金 卓，孟昭名

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150026)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出要全力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別關(guān)注農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，充分激發(fā)幾億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。自那時(shí)起，我國(guó)也漸漸拉開了扶貧的大幕。時(shí)至今日，經(jīng)過黨和政府的持續(xù)努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平大幅提高，貧困標(biāo)準(zhǔn)線多次提升，貧困量化指標(biāo)不斷豐富。絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，相對(duì)貧困現(xiàn)象成為現(xiàn)階段亟待解決的首要難題。2020年我國(guó)計(jì)劃全面建成小康社會(huì)，全體貧困人員摘帽，共享社會(huì)發(fā)展的成果。激發(fā)并培育貧困地區(qū)與幫扶對(duì)象的自我發(fā)展能力，成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。自扶貧工作開始，返貧現(xiàn)象就伴隨著扶貧工作始終，反反復(fù)復(fù)的脫貧返貧不但浪費(fèi)幫扶資金，徒增幫扶人員的工作任務(wù)，也使向往美好生活的幫扶對(duì)象失去信心與耐心。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出：充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。[1]可見，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象脫貧自我發(fā)展能力的培育成為我國(guó)現(xiàn)階段扶貧的主要任務(wù)。

一、集中連片特困區(qū)內(nèi)源性發(fā)展的現(xiàn)狀

為了更有針對(duì)性地進(jìn)行貧困治理，2011年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確了14個(gè)集中連片特困區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特困區(qū))為新一輪脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。除早已確定的西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)外，其余11個(gè)特困區(qū)國(guó)土面積約150萬(wàn)平方千米，大約占全國(guó)國(guó)土面積的15%，農(nóng)村人口占地區(qū)總?cè)丝诘?2.5%，中國(guó)3046萬(wàn)貧困人口大部分生活于此。特困區(qū)存在貧困面積廣、人口基數(shù)大、貧困程度深、地理位置偏遠(yuǎn)、自然災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)脆弱等狀況，致貧原因復(fù)雜。

表1 11個(gè)集中連片特困區(qū)概況

資料來源：11個(gè)連片特困區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

(一)文化概況

集中連片特困區(qū)包含了大量少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族文化在此相互交匯。其中武陵山片區(qū)的少數(shù)民族人口較多，占到地區(qū)人口的48.9%。滇西邊境片區(qū)包含了26個(gè)少數(shù)民族，其中15個(gè)少數(shù)民族為云南省獨(dú)有。特困區(qū)民族文化歷史悠久、多彩紛呈，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致文化發(fā)展相對(duì)滯后，一定程度上限制了地區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)狀況限制了教育事業(yè)的發(fā)展，特困區(qū)人均受教育年限短,且受教育層次較低，文盲和半文盲較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年特困區(qū)勞動(dòng)力文盲、半文盲比例較全國(guó)高出3.6個(gè)百分點(diǎn)，女性勞動(dòng)力半文盲的比例較男性高出19.3個(gè)百分點(diǎn)。由于特困區(qū)交通閉塞，地理位置偏遠(yuǎn)，阻礙了地區(qū)間文化交流，導(dǎo)致貧困文化盛行。大多數(shù)貧困人員思想觀念陳舊、目光短淺，易于滿足現(xiàn)狀和眼前利益,缺乏創(chuàng)新和進(jìn)取精神。特別是更為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，村民們小農(nóng)意識(shí)濃厚,封建迷信傳統(tǒng)依然保留，對(duì)新思想、新技術(shù)、新事物充耳不聞。雖然經(jīng)過教育引導(dǎo)，大多數(shù)貧困家庭的子女可以完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育，但許多家庭更希望子女早日掙錢養(yǎng)家，在很大程度上將上學(xué)讀書視為一種負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致貧困代際傳遞。加之特困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。公路、水利設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件的落后嚴(yán)重制約了地區(qū)與人的發(fā)展，并導(dǎo)致貧困文化不斷加重。

(二)農(nóng)業(yè)概況

集中連片特困區(qū)以單一農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，受地形、地貌和氣候因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極大的脆弱性。特困區(qū)大部分耕地的有機(jī)質(zhì)含量較低，土壤類型因分布環(huán)境條件不同，在質(zhì)地上存在很大差異；又因其地勢(shì)起伏大、部分耕地的地貌不平整，且肥力較差，適宜耕種的土地稀缺；加之從事農(nóng)業(yè)耕種的仍然是人力、畜力，土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高。特困區(qū)地形復(fù)雜，氣候多變，氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以順利進(jìn)行。干旱少雨等自然條件導(dǎo)致資源約束加劇，如貧瘠甲天下的六盤山山區(qū)，人均占有水資源367.6立方米，僅為全國(guó)平均水平的16.7%；會(huì)寧等21個(gè)縣區(qū)年均降水量不足400毫米，蒸發(fā)量卻超過1500毫米，基本不具備生產(chǎn)條件；特別是西海固地區(qū)，雨水稀少，十年九旱，自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，被稱為“最不適宜人類生產(chǎn)”的地區(qū)之一。生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性嚴(yán)重制約了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾生活水平的提高。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民增收困難，特困區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外流，剩下的大多是老弱病殘或勞動(dòng)能力欠缺者，出現(xiàn)“勞力赤字”。

(三)產(chǎn)業(yè)概況

集中連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受區(qū)位和交通條件的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又受制于經(jīng)濟(jì)環(huán)境。特困區(qū)普遍遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且交通不便，各級(jí)公路覆蓋不足，一些縣甚至尚未通公路。特困區(qū)整體城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民人數(shù)眾多，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。第一產(chǎn)業(yè)以粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；降?。農(nóng)民普遍對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)不足，收入更多依靠土地，儲(chǔ)蓄率低，忽視畜牧業(yè)、林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。第二產(chǎn)業(yè)過度依賴自然資源，資源消耗大，可能由此導(dǎo)致生態(tài)問題。缺乏精深加工，產(chǎn)品附加值低。第三產(chǎn)業(yè)受地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響大，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展較為滯后。各個(gè)特困區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比例都成倍高于全國(guó)平均水平，進(jìn)一步拖慢了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。

二、集中連片特困區(qū)內(nèi)源性發(fā)展的困境及制約因素

(一)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展的困境

我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，積累了大量的扶貧經(jīng)驗(yàn)，幫助了無數(shù)貧困人員從解決溫飽問題到實(shí)現(xiàn)脫貧致富，而返貧現(xiàn)象卻在一定程度上吞噬了扶貧成果。特困區(qū)由于貧困人員數(shù)量多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜等問題，返貧現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重，內(nèi)源性發(fā)展存在多方面的現(xiàn)實(shí)困境。

1.過度依賴土地。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存最基本的生產(chǎn)資料。集中連片特困區(qū)的貧困人員尤其依賴土地。和其他發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以長(zhǎng)期處于二元狀態(tài)，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門的發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)代化程度較低。[2]特困區(qū)由于地理位置偏僻，交通不便，更多地保留了傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)生活方式。以家庭為單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，通過勤勞節(jié)儉來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡。缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的對(duì)外交流，基本沿襲祖輩流傳下來的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)效率相對(duì)低下。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，保持基本的收支平衡是特困區(qū)貧困人員的普遍狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累。農(nóng)業(yè)種植有靠天吃飯的不穩(wěn)定性，一次普通的自然災(zāi)害就可能輕易打破生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡。收入結(jié)構(gòu)單一，缺少副業(yè)和其他收入來源，成為特困區(qū)脫貧的重要制約因素。在特困區(qū)調(diào)研中采集到的貧困人員平均收入比重為：土地收入占比最大，為51%；養(yǎng)殖業(yè)收入占27%，雖占據(jù)一定比例，但大部分來自幫扶項(xiàng)目，尚未全部形成內(nèi)源性收入；其余22%為打工或其他收入。自精準(zhǔn)扶貧以來，為了改變部分特困區(qū)貧困人員惡劣的生活環(huán)境，國(guó)家通過易地扶貧搬遷的方式為貧困人員“挪窮窩”、“拔窮根”。但新家可能使貧困人員遠(yuǎn)離了土地，出現(xiàn)搬而難富的情況，一些貧困人員最終又返回舊址種地，導(dǎo)致扶貧資源的浪費(fèi)。有些地區(qū)依托龍頭企業(yè)開發(fā)土地卻無法擺脫企業(yè)的利益導(dǎo)向，導(dǎo)致農(nóng)民在企業(yè)中邊緣化。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。集中連片特困區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡管國(guó)家和地方非常重視特困區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，政策和資金持續(xù)傾斜，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度依然不及預(yù)期，內(nèi)源性發(fā)展能力依舊不足。其問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)幫扶中的“零敲碎打”。為了應(yīng)付檢查，完成扶貧任務(wù)，對(duì)于貧困戶的實(shí)際情況考慮不周全，或者流于表面，未能深挖致貧癥結(jié)所在，憑主觀臆想做決策，沒有做到“對(duì)癥下藥”，導(dǎo)致貧困戶返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)選擇中盲目求快。缺乏地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，不講究地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的相互配合，只注重眼前效益，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。三是產(chǎn)業(yè)選擇后缺乏產(chǎn)業(yè)延伸。未對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行深加工和拓展，產(chǎn)業(yè)延伸受限，產(chǎn)品附加值不高。四是依托的企業(yè)以利益為導(dǎo)向，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。很多受依托企業(yè)憑借國(guó)家的政策和資金受益，而貧困人員所得到的利益少之又少；在政策和資金撤出后，企業(yè)發(fā)展困難，貧困人員受益更難。在特困區(qū)調(diào)研中，貧困人員認(rèn)為現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)幫扶給家庭帶來巨大變化的占12%；認(rèn)為發(fā)生一定程度變化的占62%；認(rèn)為沒有什么變化的占26%。大多數(shù)貧困人員認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展給家庭帶來了一定的變化，但變化有限。

3.部分貧困人員 “等、靠、要”思想嚴(yán)重。自精準(zhǔn)扶貧以來，我國(guó)設(shè)置扶貧專項(xiàng)資金，整合各項(xiàng)扶貧資源，政策向特困區(qū)傾斜，給貧困人員提供了前所未有的脫貧良機(jī)。而在此情況下，特困區(qū)的脫貧攻堅(jiān)依然是難點(diǎn)問題，這與特困區(qū)部分貧困人員存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想也有一定關(guān)系。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人員的幫扶項(xiàng)目和資金往往需要幫扶對(duì)象付出勞動(dòng)來獲得，對(duì)此抱有 “等、靠、要”思想的貧困人員往往會(huì)以各種理由拒絕幫扶干部提出的幫扶方案，如無法勝任工廠的工作、對(duì)建議種植的某種藥材不了解等。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分人刻意隱瞞自己的收入，意在獲取更多的幫扶資助。

(二)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展的制約因素

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中連片特困區(qū)由于地理位置偏僻，整體缺乏良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從幫扶角度來講，由于特困區(qū)貧困人口多、貧困程度深、貧困范圍廣，導(dǎo)致特困區(qū)脫貧任務(wù)繁重，各特困區(qū)域爭(zhēng)相脫貧，扶貧干部政績(jī)壓力大。為了使自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域如期脫貧，一些扶貧干部尋求“捷徑”，如為貧困人員提供一些家禽，養(yǎng)殖后在市場(chǎng)上直接賣掉。這種急功近利的思想和行為實(shí)際上拖慢了產(chǎn)業(yè)幫扶的節(jié)奏，不斷地循環(huán)幫扶的過程。整體而言，特困區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施差，“孤軍奮戰(zhàn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終會(huì)受限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，需要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來謀劃。從發(fā)展的角度看，深加工不足、附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)業(yè)很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大。受依托企業(yè)依賴國(guó)家扶貧政策和資金，很多企業(yè)甚至依靠政策和項(xiàng)目資金生存，一旦政策資金撤離企業(yè)也會(huì)隨之消亡。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率制約貧困人員解放“雙手”?？傮w上，集中連片特困區(qū)仍然停留在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生產(chǎn)生活方式，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為薄弱。過度依賴土地，而土地的生產(chǎn)效率又十分低下，造成特困區(qū)和貧困人員的收入水平很難提高。特困區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的主要原因在于：一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平相對(duì)較低。大多數(shù)家庭維持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基本以戶為種植單位，機(jī)械化水平偏低。特困區(qū)多屬山區(qū)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)遠(yuǎn)比地勢(shì)開闊的平原難度要大得多。在耕地相對(duì)有限的條件下，如不進(jìn)行系統(tǒng)全面的開發(fā)建設(shè)，很難實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)品種更新受農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的制約。特困區(qū)農(nóng)民普遍缺乏創(chuàng)新的思維和勇氣，不敢輕易更換新品種。因?yàn)樾缕贩N雖然可能帶來更高的產(chǎn)量和更強(qiáng)的保收能力，但也需要應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足帶來?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)。許多村干部擔(dān)心貧困人員無法承受農(nóng)業(yè)品種更新帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)引入新品種態(tài)度消極。所以，特困區(qū)農(nóng)民更多地保持原有的農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)習(xí)慣。在與企業(yè)的合作中，由于企業(yè)更多追求的是自身的經(jīng)濟(jì)利益，而農(nóng)民在合作中處于弱勢(shì)，企業(yè)往往把一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁由農(nóng)民承擔(dān)，損害了地區(qū)和農(nóng)民的內(nèi)源性發(fā)展空間。

3.貧困文化制約貧困人員解放思想。集中連片特困區(qū)多屬于區(qū)位條件差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，文化相對(duì)閉塞。經(jīng)過代際傳遞，貧困文化在貧困人員思想中根深蒂固。在貧困文化的影響下，內(nèi)部交際不斷增強(qiáng)，與外界聯(lián)系日趨弱化，使得貧困人員即使遇到擺脫貧困的機(jī)會(huì)，也難以利用機(jī)會(huì)走出困境。在潛移默化的貧困文化氛圍中，很多貧困人員已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)在的生活，面對(duì)脫貧致富缺乏信心和決心，更有認(rèn)為貧困戶可以享受政策照顧而不思進(jìn)取者。此外，貧困人員技能缺失和對(duì)能力提升缺乏信心也是產(chǎn)生“等、靠、要”思想的重要原因。雖然幫扶人員努力幫助貧困人員尋找工作機(jī)會(huì)和適宜的項(xiàng)目，但部分貧困人員由于自身能力不足，對(duì)工作和項(xiàng)目表現(xiàn)出畏難情緒，不敢大膽嘗試，這也限制了其自身能動(dòng)性的發(fā)掘和發(fā)揮。

三、集中連片特困區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展的對(duì)策建議

(一)合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力特困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)幫扶意在幫助特困區(qū)和貧困人員提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的內(nèi)源性發(fā)展能力，通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人員持續(xù)增收，讓特困區(qū)和貧困人員走出貧困，為此，特困區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用整體的眼光規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)；發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，壯大抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；與企業(yè)長(zhǎng)期合作，積極與幫扶企業(yè)對(duì)接，以村企共建、利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，形成后續(xù)扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制返貧現(xiàn)象。

1.基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把幫扶資金直接給予貧困人員只會(huì)造成貧困人員之間、貧困人員與非貧困人員之間的心理不平衡，難以一碗水端平，也難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧。要把有限的資金投入到地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，保證資金集中供給。為該地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮貧困人員個(gè)體的能動(dòng)創(chuàng)造性，均衡地區(qū)發(fā)展。首先，要完善特困區(qū)公路和鐵路的建設(shè)。交通基礎(chǔ)不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。特困區(qū)產(chǎn)品以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，加之地理位置普遍偏遠(yuǎn)，公路和鐵路的完善將為它們與外界的溝通提供便利。其次，要完善特困區(qū)用水衛(wèi)生、用電安全及通訊覆蓋，為村民的生產(chǎn)生活提供基本保障。最后，要完善特困區(qū)入學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生條件，以利于留住人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.農(nóng)村合作社壯大貧困人員抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由于貧困人員處于弱勢(shì)地位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利益也隨之邊緣化。農(nóng)村合作社可以聯(lián)合有意向發(fā)展產(chǎn)業(yè)的個(gè)人和群體，發(fā)揮每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)解決資本不足的問題，提高貧困人員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。合作社在與企業(yè)的合作中形成相對(duì)平等的地位，與企業(yè)相互牽制，為貧困人員爭(zhēng)取應(yīng)得的利益，并監(jiān)督企業(yè)公開與貧困人員有關(guān)的賬目。以合作社為平臺(tái)，幫助貧困人員申請(qǐng)金融貸款，獲得發(fā)展產(chǎn)業(yè)的初始資金。不斷提高合作社服務(wù)質(zhì)量和水平，重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使貧困人員有更高的參與度，也使貧困人員的利益得到有效保障。

3.地區(qū)與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。國(guó)家的扶貧政策和資金向特困區(qū)傾斜，吸引了一些企業(yè)前來投資。政策和資金是國(guó)家?guī)椭髽I(yè)站穩(wěn)腳跟的舉措，而不是賺錢的捷徑。地區(qū)應(yīng)充分把握發(fā)展機(jī)遇，在尋求合作中應(yīng)選擇有誠(chéng)意、有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的企業(yè)，并與其建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。把避免頻繁更換企業(yè)與避免頻繁更換產(chǎn)業(yè)放在同等重要的位置。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)利益與地區(qū)發(fā)展利益連接在一起，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的成果。在參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，提升貧困地區(qū)、貧困人口的人力資本[3]，重視在合作過程中為貧困人員帶來收益，盡量解決本地區(qū)貧困人員的就業(yè)問題。要著手建立與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相配套的法規(guī)體系，明確地區(qū)、企業(yè)與貧困人員的權(quán)利與責(zé)任，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)上升到法規(guī)層面；也要通過立法保護(hù)地區(qū)和企業(yè)的正當(dāng)利益。

(二)政策推動(dòng)，促進(jìn)特困區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和收益水平提高

土地是農(nóng)民最為關(guān)心的大事，土地經(jīng)營(yíng)狀況直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生活保障問題。土地問題解決好了，可以極大地提高貧困人員脫貧的信心和積極性。對(duì)特困區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)引進(jìn)及政策扶持，可以為特困區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，為銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，讓貧困人員增加收入，激勵(lì)他們積極投身到脫貧攻堅(jiān)中。逐步完善特困區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,是特困區(qū)土地種植向高水平農(nóng)田看齊的重要保證。

1.系統(tǒng)規(guī)劃土地使用。特困區(qū)土地使用要打破原有的按戶種植模式，逐步弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。對(duì)特困區(qū)土地要整體規(guī)劃，根據(jù)情況適時(shí)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地可以大范圍流轉(zhuǎn)給大企業(yè)。大企業(yè)資金雄厚，有利于拉動(dòng)本地就業(yè)，有利于設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。也可以局部流轉(zhuǎn)給有種植能力的農(nóng)民。這種流轉(zhuǎn)客觀條件要求低，易于完成，同時(shí)可保證本地農(nóng)民參與其中。要做好土地流轉(zhuǎn)與二三產(chǎn)業(yè)的銜接，使農(nóng)民解放的雙手投入到二三產(chǎn)業(yè)的工作中，實(shí)現(xiàn)收入的多元化。土地的妥善處置也有利于為需要進(jìn)行易地搬遷的貧困人員創(chuàng)造搬遷條件。由于離開土地勢(shì)必帶來生活成本增高，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)可以額外商定貧困人員購(gòu)買糧食、蔬菜的優(yōu)惠價(jià)格，節(jié)省貧困人員的生活開支。

2.技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。沒有大規(guī)模的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易信息指導(dǎo)，會(huì)使貧困農(nóng)牧民面臨極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。[4]由于自身經(jīng)濟(jì)和文化水平受限，貧困人員很難承受創(chuàng)新失敗的結(jié)果，更多地走回老路，使特困區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度非常緩慢。特困區(qū)土地相對(duì)貧瘠，生產(chǎn)方式和產(chǎn)品種植技術(shù)落后，需要國(guó)家和社會(huì)大力支持，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改善特困區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。應(yīng)積極制定政策，吸引企業(yè)投資。利用政策和資金扶持企業(yè)，引導(dǎo)特困區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與到市場(chǎng)機(jī)制中。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家科學(xué)評(píng)估和考察土地狀況，分析土地的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，選擇適合本地土地條件的品種，揚(yáng)長(zhǎng)避短。組織貧困人員進(jìn)行新品種的種植培訓(xùn)，提供種植技術(shù)指導(dǎo)，真正把新品種和技術(shù)帶到特困區(qū)，為貧困人員所使用，為貧困人員所受益。

3.完善農(nóng)業(yè)與貧困人員收益抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。特困區(qū)氣候條件普遍不佳，自然災(zāi)害多發(fā)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本受天氣狀況影響較大，因此發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用十分必要。應(yīng)逐步引導(dǎo)貧困人員養(yǎng)成購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的習(xí)慣，提高生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性。同時(shí)，加大對(duì)貧困人員的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，為貧困人員減輕購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的壓力，使貧困人員逐漸積累資本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如需依托企業(yè)脫貧，政府要履行好監(jiān)督職能，既要放手發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在市場(chǎng)機(jī)制中創(chuàng)造更高的收益，又要保護(hù)好貧困人員的根本利益，使貧困人員享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)夯實(shí)地區(qū)文化基礎(chǔ)，幫扶貧困人員實(shí)現(xiàn)能力提升

雖然集中連片特困區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍欠發(fā)達(dá)，但其并非是文化貧瘠區(qū)。特困區(qū)中包含少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)，都有著豐富的文化底蘊(yùn)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一方面很多區(qū)域都忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致部分特色文化逐漸消失；另一方面貧困文化逐漸與特色文化交織在一起，吞噬著特色文化。對(duì)特困區(qū)進(jìn)行文化扶貧，就是要對(duì)其注入我國(guó)的先進(jìn)文化，使先進(jìn)文化和本地特色文化結(jié)合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)特困區(qū)內(nèi)源性發(fā)展，重要的是為其搭建堅(jiān)實(shí)的文化發(fā)展平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)自我能力的提升。

1.完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在很大程度上改變了貧困地區(qū)相對(duì)閉塞的文化環(huán)境。過去文化的傳播需要人口的遷徙流動(dòng)，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)成為了文化傳播的“高速公路”，為特困區(qū)普及互聯(lián)網(wǎng)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以使特困區(qū)充分接受主流文化思想。為此，要保證網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋到農(nóng)民的生活區(qū)，把計(jì)算機(jī)室建設(shè)放在和圖書室建設(shè)同等重要的位置，每個(gè)村建設(shè)一個(gè)小型的計(jì)算機(jī)室。對(duì)村民進(jìn)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，引導(dǎo)他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)知識(shí)。對(duì)學(xué)習(xí)方面的軟件可以通過免流量或返話費(fèi)等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民持續(xù)使用。讓特困區(qū)農(nóng)民真正參與到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中。

2.網(wǎng)絡(luò)課堂促進(jìn)文化水平提升。長(zhǎng)期以來，由于教育資源有限，特困區(qū)的教育質(zhì)量難以保證，對(duì)貧困人員的職業(yè)培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及為網(wǎng)絡(luò)課堂的推廣提供了有利的技術(shù)條件。通過網(wǎng)絡(luò)課堂，將學(xué)校的精品課程傳送到特困區(qū)，尤其是專家對(duì)有關(guān)農(nóng)副業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)技能的培訓(xùn)講解，對(duì)于幫助特困區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，這種形式也有利于極大地調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性，促進(jìn)特困區(qū)文化建設(shè)和貧困人員自身能力的提升。

3.繼承和弘揚(yáng)地區(qū)特色文化。由于特困區(qū)區(qū)位條件落后，相對(duì)閉塞，因而千百年傳承下來的文化相對(duì)純凈，少有雜質(zhì)，這樣的文化值得重視和保留，否則易被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所淹沒。應(yīng)賦予地方特色產(chǎn)品以地方特色文化，使產(chǎn)品凝聚豐富的文化內(nèi)涵；這樣在產(chǎn)品做強(qiáng)、做大的同時(shí)，特色文化也得到了傳承和弘揚(yáng)。此外，文化扶貧應(yīng)與促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展相結(jié)合。[5]多舉策配合，提升特困區(qū)農(nóng)民對(duì)本地文化的自豪感。