摘 要：近年來，我國各省市縣地區(qū)都在積極推行公共圖書館總分館制建設(shè)，通過統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一文獻采購、統(tǒng)一管理等服務(wù)機制，實現(xiàn)文化服務(wù)的標準化和均等化，從而滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對文化的需求。筆者以晉江市圖書館2018年總分館制試點建設(shè)為例，介紹總分館試點建設(shè)的規(guī)劃、標準和管理模式以及在建設(shè)過程中遇到的問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：總分館；縣級；公共圖書館

1 前言

自十九大以來，我國對圖書館在新時代事業(yè)的發(fā)展提出了更加明確的目標，2018年1月1日開始施行的《中華人民共和國公共圖書館法》，通過法律明確指引公共圖書館事業(yè)在新時代的航標，并將縣級圖書館總分館制建設(shè)列入滿足人民群眾文化需求的重點任務(wù)。

2 晉江市圖書館總分館試點建設(shè)情況

1）明確發(fā)展規(guī)劃，確立工作目標。為進一步深化晉江市總分館試點建設(shè)工作，2018年3月初，由市文體新局分管副局長帶隊，市圖書館有關(guān)人員參加，一行6人赴廣州、佛山和深圳三市考察學(xué)習(xí)總分館建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。通過前期的考察學(xué)習(xí)和調(diào)研，結(jié)合晉江市市情制定《晉江市圖書館總分館制試點建設(shè)方案》，明確提出晉江市圖書館總分館制建設(shè)的總體目標是以晉江市圖書館為總館，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站圖書館、村（社區(qū)）圖書室（百姓書房）以及農(nóng)家書屋為分館，圖書流通點和街區(qū)自助圖書館為基層服務(wù)點，整合全縣文獻資源，統(tǒng)一計算機管理系統(tǒng)、統(tǒng)一文獻編目采購、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一數(shù)字資源提供，實現(xiàn)資源的共建共享和統(tǒng)籌利用。2018年5月，晉江市召開加快晉江市圖書館總分館制試點建設(shè)推進會，確定4家試點分館，分別為：安海鎮(zhèn)分館、晉江市少年兒童圖書館（即少兒分館）、青陽街道分館以及內(nèi)坑鎮(zhèn)分館。

2）制定建設(shè)標準，統(tǒng)一管理制度。在總分館制試點建設(shè)初期，晉江圖書館提出明確的建設(shè)標準和管理制度，確保試點建設(shè)工作達到預(yù)期的成果，分館具體配置標準為：分館館舍面積不少于500平方米，藏書量0.5萬冊以上，閱覽席位不少于24個，工作電腦和檢索電腦數(shù)量不少于5臺，具備互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)條件，帶寬不低于10M，以及自助辦證機、自助借還機、圖書檢測門禁等設(shè)備，以達到于總館實現(xiàn)“一卡通用·通借通還”的服務(wù)要求；同時統(tǒng)一懸掛“晉江市圖書館 XX 分館”標識牌，遵守市圖書館制定的分館管理制度，如《晉江市圖書館XX分館讀者須知》、《晉江市圖書館XX分館人員工作職責(zé)》以及《晉江市圖書館文獻資料遺失損壞賠償規(guī)定》等。全市所有文獻（包括圖書、數(shù)字資源）均通過政府采購，實現(xiàn)文獻資源統(tǒng)一采購、編目和配送，同時根據(jù)各分館主要服務(wù)覆蓋區(qū)內(nèi)閱讀主體的文化需求反饋，設(shè)立特色主題書架，提高文獻的流通率。

3）搭建系統(tǒng)平臺，創(chuàng)新管理模式。在管理模式上，試點分館管理采取“托管型”管理模式，分館隸屬于各屬地單位，由屬地單位承擔(dān)后勤保障、物業(yè)管理、安全消防等工作；并在不改變原有行政隸屬人事和財政關(guān)系的情況下，分館屬地單位將分館業(yè)務(wù)工作和人員管理委托市圖書館管理。2018年試點分館中，在總分館建設(shè)模式上，晉江市少年兒童圖書館為市圖書館的直屬分館，人財物均由市圖書館直屬管理。而青陽街道分館、安海分館和內(nèi)坑分館則均以托管型分館建設(shè)模式加入晉江市圖書館總分館體系。目前，青陽街道分館工作人員1名，內(nèi)坑分館工作人員2名，這3名工作人員經(jīng)費由所屬鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處承擔(dān)，工資標準參照晉江市圖書館輔助性人員的工資待遇，一次性將一年的經(jīng)費發(fā)放至市圖書館，分館工作人員根據(jù)市圖書館的分館管理制度規(guī)范，負責(zé)圖書上架、圖書借還、讀者咨詢閱讀推廣等日常業(yè)務(wù)工作。

3 總分館試點建設(shè)中存在的問題

1）分館建設(shè)運營經(jīng)費無法保障。目前，晉江市總分館體系建設(shè)未設(shè)立專項經(jīng)費，在推進總分館體系建設(shè)過程中，普遍存在市財政和鎮(zhèn)財政資金無法及時到位的情況，分館運營期間的年度經(jīng)費也存在不足，不利于分館服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2）分館管理機制落實不到位。目前，晉江市尚未出臺相關(guān)圖書館總分館體系管理辦法和績效考評辦法，因此市圖書館在遇到需要協(xié)調(diào)解決與試點合作單位在建設(shè)和運行過程中遇到的困難和問題時，存在不承擔(dān)、不執(zhí)行的情況從而導(dǎo)致無法按照總館制定的服務(wù)政策、規(guī)范，為讀者提供文化陣地服務(wù)的職能。

3）人員配置不足。根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》（2015-2020年），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站需配備有編制人員1至2人，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加，而目前全市各鎮(zhèn)/街道尚無圖書館正式在編人員，內(nèi)坑分館配備2名勞務(wù)派遣工作人員，青陽街道分館配備1名勞務(wù)派遣人員，安海分館配備2名臨時工，員工人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致各分館讀者服務(wù)水平不一，同時因無編制，人員流動大，工作開展受到限制。

4 推進縣級總分館制建設(shè)的建議

1）建立資金統(tǒng)籌機制。晉江市政府統(tǒng)籌圖書館總分館建設(shè)資金，資金主要用于總分館制的建設(shè)與運行、資源配備、隊伍培訓(xùn)、活動開展。總分館建設(shè)經(jīng)費實行專項經(jīng)費管理，由市財政局和分館所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)督落實。鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政承擔(dān)分館日常運行（如水電、通訊、安保、辦公等）、館舍維護及分館工作人員的工資等經(jīng)費，并將該項經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算中，以確保分館運營經(jīng)費充足，分館服務(wù)工作落到實處。

2）加強領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)。晉江市政府根據(jù)本市實際，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，建立健全相關(guān)政策、制度，將總分館制建設(shè)列入創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的重要項目，制定我市公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為圖書館分館的建設(shè)主體，分清職責(zé)、規(guī)范服務(wù)，并確定專人負責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)和管理工作，協(xié)調(diào)解決總分館實施中遇到的包括人員、運行經(jīng)費等問題。

3）增加編制、強化隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館人員配備每家需不少于2名工作人員，文化站配有編制的專職人員應(yīng)承擔(dān)分館工作人員的職責(zé)，如文化站無專職人員，分館工作人員的招聘和業(yè)務(wù)工作可委托市圖書館集中管理，人員經(jīng)費則由分館所屬單位負責(zé)。

目前，市圖書館已建成81個公共文化服務(wù)點，統(tǒng)一由市圖書館總分館建設(shè)部負責(zé)對接這些對外延伸服務(wù)點的業(yè)務(wù)工作，而目前總分館建設(shè)部僅有2人（1人為非在編人員，1人為分管領(lǐng)導(dǎo)），隨著對外延伸服務(wù)點的日益增加，業(yè)務(wù)量激增，為保障總分館工作可持續(xù)開展，請市編辦根據(jù)圖書館業(yè)務(wù)的增幅和相關(guān)制度規(guī)定，增加人員編制。

5 結(jié)語

綜上所述，圖書館總分館建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)。如何“走好”縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的道路，晉江市圖書館正在進行積極的探索，也取得了一定的成績。今后，要化解總分館制建設(shè)進程中面臨的人力、財力、責(zé)任分擔(dān)等問題，仍需晉江市圖書館人的努力和爭取。

參考文獻

[1]中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2019-02-13].

http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[2]關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2019-02-13].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216448.htm.

[3]李子峰.城鄉(xiāng)公共文化協(xié)同發(fā)展的縣級圖書館總分館制研究——以山西省永濟市為例[J].圖書館研究與工作，2018（10）：69-72，86.

[4]肖玉成.淺談縣級圖書館總分館制建設(shè)與服務(wù)模式探索[J].卷宗，2018（19）：6-7.

[5]閆琪，侯曉斌.山西省構(gòu)建縣級文化館圖書館總分館制的實踐與思考[J].經(jīng)濟師，2018（4）：215-217，219.

作者簡介

林欽（1984-），女，本科，晉江市圖書館，館員，中級，研究方向：圖書館延伸服務(wù)。