上海社會科學院 盛九元

臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已有30多年的時間，近十年來臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，無論是企業(yè)規(guī)模還是技術(shù)水平都有顯著提高，臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)在當局長期積極推動下，已發(fā)展出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎，高品質(zhì)、低成本的研發(fā)生產(chǎn)環(huán)境，并在保護知識產(chǎn)權(quán)等方面具有諸多優(yōu)勢。

1 臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展一方面得益于全球生物科技市場的繁榮增長，另一方面也有賴于臺當局積極的扶持政策和臺灣相關(guān)各界的努力。雖然與臺灣成熟的電子信息產(chǎn)業(yè)（半導體和顯示器等）相比仍存在較大差距，但作為臺灣“雙星”產(chǎn)業(yè)之一，其增長潛力仍被臺灣各界看好。同時臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)仍存在許多不利因素，其中最主要的是臺灣市場規(guī)模有限，以及由此引起的對外部市場的依賴。其他因素，如臺灣生技企業(yè)大多規(guī)模較小且以制造業(yè)為主，研發(fā)能力有限，而隨著生物科技產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代速度加快，研發(fā)能力是保持競爭力的根本方面；與臺灣目前投入的研究經(jīng)費和取得的研究成果相比，臺灣技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化相對不足；隨著各國競相發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，來自外部競爭日益激烈，特別是對人才、市場的爭奪更是如此，將進一步加劇臺灣相關(guān)研發(fā)、營銷人才相對短缺。隨著大陸經(jīng)濟的崛起，未來大陸必將是全球生物科技產(chǎn)業(yè)的重要市場之一，而兩岸之間合作與競爭，將為臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來大量的機遇和挑戰(zhàn)。

1.1 臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)概述

生物科技產(chǎn)業(yè)定義與范疇，因各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程不同而有所不同。2002年歐盟生物經(jīng)濟會議將由生物技術(shù)的科學與研究所引導而產(chǎn)生的所有經(jīng)濟活動定義為生物經(jīng)濟。OECD指出生物技術(shù)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟影響主要集中在農(nóng)業(yè)、健康、工業(yè)等三大領域。中國臺灣定義的生物科技產(chǎn)業(yè)涵蓋制藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)、應用生物科技產(chǎn)業(yè)三大領域。

制藥產(chǎn)業(yè)以藥品為主，包括西藥制劑、生物制劑、中藥制劑、原材料；醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)依其功能和用途可以分為診斷與監(jiān)測用醫(yī)學材料、手術(shù)與治療用醫(yī)學材料、輔助與彌補用醫(yī)學材料、體外診斷用醫(yī)學材料、其他類醫(yī)學材料，以及預防與健康促進用器材等；應用生物科技主要包含有農(nóng)業(yè)、食品、特化、環(huán)保及醫(yī)療服務業(yè)等。

就生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程而言，通常劃分為三個階段：第一階段為紅色生技，以生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主。第二階段為綠色生技，以農(nóng)業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)為主。第三階段為白色生技，以生物科技和其他高科技產(chǎn)業(yè)融合為主，是將生物科技應用與化工、環(huán)保、能源、材料等領域。目前臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)還處于第一階段，以制藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)為主。

表1 2013—2014年臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況 單位：新臺幣億元

1.2 臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展總況

從短期來看：根據(jù)臺灣“主計總處”發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年臺灣實際地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長3.51%，而2014年臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)額為新臺幣2886億元，約比2013年成長4.2%。其中醫(yī)療器材成為臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)最大次領域，2014年營業(yè)額為新臺幣1232億元，占生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)額的42.7%。制藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)額為新臺幣832億元（藥品市場總規(guī)模為1456億元），占生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)額的28.8%。應用生物科技產(chǎn)業(yè)的營業(yè)額為新臺幣822億元，占生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)額的28.5%。2014年生物科技廠商共計1631家，從業(yè)人員73769人。出口值由2013年的新臺幣979億元，增加到2014年的新臺幣1022億元。進口值亦呈現(xiàn)同步增加態(tài)勢，由2013年的新臺幣2092億元，成長到2014年的新臺幣2114億元。

從長期來看：臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)額從2005年的新臺幣1600億元成長到2014年2886億元，年均復合成長率為6.77%。廠商家數(shù)亦從2005年的1156家增加到2014年的1631家，平均每年增加47家。臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)的出口值從2005年的新臺幣538億元增加到2014年的新臺幣1022億元，約以7.39%的復合年增長率增加，并高于營業(yè)額的成長率，顯示近10年生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)額的增加，外銷市場扮演重要角色。

但同時也應看到，受到原料藥下游終端市場的銷售不如預期的影響，近年來臺灣原料藥出口由成長轉(zhuǎn)為衰退，拖累了臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)額的成長幅度。2014年生物科技產(chǎn)業(yè)的出口值為1022億元，與2013年相比，僅成長4.39%，亦低于2013年出口的成長幅度。受出口趨緩等因素的影響，2014年臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)營銷額僅成長4.2%，不僅低于2013年的5.29%，亦低于近10年的復合增長率。如何擴大生物科技產(chǎn)業(yè)的外銷額，成為臺灣推動生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急。

1.2.1 制藥產(chǎn)業(yè)

臺灣制藥產(chǎn)業(yè)包括西藥制劑、原料藥、中藥及生物制劑等領域。其中西藥制劑規(guī)模最大，原料藥規(guī)模亦持續(xù)攀升，中藥及生物制劑規(guī)模相對較小。制藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)額從2005年的新臺幣624億元，緩慢成長到2014年的新臺幣832億元，復合年成長率僅有3.25%。制藥產(chǎn)業(yè)由于以臺灣市場為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展易受醫(yī)藥給付政策影響，成長相對緩慢，隨著原料藥與西藥制劑適時的擴大出口，已開始為制藥產(chǎn)業(yè)增添成長動力。

目前臺灣西藥制劑規(guī)模進一步擴大。截至2015年4月1日，臺灣有104家制藥廠通過PIC/S GMP稽查（為適應國際發(fā)展趨勢，中國臺灣于2015年1月全面實施CGMP與國際醫(yī)藥品稽查協(xié)約組織PIC/SGM P規(guī)范，使中國臺灣藥品質(zhì)量能夠達到國際標準，易于開拓國際市場），比2014年6月底統(tǒng)計的67家，增加了37家。中國臺灣西藥制劑外銷金額達新臺幣3億元以上的制藥公司有7家，出口值超過9000萬新臺幣的藥廠約有10家。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國臺灣西藥制劑出口值約為新臺幣112億元。比2013年增加2.94%。2014年以前大陸為臺灣西藥制劑最大出口目的地，其中以抗生素制劑出口為主，2014年由于銷往大陸的無菌產(chǎn)品因生產(chǎn)設施不符規(guī)定而遭停工，致使出口下降，對大陸的出口由2013年的第一位跌至2014年的第三位，金額由2013年的新臺幣19.16億元減少至2014年的新臺幣14.18億元，衰退幅度達到27.58%。

原料藥為臺灣制藥產(chǎn)業(yè)近年來增速最快的領域。依據(jù)中國臺灣海關(guān)進出口資料統(tǒng)計，2013年中國臺灣原材料進口金額為新臺幣55億元，其中中國大陸為第一來源地，進口金額達到新臺幣18.68億元，大約為臺灣原料藥進口額的34%。中國大陸為臺灣低價原料藥的重要生產(chǎn)地，而高品質(zhì)原料藥大多來自于美國、日本與意大利。

盡管目前生物科技藥品的研發(fā)成效一般，僅有疫苗類產(chǎn)品取得突破，成功上市，但企業(yè)界對生技藥品研發(fā)的投入?yún)s呈增加趨勢，除了臺灣浩鼎等既有生物科技藥品研發(fā)公司外，最近基亞生技、友華生技等企業(yè)開入也加入生物科技藥品研發(fā)序列。

在中草藥領域臺灣正積極布局大陸市場。目前，臺灣中草藥產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、制造、質(zhì)量管理、人才等方面已建立完善的體系，包括通過GM P查核、制定中藥品質(zhì)檢驗標準等，學術(shù)研究機構(gòu)研發(fā)的成果也大多由企業(yè)順利承接，其中懷特生技新藥公司的“懷特血”、中天生技公司的“化療漾”及“賀必容”等，全部通過“衛(wèi)福部”審查，取得中藥新藥或植物新藥藥證。由于中國大陸是中藥最大市場，且也在積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，已核準多項植物新藥，因此吸引臺灣從事中藥研發(fā)的企業(yè)加緊布局大陸。例如泰宗生技公司已將治療C型肝炎植物新藥TCM—700C在中國大陸及東盟10國地區(qū)的權(quán)利金以人民幣2.7億元的新臺幣14億元及新藥上市營收的12%授刊二海睿鑒生技公司，并將在臺灣及大陸進行多中心三期臨床試驗合作。中天生技公司與合一生技公司也與大陸石藥集團開展新藥研發(fā)及市場銷售方面的合作。

1.2.2 醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)

臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)以醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為迅速，其營業(yè)額從2005年的新臺幣590億元，以8.52%的復合年成長率增加，至2014年已達新臺幣1232億元，占臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)額的比重更從2005年的36.9%，增加到2014年的42.7%，成為臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)最大的次領域。目前隨著預防醫(yī)學技術(shù)的精進，以及民眾自我健康意識的加強，居家醫(yī)療器材市場規(guī)模正逐漸擴大。

據(jù)工研院產(chǎn)經(jīng)中心（IKE）的統(tǒng)計資料顯示，臺灣醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以生產(chǎn)居家用消費型產(chǎn)品為主，約占市場整體 56.8%；其次是醫(yī)院用一般器材（22.1%）；耗材（20.4%）；醫(yī)院用大型儀器類最低，僅占總市場值0.73%。2014年臺灣醫(yī)療器材商家數(shù)為781家，從業(yè)人數(shù)約36 429人。

臺灣醫(yī)療器材進口值由2010年的新臺幣535億元增加到2014年的新臺幣615億元，增長幅度較緩。中國臺灣進口地以發(fā)達國家居多，進口產(chǎn)品也以高階醫(yī)療器材產(chǎn)品為主。美國是中國臺灣的最大進口國，占中國臺灣進口額的35%，大陸排名第四。中國臺灣醫(yī)療器材的出口，由2010年的新臺幣402億元，成長到2014年的新臺幣513億元。中國臺灣醫(yī)療器材出口的前三位依次是美國、日本、中國大陸，其中對中國大陸的出口值略有增加。

2010年之前，臺灣醫(yī)療器材出口主力產(chǎn)品為殘疾人機動用車，包括電動輪椅、代步車等。近年來，受到全球市場增長趨緩與企業(yè)制造基地外移的影響，使得移動輔具出口逐年趨緩，在糖尿病族群人數(shù)逐年攀升，加上高齡人口慢性疾病管理漸成趨勢的商機帶動下，血糖監(jiān)測產(chǎn)品成為近幾年臺灣醫(yī)療器材出口的主要優(yōu)勢品項，其中血糖試片居臺灣醫(yī)療器材產(chǎn)品出口首位，出口金額約新臺幣54億元，占臺灣醫(yī)療器材總出口比例為11%以上，吸引了眾多企業(yè)投入發(fā)展。另外，隨著新興市場國家經(jīng)濟崛起，增加對隱形眼鏡的需求，也帶動臺灣隱形眼鏡的出口增長，自2011年躍升成為第四大出口產(chǎn)品，2012年更攀升至第二大出口產(chǎn)品，2013年仍持續(xù)維持強勁增長力，出口金額提升至新臺幣51億元，占臺灣醫(yī)療器材出口比例上升至近11%。隨著近年中國臺灣隱形眼鏡制造商制程技術(shù)與質(zhì)量的提升，再加上臺灣外市場需求持續(xù)增加，預期未來數(shù)年將有可能成為中國臺灣最大出口產(chǎn)品。

2013年出口表現(xiàn)良好的產(chǎn)品還有血氧濃度計、診斷試劑、牙科植入物、牙科器具與眼科儀器等產(chǎn)品。

目前臺灣廠商積極發(fā)展自有品牌，不斷進行技術(shù)升級，臺灣醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)正在走向高值醫(yī)用材料自主技術(shù)研發(fā)帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，使臺灣企業(yè)逐漸在血壓計、體溫計、血糖計等醫(yī)用材料產(chǎn)品成為全球重要供應商，預期未來醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)定增長。

1.2.3 應用生物科技產(chǎn)業(yè)

臺灣應用生物科技產(chǎn)業(yè)營業(yè)額從2005年的新臺幣386億元，增加到2014年的新臺幣822億元，復合年增長率為8.76%，為增長速度最快的產(chǎn)業(yè)項目，其中包含保健與健康食品在內(nèi)的食品生技成長尤為快速。依照DCB下的產(chǎn)業(yè)咨詢組（ITIS計劃）調(diào)查結(jié)果推估，2014年臺灣應用生物科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為新臺幣752.9億元，相較2013年成長5.5%。

依據(jù)臺灣生技中心ITIS統(tǒng)計，臺灣生技廠商的分布主要以從事農(nóng)業(yè)生技、食品/中草藥生技者居多，分別占臺灣新興生物科技產(chǎn)業(yè)總廠商數(shù)22%及18.4%，整體新興生物科技產(chǎn)業(yè)尚處萌芽期階段。

臺灣農(nóng)業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。各地農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)至2013年底，已有77家農(nóng)業(yè)生技企業(yè)投資進駐，總投資金額約新臺幣73億元，從業(yè)人數(shù)約800余人，年產(chǎn)值新臺幣40億元。

食品生技是將生物技術(shù)應用于食品領域，使其具有保健功效，進而提升食品的附加價值，現(xiàn)階段臺灣企業(yè)多以開發(fā)健康食品或保健食品等功能性食品為主。目前有不少臺灣企業(yè)正在積極將藻類、紅曲、牛樟芝、谷物等作為保健食品原材料，開發(fā)新的保健食品。

特化生技應用范圍涵蓋生技化妝品、工業(yè)用酶、氨基酸及生物高分子等領域，臺灣以生物科技化妝品所占比重最高。

臺灣從事環(huán)保生技的企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，其中大多從事生物質(zhì)能源行業(yè)，也有一些投入生物可分解性材料開發(fā)。

在生物科技醫(yī)療服務業(yè)方面，臺灣目前有17家公司經(jīng)認定屬醫(yī)藥研發(fā)服務公司。由于臺灣生技醫(yī)藥公司以中小企業(yè)為主，產(chǎn)品獨立研發(fā)能力弱，須依賴擁有實驗設施且具有專業(yè)臨床管理能力的生技CRO（委托研發(fā)機構(gòu)）企業(yè)提供協(xié)助，包括進行與藥物開發(fā)有關(guān)的藥物探索、臨床前試驗及臨床試驗等服務。為促進臺灣生技CRO企業(yè)發(fā)展，并鼓勵臺灣企業(yè)將研究開發(fā)項目委托臺灣生技CRO企業(yè)，臺灣“經(jīng)濟部工業(yè)局”對于符合《生技新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例》適用對象的生技企業(yè)，制定了一份臺灣醫(yī)藥研發(fā)服務企業(yè)參考名單，對于列在其中的生技CRO公司，具有從事藥物研究、臨床前及臨床試驗等資格，其從事生技研發(fā)的費用可享有研發(fā)投資抵減優(yōu)惠。截至2014年4月，這份參考名單共包括世豪生技公司、臺升生技公司、泛球藥理公司、明生生技公司、佳生科技公司、維州生技公司、昌達生技公司、進階生技公司、臺美檢驗科技公司、賽亞基因科技公司、鴻諭藥品公司、臺塑生醫(yī)公司、麥德凱生科公司、永昕生醫(yī)公司、臺灣檢驗科技公司、友霖生技公司及艾默生物醫(yī)學公司等17家。

1.2.4 生物科技產(chǎn)業(yè)投資狀況

生物科技產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)品研發(fā)周期長，研發(fā)過程需要長期資金支持，短期無法由產(chǎn)品銷售和技術(shù)授權(quán)獲得回報，加上研發(fā)初期高風險，研發(fā)成功后的高收益等特性，生物科技產(chǎn)業(yè)投資大都由政府發(fā)揮領頭羊的作用，引導民間資金參與。同時政府放寬生技公司進入資本市場要求，促進生技公司獲得研發(fā)及運營所需資金。臺灣生技研發(fā)經(jīng)費一直保持增長態(tài)勢，從2005年新臺幣145.18億元增長到2013年的新臺幣241.84億元。其中由當?shù)卣块T執(zhí)行的生技研發(fā)經(jīng)費最高，達到新臺幣104.63億元，占臺灣生技研發(fā)經(jīng)費的43%。企業(yè)部門投入的生技研發(fā)經(jīng)費也逐年增加，由2005年的新臺幣18.04億元，增加到2013年的新臺幣50.52億元，年均復合增長率約為14%。

為引導民間資金投入生物科技產(chǎn)業(yè)，臺灣當局主要運用“行政院國家發(fā)展基金”帶領投資?！靶姓簢野l(fā)展基金”自1984年開始配合政策以直接投資生物科技公司或經(jīng)由投資生物科技創(chuàng)投的方式間接投資生物科技產(chǎn)業(yè)，至2014年底，累計投資13家生物科技與22家生物科技創(chuàng)投公司，投資金額已達新臺幣107億元。截至2014年民間生物科技投資金額超過新臺幣458億元，相較2013年成長9%。其中投資超過新臺幣10億元的項目，合計占2014年總投資額的57.78%。在投資標的上，以制藥產(chǎn)業(yè)、新藥開發(fā)、醫(yī)療器材及保健食品為主。

在具體的政策方面，臺灣通過各種方式，有效放寬生技企業(yè)上市柜條件，積極發(fā)揮資本市場在募集資金方面的作用。2014年底臺灣共計有88家生物科技公司成功上市柜，上市上柜公司營收達到新臺幣1593.68億元，研發(fā)經(jīng)費達到新臺幣102.30億元，研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)額的比重達6.42%。

1.2.5 人才需求及培育現(xiàn)狀分析

臺灣生物科技人才規(guī)模較小，且結(jié)構(gòu)上以制造類為主，高層次的研發(fā)和營銷人才短缺。生物科技產(chǎn)業(yè)為知識密集型產(chǎn)業(yè)，高優(yōu)質(zhì)人才的持續(xù)投入是產(chǎn)業(yè)能否成功及永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著生物科技產(chǎn)業(yè)成為臺灣重點發(fā)展項目，相關(guān)人才的需求亦隨之增加。

依據(jù)臺灣“經(jīng)濟部工業(yè)局”開展的“2014—2016年重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才需求調(diào)查”結(jié)果顯示，臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)制造為主要職類需求，約占總體需求40%，而作為產(chǎn)品技術(shù)精進源頭的研發(fā)人員則占需求近20%的高比例，同時因廠商規(guī)模擴大也提升了營銷業(yè)務人才需求。隨著生物科技日新月異，不斷加強研發(fā)是企業(yè)為維持競爭優(yōu)勢的必然選擇，因此存在對高級研發(fā)人員的持續(xù)需求。相對于其他產(chǎn)業(yè)，目前臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，總的從業(yè)人數(shù)僅7萬余人，隨著生物科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，以及與國際市場接軌能力的增強，生物科技人才的缺口將進一步凸顯，特別具有豐富研發(fā)經(jīng)驗的高級技術(shù)人才以及國際營銷的商務型人才。

2 臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與存在的問題

2.1 臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

當前臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他新興產(chǎn)業(yè)一樣，與臺灣經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢高度相關(guān)，主要呈現(xiàn)出以下三方面的特點。

（1）技術(shù)具有明顯的外源性。盡管臺灣當局將生物科技列為新興產(chǎn)業(yè)加以重點扶植，尤其是在研發(fā)投資方面加大投入，但限于整體財政局促的制約，實際年投入研發(fā)資金不超過300億元新臺幣（不到10億美元），尚不及一家大型跨國生物科技企業(yè)的研發(fā)投入。由于基礎研發(fā)能力不足，臺灣在生物科技的關(guān)鍵性專利技術(shù)方面儲備有限。在這種情況下，中國臺灣60%的生物科技企業(yè)主要通過技術(shù)授權(quán)、策略聯(lián)盟（代工）、轉(zhuǎn)投資等方式渠道外來技術(shù)支持，因此在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上有著明顯的外源性特點。技術(shù)上缺乏自主型對中國臺灣生物科技的影響集中在兩方面，一是由于技術(shù)外源型的限制，使臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)中較具競爭力的部門，主要集中在對外合作較多的領域，包括生物制劑（測試）、生物制藥（抗癌藥物）和生物醫(yī)療器材；而在臺灣有較大需求的生物農(nóng)藥、特效生活制品、生物環(huán)保等技術(shù)整體水準有限。二是技術(shù)上的依賴性在很大程度上限制了臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)的對外合作，尤其是與中國大陸之間的合作。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與融資環(huán)境較為寬松。在長期的發(fā)展過程中，臺灣在推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面有著較為寬松的社會環(huán)境。這主要體現(xiàn)的當局的政策支持和相對容易的籌資渠道方面。尤其是當前臺灣資金充裕（據(jù)統(tǒng)計，臺灣游資達66萬億元新臺幣），通過資本市場、創(chuàng)投基金以及籌資等方式，生物科技企業(yè)可以較便利的獲得生物科技的創(chuàng)投資金支持，據(jù)統(tǒng)計，2014年臺灣募集的生物科技創(chuàng)投基金就超過120億元新臺幣。而現(xiàn)有的200多家創(chuàng)投公司中有70多家投資生物科技產(chǎn)業(yè)。這一環(huán)境不僅使生物科技公司在臺灣呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，也吸引著外來科技人才赴臺灣投資開支生物科技的研發(fā)。

（3）強烈的創(chuàng)業(yè)意愿推動著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在臺灣經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不斷涌現(xiàn)出成功的企業(yè)家（從王永慶到張榮發(fā)、從施振榮到郭臺銘，等等），并成為社會的楷模，這在很大程度上激勵著臺灣精英人士投身新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)業(yè)進程。盡管在技術(shù)層面受到一定程度限制，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模偏小，但基于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的敏銳嗅覺，臺灣的相關(guān)創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮出在市場運營、資金調(diào)度、流程管理上的豐富經(jīng)驗，推動形成臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨活躍，并吸引著更多的企業(yè)、特別是大企業(yè)加大對生物科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與投入，再加上臺灣當局的全力推動，使得整體產(chǎn)業(yè)始終呈現(xiàn)上述的態(tài)勢。這一點也是臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最值得關(guān)注和引入的因素。

2.2 臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題包括兩個方面，一是臺灣本身存在的問題，其次是兩岸合作中存在的問題，具體包括在以下方面。

（1）臺灣生技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不足，產(chǎn)業(yè)鏈整合有待進一步突破。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示目前臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)占全球市場比重仍低于1%，與臺灣投資于生物科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)經(jīng)費和積累的學術(shù)成果相比，臺灣積累的研發(fā)能量尚未被產(chǎn)業(yè)界有效利用。研發(fā)成果沒有順利產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造出可觀的產(chǎn)值。突破生物科技產(chǎn)業(yè)價值鏈上的瓶頸，使研發(fā)成果能產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值，是臺灣當前生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。研發(fā)成果商業(yè)化涉及的層面甚廣，從成果商品化可行性、釋放成果移轉(zhuǎn)方式、國際法規(guī)認證等均需妥善規(guī)劃，每個階段都非常重要。為了實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上的突破，臺灣當局采取了相關(guān)的支撐性措施：①加強市場導向的平臺建設，引導研發(fā)能量的流向與市場需求匹配；②保持政府資金投入，放寬生物科技企業(yè)上市柜的條件，成立生物科技創(chuàng)投基金，引導民間資金流入生物科技產(chǎn)業(yè)；③成立“食品藥物管理局”按國際標準構(gòu)建法規(guī)環(huán)境，接軌國際市場，擴大產(chǎn)業(yè)機會；④積極引進跨領域的高階營運專家，同時注重培訓臺灣的高級人才。

（2）投資環(huán)境吸引力還有待加強。當?shù)卣L期以來，積極促成許多與國際生技醫(yī)藥公司的策略聯(lián)盟與合作協(xié)定，然而，跨國大型生技醫(yī)藥公司來臺投資或設立研發(fā)與制造中心的比例仍少于臨近各國，且其投資金額甚少，顯示臺灣目前投資環(huán)境在吸引外資方面仍顯不足。

（3）亟須具有國際營銷經(jīng)驗的高級人才，來開創(chuàng)國際市場彌補臺灣市場需求不足。由于生物科技產(chǎn)業(yè)投資金額龐大，而臺灣內(nèi)需市場小，不足以支持生物科技產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，故唯有跨入國際市場才能有效促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于生物科技產(chǎn)品屬高度法規(guī)相關(guān)，產(chǎn)品、工廠、軟件、硬件等皆需取得各國主管機關(guān)認證方能生產(chǎn)或上市，因此熟悉國際法規(guī)、專利智財、授權(quán)談判、產(chǎn)品行銷等具有國際實戰(zhàn)經(jīng)驗之人才對這種進入障礙高、市場具封閉性、法規(guī)要求嚴格的高度整合跨領域產(chǎn)業(yè)來說就顯得格外重要。目前臺灣極欠缺具備國際行銷經(jīng)驗、跨領域的資深營運管理人才。

3 兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀及趨勢

1）大陸龐大的市場潛力，良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，豐富的產(chǎn)業(yè)資源，是吸引臺資生技公司來大陸發(fā)展的優(yōu)勢要素。因此，在當前的兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)合作中，大陸是關(guān)鍵性的載體。

隨著“十二五”規(guī)劃的完成和“十三五”規(guī)劃的實施，尤其中國制造2025政策的落實，中國大陸正進入生物技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的階段，市場潛力巨大。據(jù)國際研究機構(gòu)預測，到2020年大陸生物科技產(chǎn)業(yè)市場需求將達到3.5萬億～4.3萬億元人民幣；到2030年，市場需求將進一步增至6萬億～7萬億元人民幣。其中2014年，大陸醫(yī)療支出5833億美元，占GDP的5.6%，比重遠低于歐美的水平（中國大陸人均藥品支出70.9美元，同期美國的人均支出為1150.7美元，臺灣的人均支出為236.1美元；中國大陸僅為美國的6.16%，臺灣的30%），顯示出巨大的增長潛力。

在中國大陸生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府一直給予高度重視，并制訂了一系列促進生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的措施：例如，“國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為未來的戰(zhàn)略性重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，并出臺了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。此后，在“十二五” “十三五”規(guī)劃中都將生物科技產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展項目。福建在“十三五”規(guī)劃中，將生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點確定為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和海洋生物科技，這是立足于福建自身特點的發(fā)展路徑，對于推進兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)合作有著重要的指導意義。

從目前的發(fā)展態(tài)勢分析，中國大陸生物資源豐富（化學及中草藥原料非常豐富，而福建在這方面也具有較為明顯的優(yōu)勢），產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分領域具有雄厚的研發(fā)基礎（主要包括基因研究、生物質(zhì)能源和抗癌新藥研制等）?，F(xiàn)階段，根據(jù)科技部的統(tǒng)計，直接從事生物技術(shù)研發(fā)的人員約有5萬多人，同時每年約有5千多名生物技術(shù)專業(yè)的高校畢業(yè)生，同時海外人才中約有10萬人分布在生物技術(shù)及相關(guān)領域，人才總體儲備充足。因此，關(guān)鍵的問題是如何建構(gòu)有效的機制，發(fā)揮人才的作用，在相關(guān)技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)突破。

2）臺灣在生物科技產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢可以為大陸提供有益借鑒。

雖然大陸較早就將生物科技產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來推動，但目前大陸在發(fā)展生物科技方面仍存在創(chuàng)新能力不足、研發(fā)投入不足、企業(yè)融資渠道單一等問題。由于大陸市場較大，且生物科技產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，大型生物科技企業(yè)面臨競爭相對較小，研發(fā)新產(chǎn)品的動力不足，而中小型企業(yè)由于資金和科研能力的限制，其產(chǎn)品多處于仿制階段，導致同類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家過多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。

臺灣自1970年成立第一家生物科技公司，經(jīng)過多年的發(fā)展，臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴大。同大陸相比，臺灣在科技研發(fā)和國際化接軌方面經(jīng)驗豐富，例如臺灣與健保品相關(guān)醫(yī)療信息積累豐富，可以帶動藥物開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見，對臺灣相關(guān)生物科技企業(yè)合作需要有針對性的合作方式，例如與浩鼎生技股份有限公司的合作可以引進投資和合作設廠，與聯(lián)亞生技開發(fā)股份有限公司的合作則應以技術(shù)合作為主，而同永昕生物醫(yī)藥股份有限公司的合作可以運用模式引入與技術(shù)合作相結(jié)合的方式進行等，從而使兩岸生物科技企業(yè)的合作更具有針對性，以達成實質(zhì)性的合作成效。

3）加強兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)交流合作，促進兩岸產(chǎn)業(yè)在同質(zhì)化競爭的基礎上實現(xiàn)差異化的良性發(fā)展符合兩岸經(jīng)濟發(fā)展需要。

原海協(xié)會會長陳德銘曾指出：臺灣在生物技術(shù)方面有許多領先技術(shù)而大陸方面也投入了大量資金，但兩岸在這方面的交流卻不夠。兩岸在生物科技產(chǎn)業(yè)方面所制定的策略措施非常相似，未來必定會在市場、人才、資金爭奪等方面競爭。因此兩岸應積極交流，分工合作，構(gòu)建互補的產(chǎn)業(yè)框架，在競爭中實現(xiàn)差異化的發(fā)展，避免同質(zhì)化的競爭。

雖然大陸生物科技市場充滿商機，但臺商進入大陸市場仍存在不少困難。例如，臺商對大陸政策法規(guī)不熟悉，對大陸地方政府的優(yōu)惠政策穩(wěn)定性存有疑慮等。針對此類問題，可以通過搭建兩岸企業(yè)合作平臺，通過企業(yè)合作，解決臺商信息不對稱問題，增加臺商進軍大陸市場的成功率。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最主要的問題是產(chǎn)業(yè)的研發(fā)周期長、風險高。在臺灣生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，面臨的最大問題是缺乏重要領域的技術(shù)突破；企業(yè)規(guī)模普遍較小，導致研發(fā)薄弱；政策支持的門檻高（強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，而對制程創(chuàng)新鼓勵不足）；人才缺乏（包括國際行銷、國際法、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的人才）；民間投資意愿低。因此，進一步深化兩岸在生物科技產(chǎn)業(yè)領域的合作有巨大現(xiàn)實性和必要性。

從當前兩岸在生物科技產(chǎn)業(yè)領域的合作及發(fā)展趨勢分析，大陸對臺灣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的影響。盡管在當前兩岸高科技產(chǎn)業(yè)的合作中，主要以電子信息、半導體、通訊等產(chǎn)業(yè)為主，生物科技無論是在投資金額還是企業(yè)數(shù)量上所占比重不高，但作為具有高度成長性和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在未來兩岸高科技產(chǎn)業(yè)合作中將發(fā)揮日益重要的作用。長三角作為兩岸關(guān)系發(fā)展的前沿和經(jīng)濟合作的窗口，在推動兩岸生物科技產(chǎn)業(yè)方面應當發(fā)揮更加積極的作用。