呂潔冰

摘要：縣域經(jīng)濟充分體現(xiàn)了整個省的整體經(jīng)濟實力與發(fā)展水平。本文以山東縣域經(jīng)濟發(fā)展為例，結(jié)合該地區(qū)當前的經(jīng)濟發(fā)展的狀況，從區(qū)域重點發(fā)展策略出發(fā)，充分明確當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展的方向，重點培育發(fā)展地方特色經(jīng)濟，以期進一步增強山東縣域經(jīng)濟支撐能力，促進該縣域城市化的快速發(fā)展。

關(guān)健詞：山東 縣域經(jīng)濟 縣域 對策

前言：在社會結(jié)構(gòu)中，縣域是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟，城鄉(xiāng)，工農(nóng)業(yè)之間的重要紐帶?？h域經(jīng)濟是政府在縣級行政區(qū)劃內(nèi)建立和發(fā)展地方特色的經(jīng)濟形態(tài)，能夠充分反應(yīng)出當?shù)氐慕?jīng)濟狀況。加快縣域經(jīng)濟對提高區(qū)域經(jīng)濟實力，促進城鄉(xiāng)一體化有著十分重要的意義。本文通過對山東縣域經(jīng)濟的分析，探討當前該地域經(jīng)濟發(fā)展所存的問題，提出相對應(yīng)的處理措施，以期進一步帶動全省經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

一、當前山東縣域經(jīng)濟的縣域發(fā)展勢態(tài)

（一）整體實力大幅度得到提升。通過對山東122個列入縣域經(jīng)濟審查范圍的縣域2018年前三個季度的分析可知，山東縣域經(jīng)濟依舊是山東整體經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，各項指標的均在全省的經(jīng)濟整體比重中占有一定分量，對促進整體經(jīng)濟發(fā)展中起著不可或缺的作用。（詳見圖1）。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)化。近年來，山東省各縣經(jīng)濟總值均得到了一定的提升，與此同時，各縣域還不忘積極地推進當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改變過去以工農(nóng)業(yè)為主的縣域發(fā)展模式，促使第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。山東縣域經(jīng)濟的第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的13.0：58.7：28.3迅速調(diào)整為2018年的9.8：57.7：32.5。（詳見表2）。

（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明著的變化。伴隨著當?shù)馗髡囊幌盗行罗r(nóng)村建設(shè)的政策的大力實施，山東省縣級公路、水電、燃氣、醫(yī)藥等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施均得到了很大程度改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地變化。當前農(nóng)村自來水普及率達90%，有線電視普及率達92%，電話普及率高達100%，醫(yī)療設(shè)施齊全，影院，健身等文體設(shè)施均得以迅速發(fā)展。

二、當前山東縣域經(jīng)濟發(fā)展所存的問題

（一）縣域經(jīng)濟整體水平有待提高。2018年，山東省26個縣（市）進入全國100強縣，江蘇省29個縣。在前十個縣中江蘇就占據(jù)了7個席位。2017年，江蘇省進入全國百強縣的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）與財政收入分別比山東省要高出低5.87%和8.97%。到2018年江蘇省100強城市之一的江陰市的地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別高出了同是100強城市龍口市的2.9倍和3.6倍，差距越拉越大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足。山東省第一產(chǎn)業(yè)比重分別比江蘇和浙江高3.2和4.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低5.4個和8.9個百分點。第一產(chǎn)業(yè)比重高、第三產(chǎn)業(yè)比重低的問題更加突出。

（三）縣域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展。該縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域分布與區(qū)域發(fā)展格局基本上是保持一致的，發(fā)達縣大多分布于東部地帶，落后縣則以西部為主要分布點。山東省位居全國100強縣的26個縣市之中，其中幾乎一半的縣市位于東部的青島、煙臺和威海等城市，唯獨有2個縣是處在西部地區(qū)。與此同此，發(fā)達縣域與經(jīng)濟較為落后的縣域之間的差距也是逐步變大。2016年山東省百強縣地方財政收入占全省縣域財政收入的62.8%。最高縣（市）人均收入為最低縣的17.3倍。

三、促進山東縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的有效對策

雖然近幾年山東縣域經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但與之國內(nèi)較為發(fā)達的省份相比較，還是存在很大的差距的。要想進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須嚴抓以下幾個方面：

（一）注重特色經(jīng)濟的培育與發(fā)展

根據(jù)我國經(jīng)濟的發(fā)展情況來分析，通常情況經(jīng)濟強縣都有著各自的產(chǎn)業(yè)特色。重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育地方特色經(jīng)濟是市場經(jīng)濟條件下我國縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要方向。唯有根據(jù)當?shù)貙嶋H，以地方資源與特色產(chǎn)業(yè)作為切入點，制定出符合地方實際的發(fā)展思路，突出區(qū)域特色，從而實現(xiàn)地方特色經(jīng)濟的創(chuàng)造和專業(yè)化。

（二）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制創(chuàng)新

把經(jīng)濟強縣建設(shè)成為城鎮(zhèn)化的重要支撐，力爭在三到五年內(nèi)把一批基礎(chǔ)雄厚的縣城建設(shè)成為中等城市。實施“強鎮(zhèn)改造”工程，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)好、設(shè)施齊全、人口多的全省經(jīng)濟強鎮(zhèn)，設(shè)立專項扶持基金，加大扶持力度，努力建設(shè)現(xiàn)代宜居工業(yè)小城市。加強縣級綜合交通體系、市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項改革，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）完善縣域綜合評估方法

首當其沖第一步就是要從山東縣域經(jīng)濟范圍與縣域綜合評估策略入手，明確各縣在促進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變模式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟上應(yīng)實現(xiàn)的發(fā)展目標。二是根據(jù)轉(zhuǎn)型模式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、造福民生、促進科學發(fā)展的要求，調(diào)整和完善年度評價指標體系，逐步弱化GDP評價。三是促進東西部聯(lián)動發(fā)展，出臺促進經(jīng)濟落后縣域發(fā)展的相關(guān)扶持政策，建立有效的對口支援機制。