孫擁康　湯景明　王怡

摘要 ? ?以集體林權制度改革背景下湖北省森林認證為研究對象，綜合林權權利結構和森林認證驅(qū)動力兩大要素，構建了一套湖北省森林認證影響因素調(diào)查指標體系，并在此基礎上，對湖北省森林認證影響因素進行了量化分析。結果表明，經(jīng)營使用權、森林認證認知、經(jīng)營讓渡權、認證標識認可、森林認證態(tài)度是影響湖北省開展森林認證的五大主導影響因素。同時，就湖北省開展森林認證面臨的主要問題和難點進行了歸納梳理，并提出了針對性建議，以期為實現(xiàn)湖北省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關鍵詞 ? ?集體林權制度改革;森林認證;調(diào)查指標體系;影響因素;湖北省

中圖分類號 ? ?F316.23;F326.25 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0140-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Influencing ?Factors ?of ?Forest ?Certification ?in ?Hubei ?Province ?under ?Background ?of ?Forest ?Reform

SUN Yong-kang ? ?TANG Jing-ming * ? ?WANG Yi

（Hubei Academy of Forestry，Wuhan Hubei 430075）

Abstract ? ?Taking forest certification in Hubei Province under the background of collective forest right system reform as the research object，a set of investigation index system about influencing factors of forest certification in Hubei Province was constructed by integrating the structure of forest right and driving force of forest certification.On this basis，the influencing factors of forest certification in Hubei Province were quantitatively analyzed.The results showed that，use right of management，recognition of forest certification，transfer right of management，approval of certification mark，and attitude of forest certification were the five dominant influencing factors for forest certification in Hubei Province.At the same time，the main problems and difficulties faced by forest certification in Hubei Province were summarized and the pertinent suggestions were put forward in order to provide references for the high-quality development of forestry in Hubei Province.

Key words ? ?collective forest right system reform;forest certification;investigation index system;influencing factor;Hubei Province

近年來，隨著人們對生態(tài)環(huán)境問題不斷重視、對綠色環(huán)保消費意識不斷增強、對森林可持續(xù)經(jīng)營認知的不斷提升，森林認證作為一種運用市場機制來實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的有效工具，已經(jīng)得到國際社會的廣泛關注和普遍認可[1-2]。同時，隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化，森林認證面積、參與認證企業(yè)數(shù)量及認證市場得到快速擴展，在各國森林資源良好經(jīng)營、國土生態(tài)安全以及林產(chǎn)品國際貿(mào)易中發(fā)揮的影響和作用日益突出[3-5]。鑒于此，世界各國從維護本國的根本利益出發(fā)，相繼開展了一系列森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標制定和森林認證研究與推廣等工作，以實現(xiàn)本國森林的可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展[6]。

雖然我國開展森林認證起步相對較晚，但進展卻很快，特別是黨的十七大會議后，中共中央第八號文件《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的出臺以及集體林權制度改革在全國范圍內(nèi)的推進實施，極大地解放了我國林業(yè)生產(chǎn)力，促進了我國傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，為我國研究制定出符合國際慣例、符合中國實際、可操作的森林認證標準的推廣和實踐提供了堅實基礎[7-10]。本文基于湖北省集體林權制度改革發(fā)展大背景，通過構建一套湖北省森林認證調(diào)查指標體系，并對湖北省森林認證各影響因素進行了定性與定量分析，旨在找出林改背景下湖北省開展森林認證的主導影響因素，以期為加快推進湖北省森林認證工作取得新突破、促進湖北省林產(chǎn)品貿(mào)易及經(jīng)濟社會良性發(fā)展、實現(xiàn)新時代湖北省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等建設目標提供科學參考。

1 ? ?湖北省林改背景與森林認證現(xiàn)狀

1.1 ? ?湖北省集體林權制度改革背景

湖北省作為全國較早一批試點省份之一，從2006年起就率先開展了林改試點工作。至2010年末，全省集體林權確權發(fā)證等主體改革任務基本完成，配套改革任務穩(wěn)步推進。截至“十二五”期末，全省主體改革任務順利完成，共計完成林改確權面積790.5萬hm2，發(fā)證面積790.1萬hm2，確權登記發(fā)放林權證370.47萬本，林改確權率和發(fā)證率分別達到99.94%和99.88%，基本實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”和“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，林業(yè)生產(chǎn)關系、林業(yè)生產(chǎn)力及林業(yè)市場活力得到進一步理順和釋放，林農(nóng)的經(jīng)營理念、經(jīng)營水平及經(jīng)營積極性得到了極大提升和調(diào)動，有效促進了湖北省由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)的轉(zhuǎn)變[11]。

1.2 ? ?湖北省森林認證發(fā)展現(xiàn)狀

雖然林改為湖北省森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認證開展奠定了良好基礎，而且湖北省也是較早進行森林可持續(xù)經(jīng)營方案編制的省份之一，但從整體來看，湖北省森林認證工作相對還比較滯后，森林認證在湖北仍處于起步和探索發(fā)展階段[12]。全省也僅有個別森林企業(yè)開展并通過了森林認證，如湖北寶源木業(yè)有限公司（FSC-COC認證）、康欣新材料股份有限公司（FSC-FM、COC認證），而通過我國森林認證（CFCC）開展相關認證試點、實踐的單位或企業(yè)還處于零狀態(tài)。森林認證作為一種運用市場機制促進森林可持續(xù)經(jīng)營的有效手段，對湖北省森林可持續(xù)經(jīng)營目標的實現(xiàn)、林產(chǎn)品國際競爭力的提升以及國民經(jīng)濟良性發(fā)展的重要意義不言而喻。因此，加快開展湖北省森林認證相關研究、挖掘影響全省森林認證開展的主要制約因素顯得尤為迫切。

2 ? ?湖北省森林認證影響因素分析

2.1 ? ?數(shù)據(jù)來源與調(diào)研情況

2018年4月起，課題組依托承擔的國家林業(yè)科技發(fā)展森林認證項目，通過采取實地調(diào)研、訪談、調(diào)查問卷、查閱文獻資料等多種形式，對湖北省林權制度改革、森林認證現(xiàn)狀、林業(yè)發(fā)展狀況等進行了系統(tǒng)的調(diào)研，共收集調(diào)查卷273份，收集林業(yè)發(fā)展相關數(shù)據(jù)涵蓋全省10個市（州）、42個縣（市），調(diào)查樣本見表1。

2.2 ? ?湖北省森林認證調(diào)查指標體系構建

在遵循可行性、代表性、獨立性、完整性、科學性等原則基礎上，通過進一步優(yōu)化篩選，綜合湖北省林權權利結構和森林認證驅(qū)動力兩大要素（分別以C1、C2表示）構建了一套湖北省森林認證影響因素調(diào)查指標體系（以O表示）。體系共涉及經(jīng)營使用權、經(jīng)營讓渡權、經(jīng)營收益權、經(jīng)營合作組織、森林認證認知、森林認證態(tài)度、認證標識認可、森林認證支付意愿等8個變量指標（分別以X1、X2…X8表示）和26個子因素指標（分別以X11、X12…X81表示），并結合調(diào)研實際，對各子因素指標進行了等級劃分和量化賦值。湖北省森林認證影響因素調(diào)查指標體系見表2。

2.3 ? ?湖北省森林認證主導影響因素確定

利用回歸分析法、層次分析法及加權平均法重點對各湖北省森林認證調(diào)查指標體系中八大變量指標進行了權值計算和排序，具體結果見表3。從表3可以看出，八大變量指標對湖北省森林認證影響程度由大到小排序依次為經(jīng)營使用權（X1）>森林認證認知（X5）>經(jīng)營讓渡權（X2）=認證標識認可（X7）>森林認證態(tài)度（X6）>經(jīng)營收益權（X3）>經(jīng)營合作組織（X4）=森林認證支付意愿（X8），權值依次為0.281、0.263、0.141、0.141、0.060、0.042、0.036、0.036，經(jīng)營使用權（X1）、森林認證認知（X5）、經(jīng)營讓渡權（X2）、認證標識認可（X7）、森林認證態(tài)度（X6）這5個變量指標權值和約占總權重的88.7%，是影響湖北省開展森林認證的五大主導影響因素。

3 ? ?湖北省森林認證面臨的主要問題

從上述研究結果不難看出，湖北省集體林權制度改革后，農(nóng)村集體林業(yè)得到了長足發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)關系、林業(yè)生產(chǎn)力、林業(yè)市場活力及林農(nóng)營林、護林積極性均得到了極大地提升，林農(nóng)的經(jīng)營使用權、讓渡權等更加靈活。但由于林改中依然還存在產(chǎn)權保護制度不嚴、林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權落實不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不系統(tǒng)、管理服務體系不健全等突出問題[13]，加上湖北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模較小、效益不明顯、生產(chǎn)經(jīng)營模式落后、龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯、精品名牌不多、不優(yōu)等普適性問題[14]，致使湖北省開展森林認證面臨著諸多問題和難點，如缺乏森林認證相關扶持政策、對森林認證認識不到位、認知程度低、經(jīng)營者難以達到嚴格的認證標準要求、經(jīng)營規(guī)模與布局等難以承擔較高的認證成本、市場不完善且需求不足以刺激森林認證發(fā)展等。

4 ? ?建議

在對湖北省集體林權制度改革和森林認證現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎上，綜合了林權權利結構和森林認證驅(qū)動力兩大因素，構建了一套湖北省森林認證影響因素調(diào)查指標體系，并對影響湖北省森林認證的八大變量指標進行了量化賦權。結果表明，經(jīng)營使用權、森林認證認知、經(jīng)營讓渡權、認證標識認可、森林認證態(tài)度是影響湖北省開展森林認證的五大主要制約因素。同時，結合湖北省林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，指出湖北省開展森林認證還面臨著扶持政策缺乏、認識不到位、經(jīng)營不規(guī)范、市場需求低等主要問題和難點。

森林認證在我國發(fā)展已有10余年，實施森林認證已逐步成為未來林業(yè)發(fā)展的重要趨勢[15]。隨著我國森林認證體系建設成熟和完善，特別是我國森林認證體系與PEFC認證體系互認后，我國森林認證市場呈現(xiàn)出持續(xù)增長和擴展態(tài)勢[16]。鑒于湖北省森林認證工作還處于起步階段，建議湖北省應把握新時代要求，抓住發(fā)展機遇，在加快開展森林認證相關研究與試點工作的同時，結合本省林業(yè)實際，充分借鑒先行省份的森林認證成功經(jīng)驗，積極宣傳森林認證，完善認證機構和人才隊伍培養(yǎng)，不斷增強群眾綠色環(huán)保意識，培育森林認證產(chǎn)品消費市場[17-20]。

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