(jiān)等基層網(wǎng)格，在面上推行“網(wǎng)格化”。通過四級網(wǎng)格將“五長制”納入其中，五長協(xié)同網(wǎng)格長一起統(tǒng)籌管理治理市容環(huán)境、調(diào)處社會矛盾、解決群眾反映的各類問題。結(jié)合“五長制”的點(diǎn)線管理和“網(wǎng)格化”的面上治理，兼顧“面子”“里子”共建共促，推動和諧、宜居的城市建設(shè)，助推實(shí)現(xiàn)“大城細(xì)管”。

九龍坡推行“三本臺賬機(jī)制”，提升了城市管理的精細(xì)化水平。通過“基礎(chǔ)臺賬”明確各主體的責(zé)任;通過“工作臺賬”實(shí)時(shí)跟進(jìn)“馬路力公”情況;通過“問題臺賬”隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)并解決問題。具體而言，“基礎(chǔ)臺賬”包括責(zé)任路段、網(wǎng)格的起止點(diǎn)、面積、市政設(shè)施、綠化苗木、攤點(diǎn)數(shù)量等與城市管理相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)、綠化管護(hù)、清掃保潔、城管執(zhí)法、治安管理、交巡管理等人員的名單、聯(lián)系電話。“工作臺賬”包括工作開展情況、制度建設(shè)落實(shí)情況、“馬路辦公”記載情況等?！皢栴}臺賬”包括巡查發(fā)現(xiàn)、上報(bào)匯總的所有問題，以及相應(yīng)的解決措施、辦理結(jié)果?！叭九_賬”隨時(shí)更新、隨時(shí)查看，做到了“管理上精雕細(xì)刻、服務(wù)上精耕細(xì)作、技術(shù)上精益求精”，提升了城市治理的精細(xì)化水平。

2.建立作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，提升城市治理精細(xì)化水平

南岸區(qū)建立了常態(tài)化、精細(xì)化的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，由區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)，全面排查梳理城市綜合管理責(zé)任區(qū)域出現(xiàn)的“插花飛地、路中為界、交叉混亂、責(zé)任盲區(qū)”等問題，按照“界限清晰、盡量成片、權(quán)責(zé)配套、沒有盲區(qū)、作業(yè)高效”等原則進(jìn)一步明確責(zé)任到位。為使市民及時(shí)了解相關(guān)政策，南岸區(qū)組織開展了形式多樣的宣傳活動，大力推廣普及城市綜合管理服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，提升基層“五長”、廣大群眾對城市品質(zhì)提升的知曉率和城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)的普及率，夯實(shí)城市綜合管理的群眾基礎(chǔ)。為更好地服務(wù)群眾，幫助群眾解決問題，各街鎮(zhèn)、各經(jīng)濟(jì)板塊、經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門建立了“五長制”信息公示制度，在街區(qū)醒目位置，統(tǒng)一制作、規(guī)范張貼“五長制”公示牌，主動亮明身份。有效整合環(huán)衛(wèi)保潔公司作業(yè)人力、機(jī)具資源，最大限度實(shí)行分片區(qū)確定環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行統(tǒng)一作業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的巡查、考核管理力度。南岸區(qū)建立的常態(tài)化、精細(xì)化的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“大城細(xì)管”開辟了新的管理途徑。

（三）助推實(shí)現(xiàn)“大城眾管”

重慶市創(chuàng)設(shè)的“五長制+網(wǎng)格化”，融入了政府、社區(qū)、市民等多元治理主體，通過跨部門合作，形成了政府負(fù)責(zé)、社區(qū)引領(lǐng)、市民參與的良性互動局面，在一定程度上消除了城管“塔西佗陷阱”。通過建立“議事協(xié)調(diào)機(jī)制”，借助議事平臺，開展議事活動，形成了政府與社區(qū)、市民共商共建的良好局面。

“五長制+網(wǎng)格化”融入了政府、社區(qū)、市民等多元治理主體，構(gòu)建了政府負(fù)責(zé)、社區(qū)引領(lǐng)、市民參與的協(xié)同治理機(jī)制，打造了共建共治共享的社會治理格局。在“五長制+網(wǎng)格化”組織架構(gòu)中，街長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;“街網(wǎng)辦”主任、片長由街鎮(zhèn)黨工委書記兼任，負(fù)責(zé)兜底和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扮演著“元治理角色”，體現(xiàn)了政府負(fù)責(zé)。路長由社會單位負(fù)責(zé)人或人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任;網(wǎng)格長由街鎮(zhèn)干部或社區(qū)干部擔(dān)任;并在各個(gè)街道引入了社會企業(yè)參與城市治理，提供資金和人員等支持，體現(xiàn)了社區(qū)引領(lǐng)。巷長、店長、樓長、網(wǎng)格助理均由黨員、志愿者、商戶責(zé)任人等普通市民擔(dān)任，負(fù)責(zé)勸導(dǎo)、督促或上報(bào)問題，體現(xiàn)了公民參與?！拔彘L制+網(wǎng)格化”使每一個(gè)人參與到城市治理過程中，助推實(shí)現(xiàn)“大城眾管”。

基于“五長制+網(wǎng)格化”多元主體共治的組織架構(gòu)，九龍坡區(qū)建立了議事協(xié)調(diào)機(jī)制。各鎮(zhèn)街在社區(qū)和居民小區(qū)、院落開辟了專門的議事場所，為轄區(qū)居民、商戶提供交流、協(xié)商問題的議事平臺，由社區(qū)干部、網(wǎng)格長、網(wǎng)格助理、路長、巷長、樓長等定期組織開展議事活動，宣傳政策法規(guī)，收集群眾意見，協(xié)商解決問題。議事協(xié)調(diào)機(jī)制為社區(qū)、市民參與城市管理提供了平臺和機(jī)會，使協(xié)同治理落到了實(shí)處，推動了大城眾管、共建共治。

重慶市南岸區(qū)通過“五長制+網(wǎng)格化”將城市治理職能職責(zé)延伸到鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），推動了工作處置聯(lián)動和執(zhí)法聯(lián)動。文明辦、城管局聯(lián)動各鎮(zhèn)街廣泛動員社會單位落實(shí)“門前五包”責(zé)任制（負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、市容秩序、文明勸導(dǎo)）。并組織開展“大城眾管”活動，發(fā)動全民參與城市治理，并整合常態(tài)化文明勸導(dǎo)活動。通過黨員、干部帶頭示范，積極發(fā)動志愿者，帶動市民“上街清垃圾、牽手做勸導(dǎo)、清洗防護(hù)欄、清除牛皮癬、幫助老弱殘”，形成“大城眾管”合力。通過實(shí)行全域城管、全民城管的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)了各區(qū)政府、政府各部門之間的聯(lián)系，提高了城市治理的效率。同時(shí)鼓勵企業(yè)、市民等多元主體參與城市管理，提高了公民參與積極性，實(shí)現(xiàn)了公民參與，為助推實(shí)現(xiàn)“大城眾管”注入了活力。

（責(zé)任編輯：黃荔）