孟瑤光 代穎娜

1.空軍勤務(wù)學(xué)院，江蘇 徐州 221000；2.重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400000

國防支出方面的相關(guān)論著非常豐富，其內(nèi)容大體圍繞著四個論題展開：一是對國防支出或國防支出需求的規(guī)模分析；二是對國防支出或國防支出合理負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)能力的分析；三是對國防支出的決策和預(yù)算及管理問題的探討；四是對國防支出公共決策程序和評價的探討。但是，很少有從面板數(shù)據(jù)的動態(tài)演變的角度考慮宏觀經(jīng)濟(jì)變量對國防支出的動態(tài)效應(yīng)。本文以不同國家國防支出占GDP的比重、GDP的實(shí)際增長率、政府債務(wù)負(fù)債率(政府債務(wù)占GDP的比重)、CPI等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的面板數(shù)據(jù)為分析對象，試圖由此解讀出國防支出與宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，為國防支出政策實(shí)踐提供理論依據(jù)。

1 變量選取與模型設(shè)定

1.1 選取的指標(biāo)及說明

本文主要從國防負(fù)擔(dān)的角度，研究國防支出與宏觀經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系，因此選擇的國防支出的變量以國防支出占GDP的比重替代，數(shù)據(jù)來源自SIPRI數(shù)據(jù)庫。其中：宏觀經(jīng)濟(jì)變量選取的GDP實(shí)際增長率和CPI數(shù)據(jù)來源于世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)（WDI）、政府債務(wù)負(fù)債率數(shù)據(jù)來源于TRADING ECONOMICS數(shù)據(jù)庫。

1.2 樣本的選取說明

為了保證樣本數(shù)據(jù)的完整性，本文采用了1999—2014年的年度數(shù)據(jù)。本文從經(jīng)濟(jì)、軍事、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)三個層面，并依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性原則，選擇了有代表性的11個國家為研究對象，分別為美國、中國、日本、德國、法國、英國、俄羅斯、意大利、印度、澳大利亞、韓國。

1.3 模型設(shè)定

為了實(shí)證分析宏觀經(jīng)濟(jì)變量對國防支出的影響，本文以國防負(fù)擔(dān)(defence) 作為因變量，其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量為解釋變量，并且考慮到，國防支出不僅受當(dāng)期宏觀經(jīng)濟(jì)變量影響，亦和過去的國防支出水平有關(guān)。因此為了反映這種跨期的持續(xù)影響，本文將國防支出的一階滯后項作為解釋變量處理，以充分反映國防支出的歷史信息對當(dāng)期的影響。

模型設(shè)定具體如下：

式（1）中，defence表示國防支出占GDP的比重，growh表示各國GDP實(shí)際增長率，debt代表各國政府債務(wù)占GDP的比重，i（=1,…,N）表示第i個國家的數(shù)據(jù)，t（t=2,…,T）表示第t年。

2 實(shí)證分析

2.1 單位根檢驗(yàn)

通過eviews8進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)，結(jié)果見表1。

表1 面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)

單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明各變量均為一階單整序列，可以進(jìn)一步進(jìn)行面板協(xié)整檢驗(yàn)，以確定國防支出與各宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間是否存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。

2.2 協(xié)整檢驗(yàn)

利用eviews8.0進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)，結(jié)果見表2

表2 面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)

通過檢驗(yàn)結(jié)果可知，在5%的水平上顯著，國防支出與其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間存在協(xié)整關(guān)系。

2.3 實(shí)證結(jié)果

利用stata12，本文采用動態(tài)面板數(shù)據(jù)的廣義矩方法對式(1)進(jìn)行估計，采用Wald檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛿M合結(jié)果是否滿足系數(shù)約束條件，用AR檢驗(yàn)判定系統(tǒng)廣義矩陣的一致性，并運(yùn)用Sargan過度識別檢驗(yàn)驗(yàn)證工具變量聯(lián)合有效性，用差分Hansen's檢驗(yàn)矩條件的有效性。Wald檢驗(yàn)的零假設(shè)是自變量的系數(shù)均為零，所有模型均能通過檢驗(yàn)。

AR檢驗(yàn)的零假設(shè)是誤差項不存在序列自相關(guān)，但AR檢驗(yàn)允許殘差項存在一階序列相關(guān)，不允許存在二階序列相關(guān)，因此在表3中除了模型1，其他模型均能通過10%的顯著性水平檢驗(yàn)，鑒于AR檢驗(yàn)P值越高，統(tǒng)計效果越優(yōu)，因此模型2、 4、5、7效果較優(yōu)。Sargan 檢驗(yàn)的零假設(shè)為工具變量聯(lián)合有效，即檢驗(yàn)值大于0.1就說明工具變量聯(lián)合有效，但模型4、5、6、7符合要求，其他都沒通過檢驗(yàn)，說明這四個模型不存在內(nèi)生性問題。差分Hansen's檢驗(yàn)的零假設(shè)為額外的矩條件是有效的，因此從結(jié)果上看，零假設(shè)是不能被拒絕的，從結(jié)果上看，所有模型均通過假設(shè)，說明矩條件是有效的。鑒于各統(tǒng)計量的檢驗(yàn)結(jié)果遵循P值越高，檢驗(yàn)效果越好的原則，綜合來看，模型7是效果最優(yōu)的。

表3 國防支出與宏觀經(jīng)濟(jì)變量實(shí)證結(jié)果

從模型7中可知防務(wù)負(fù)擔(dān)的一階滯后項和二階滯后項在5%的水平下顯著，且其對國防支出的總影響為正，表明現(xiàn)實(shí)中的國防負(fù)擔(dān)的變化是個動態(tài)過程，存在一定的路徑依賴性，防務(wù)負(fù)擔(dān)與前兩期實(shí)際水平有顯著的相關(guān)性這一點(diǎn)與實(shí)際情況相符。經(jīng)濟(jì)增長率與政府債務(wù)的一階滯后項也在5%的水平下顯著，說明國防支出不僅具有一定的路徑依賴性，還受過去的宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響。從政府債務(wù)的角度來看，總影響為負(fù)，也即是說，當(dāng)政府債務(wù)有所緩解時，意味著國防支出能有所增加，這也和實(shí)際情況相符。因?yàn)檎畟鶆?wù)越大，意味著政府進(jìn)行債務(wù)償還時的支出也越多，因此可能擠占國防支出。從經(jīng)濟(jì)增長率的角度來看，其對國防支出的總影響為正，也即經(jīng)濟(jì)水平越高，就越能拿出更多的份額用于國防支出。

3 基本結(jié)論和啟示

實(shí)證分析表明，國防支出自身不僅存在一定的路徑依賴性，而且會受到宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)期以及歷史因素的影響。根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，以及目前所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，得到以下啟示。

3.1 要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，防范財政風(fēng)險

20世紀(jì)90年代末的俄羅斯曾經(jīng)爆發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，21世紀(jì)的2010年，又發(fā)生了因美國次貸危機(jī)引發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)，這說明債務(wù)危機(jī)的發(fā)生是頻繁的。但是對政府債務(wù)的解決絕不能忽視其對國防支出的影響。對于政府來說，為了緩解債務(wù)危機(jī)，在不減少國防支出的前提下，要么通過發(fā)行新債用于還舊債，要么減少其他方面的支出。從目前中國的情況來看，如果不改革，那么受到養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè)的支出，以及地方政府和鐵路方面的債務(wù)壓力的影響，未來出現(xiàn)歐美式的債務(wù)危機(jī)并非天方夜譚。

自從1994 年中國進(jìn)行分稅制改革以來，中國的財權(quán)上升，事權(quán)下降，在城市發(fā)展型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中，政府過多介入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而忽略了民生方面的投入。因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障基本公共服務(wù)和民生支出，防范財政風(fēng)險演變?yōu)閭鶆?wù)危機(jī)。同時目前為了實(shí)現(xiàn)中國夢，中國的全面深化改革正在如火如荼地進(jìn)行：在養(yǎng)老方面，養(yǎng)老金改革進(jìn)入大年，養(yǎng)老金入市、養(yǎng)老金并軌，企業(yè)年金、職業(yè)年金更加完善；在衛(wèi)生支出方面，急需建立強(qiáng)制性的長期護(hù)理保險體系；在環(huán)保方面，也應(yīng)按戰(zhàn)略部署堅決落實(shí)各項決定要求。

3.2 要穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)下滑壓力

進(jìn)入2015年下半年之后，我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，三季度GDP從一、二季度GDP的7%下降至6.9%，且從國內(nèi)外形勢來看，仍面臨經(jīng)濟(jì)下滑壓力。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍在調(diào)整分化，復(fù)蘇動力不足；從國內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。面對如此內(nèi)憂外患，近四個月以來，央行已經(jīng)三次啟動“雙降”措施。為了避免經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，目前需要促進(jìn)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，如加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的扶持力度，并且通過利率市場化進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。

同時面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，應(yīng)以全面深化改革為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級，刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)重大技術(shù)裝備、互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、電子商務(wù)和節(jié)能環(huán)保等行業(yè)高速發(fā)展。

3.3 要依靠三種調(diào)節(jié)機(jī)制，提高國防支出使用效益

中國經(jīng)濟(jì)目前進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，一方面是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，另一方面則是指經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。這就意味著在強(qiáng)軍目標(biāo)的牽引下，提高國防支出的使用效益至關(guān)重要。因此有必要重塑國防資源的配置方式。

計劃機(jī)制方面的核心在于，一方面重塑與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計劃配置方式，另一方面在建立傳統(tǒng)的控制取向的預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，完成以績效為導(dǎo)向的預(yù)算改革。市場機(jī)制的核心即競爭與價格機(jī)制。在國防資源配置的三個層次中，前兩個層次主要是競爭機(jī)制發(fā)揮作用，通過引入競爭機(jī)制，促使軍隊財力資源進(jìn)行合理配置，把財力配置到最能提高軍隊經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)中去。而微觀層次則主要是價格機(jī)制發(fā)揮作用。在軍隊交易行為發(fā)生時，應(yīng)以軍隊需求為牽引，以軍隊財力資源供應(yīng)為約束，以價格信號為傳導(dǎo)，引導(dǎo)軍隊財力資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置效率。目前軍隊最大的需求是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，最大的財力約束是財政收支，而價格信號主要集中在勞務(wù)收入和商品價格。

互惠機(jī)制在軍隊的發(fā)揮主要體現(xiàn)在軍民融合以及軍隊內(nèi)部的融合。在軍民融合方面，從國家戰(zhàn)略的層次深入軍民融合，首先應(yīng)制定統(tǒng)一的規(guī)劃，其次應(yīng)有通暢的體制機(jī)制協(xié)調(diào)，最后要有完善的法規(guī)制度保證。在軍隊內(nèi)部融合方面，一方面聯(lián)合作戰(zhàn)是未來戰(zhàn)爭的必然趨勢，另一方面，后勤聯(lián)合也是未來戰(zhàn)爭的必然趨勢。古往今來的戰(zhàn)爭中，后勤保障的可靠與否往往對戰(zhàn)局起到?jīng)Q定性的作用。在把強(qiáng)軍目標(biāo)貫徹到部隊建設(shè)全領(lǐng)域的要求下，以及在聯(lián)合作戰(zhàn)的必然趨勢下，后勤聯(lián)合自然而然就成為一個必然的選擇。

4 結(jié)語

人類社會演進(jìn)史表明，一個完整的經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)是計劃、市場和互惠三種經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)融合和平衡統(tǒng)一?；诖耍Y(jié)合軍隊實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)融合三種資源配置方式，發(fā)揮各種資源配置方式的優(yōu)點(diǎn)，為優(yōu)化軍隊財力資源配置提供強(qiáng)力支撐。此外國防資源的配置需要從宏觀、中觀和微觀三個層次解決好做蛋糕、分蛋糕和吃蛋糕的問題。