鄧麗麗

摘要：遼寧省在構(gòu)建創(chuàng)新型城市的過程中在創(chuàng)新動(dòng)力、工業(yè)基礎(chǔ)、科研經(jīng)費(fèi)、城市轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在一些問題，可以通過建設(shè)創(chuàng)新通道、建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)、利用地緣優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮高校作用等方面來解決上述問題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市 創(chuàng)新研發(fā) 地緣優(yōu)勢(shì) 創(chuàng)新通道

一、遼寧省構(gòu)建創(chuàng)新型城市存在的問題

（一）疲軟的經(jīng)濟(jì)難以支撐創(chuàng)新的引擎

近年來，東北地區(qū)GDP增速全國(guó)排名比較靠后，其中遼寧2016年增速為負(fù)，2015年遼寧以3%的GDP增速全國(guó)墊底。要想使遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，擺脫這種經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。而造成遼寧省經(jīng)濟(jì)裹足不前的主要原因歸于現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中存在的一些不利因素。遼寧省重工業(yè)在省內(nèi)工業(yè)比重中占據(jù)了較大的位置，與其相比，遼寧省的輕工業(yè)占比較低，發(fā)展也很緩慢，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和工業(yè)結(jié)構(gòu)上的矛盾依舊是遼寧省工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，而且這一矛盾在短時(shí)期內(nèi)沒有有效的解決辦法，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持，創(chuàng)新也難以得到保障。

（二）遼寧省內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型困難

企業(yè)和城市在利益機(jī)制和管理方式上凸顯沖突和矛盾。中央直屬的企業(yè)在遼寧省內(nèi)資源型城市中占據(jù)大多數(shù)，社會(huì)職能性強(qiáng)是這些企業(yè)的普遍特點(diǎn)，他們普遍承擔(dān)著雙重職能——生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)。如果資源型城市要轉(zhuǎn)型，從轉(zhuǎn)型中剝離出來的轉(zhuǎn)型人員和企業(yè)部分社會(huì)職能都需要由地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和承擔(dān)。因此，對(duì)于遼寧這樣的制造大省，轉(zhuǎn)型比較困難，在一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)衰退，財(cái)政收入減少，支出大于收入。而城市如果需要轉(zhuǎn)型，其建設(shè)前期一般投入資金較多，相比之下新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展期，不少轉(zhuǎn)型城市資金壓力過大。資源型城市的普遍特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)轉(zhuǎn)型城市歷史遺留問題較多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固。因此，轉(zhuǎn)型過程中的很多矛盾問題未得到破解，轉(zhuǎn)型處于瓶頸和再提升的突破期。一直以來，作為傳統(tǒng)資源型城市比例大的省份，遼寧省的裝備制造業(yè)和重工業(yè)構(gòu)成了遼寧省的支柱性產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，隨著傳統(tǒng)資源的枯竭和前期資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，遼寧省一些重要資源型城市正面臨隨著而來的危機(jī)。

（三）遼寧省創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

雖然全省工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入總量不斷提高，但是創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。隨著創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的到來，依靠創(chuàng)新促進(jìn)和科研進(jìn)步提升城市經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)成為新時(shí)代背景下各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。提升創(chuàng)新能力的先決條件是科研經(jīng)費(fèi)的充分投入，也是折射一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。在投入科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要衡量三個(gè)維度：投入配置需要明確三個(gè)方面的內(nèi)容：規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式。規(guī)模涉及投入配置的總量和強(qiáng)度，結(jié)構(gòu)涉及投入配置的比例，方式涉及投入之后該如何運(yùn)行。

（四）遼寧省內(nèi)城市創(chuàng)新研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不合理

全省企業(yè)研發(fā)投入雖然占全社會(huì)研發(fā)投入的比重較大，但是基本集中在試驗(yàn)發(fā)展階段的研究，創(chuàng)新研究投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新能力較差，這種情況對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和長(zhǎng)期的技術(shù)提高與發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。其次，由于在企業(yè)方面從事技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，在產(chǎn)學(xué)研合作中，企業(yè)基本屬于附屬地位，這種角色定位難以保障企業(yè)成為真正有能力和持續(xù)性的創(chuàng)新主體。造成城市創(chuàng)新研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不合理的原因，一是城市創(chuàng)新尚未形成合力。創(chuàng)新型城市建設(shè)工作缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，因?yàn)槌鞘胸?cái)政投入沒有形成有效的合力。二是創(chuàng)新體系尚不完善。遼寧省還沒有完全形成高校、企業(yè)、科研單位的互動(dòng)機(jī)制。三是高端創(chuàng)新人才不足。關(guān)鍵核心技術(shù)和重大技術(shù)創(chuàng)新人才的缺乏正制約著遼寧省創(chuàng)新能力的提升。

（五）遼寧省科技成果整體轉(zhuǎn)化能力普遍落后

遼寧省技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣工作雖然取得了很大的進(jìn)步，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日益完善，遼寧省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)正在增長(zhǎng)，但是，企業(yè)研發(fā)投入質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比例依舊不高;國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)普遍存在著設(shè)備陳舊、工藝落后、科技進(jìn)步和技術(shù)改造停滯，技術(shù)創(chuàng)新能力弱等問題。

科學(xué)技術(shù)成果與經(jīng)濟(jì)環(huán)境脫節(jié)，造成人財(cái)物和資源的大量浪費(fèi)，使我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科技發(fā)展呈現(xiàn)出不相適應(yīng)的局面，造成新興的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)落后甚至應(yīng)該淘汰的生產(chǎn)方式仍然存在的情況。全省的企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、研發(fā)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，自主創(chuàng)新還沒有成為自覺的意識(shí)和普遍的行為。

（六）遼寧省內(nèi)城市普遍科技創(chuàng)新整體服務(wù)能力不強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)服務(wù)能力不高等社會(huì)問題凸顯了遼寧省內(nèi)城市各方面發(fā)展相對(duì)滯后，這些問題導(dǎo)致了優(yōu)秀和杰出的管理和科技人才大量流失，人才外流比例高于其它發(fā)達(dá)省份。與此同時(shí)，粗放式開采和利用資源，在沒有進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前提下就對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向和縱深發(fā)展，導(dǎo)致資源枯竭，喪失了原有的資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資往往初始巨大，機(jī)器設(shè)備專業(yè)程度較高，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后又無法應(yīng)用到其他領(lǐng)域。城市長(zhǎng)期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)，使得這些城市形成了對(duì)資源產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的依賴性的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、遼寧省構(gòu)建創(chuàng)新型城市的對(duì)策

（一）加快沈陽市創(chuàng)新型城市的建設(shè)，進(jìn)而輻射整個(gè)東三省

沈陽是我國(guó)特大型、具有綜合性優(yōu)勢(shì)的區(qū)域中心城市。在沈陽城市總體規(guī)劃的批復(fù)中，國(guó)家一直把沈陽確定為東北地區(qū)最大、最為重要的區(qū)域中心樞紐城市、重要的工業(yè)基地、旅游城市和文化名城。沈陽科技和人才實(shí)力雄厚，在裝備制造、航空航天方面的研發(fā)創(chuàng)新能力在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。沈陽是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，并且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于東北亞的地理中心，是東北三省最大的航空樞紐、全國(guó)最大的鐵路編組站和最高等級(jí)的高速公路網(wǎng)，是我國(guó)連接?xùn)|北亞、聯(lián)系歐亞大陸橋的重要門戶，擁有我國(guó)東北乃至全國(guó)最大的商貿(mào)、金融、物流中心，擔(dān)負(fù)著集聚輻射、帶動(dòng)周邊發(fā)展的重要使命。

近年在國(guó)家提振東北三省老工業(yè)基地和創(chuàng)建沈陽創(chuàng)新型城市的過程中，沈陽所獨(dú)有的中心地位得到了充分體現(xiàn)。憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊的腹地條件，可以提升沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市地位、加快經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)，把沈陽建成世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、東北亞經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)家級(jí)生態(tài)宜居之都，使沈陽成為輻射東北亞、立足東北和服務(wù)全國(guó)的國(guó)家中心城市。

（二）建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，由區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)全省發(fā)展

遼寧自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)中央政府設(shè)立的第三批7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的其中之一，涵蓋大連，沈陽，營(yíng)口三個(gè)城市。其戰(zhàn)略定位為加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提振東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平和提升東北對(duì)外開放的助燃劑和新引擎。努力將其有區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)全省發(fā)展。建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)是經(jīng)過三至五年改革探索，聚集高端產(chǎn)業(yè)、完善金融服務(wù)、使監(jiān)管更為高效、規(guī)范法治環(huán)境，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。遼寧省要緊扣制度創(chuàng)新這一核心，在更高層次和標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更大范圍、更廣領(lǐng)域上成立各有側(cè)重、各具特色的試點(diǎn)格局，推動(dòng)遼寧省深化改革全面擴(kuò)大開放。

（三）利用大連市的地緣優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)其創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)北方明珠

遼東半島南端，與山東半島隔海相望，是繁華的國(guó)際化都市——大連，北方明珠是它的美稱。大連的GDP總量、增速始終均居遼寧各城市之首，呈現(xiàn)出“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展勢(shì)頭，在振興東北老工業(yè)基地的過程中，行勝于言，大連充分發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的作用。在經(jīng)濟(jì)面臨疲軟之時(shí)，有“北方明珠”之稱的大連以實(shí)際行動(dòng)立穩(wěn)腳跟、毫不動(dòng)搖地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，持續(xù)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)引擎初步得到轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)得到改善，給老工業(yè)基地發(fā)展注入一劑強(qiáng)心劑。大連是中國(guó)北方綠化最好的城市，作為海濱城市，大連旅游資源豐富，可以考慮把大連建設(shè)成為全中國(guó)最佳的旅游城市，合理開發(fā)旅游資源，打造名牌旅游資源。

（四）在大連和沈陽之間建設(shè)“創(chuàng)新通道”，積極發(fā)揮創(chuàng)新雙引擎作用

2016年4月5日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，同意沈陽、大連兩個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（統(tǒng)稱沈大國(guó)家高新區(qū)）建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，未來會(huì)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施和執(zhí)行，并充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎和支撐的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體系，走對(duì)走實(shí)走好發(fā)展道路，進(jìn)一步發(fā)揮沈大地區(qū)的創(chuàng)新和區(qū)位和資源聚集優(yōu)勢(shì)，積極大面積開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，政府要積極創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國(guó)策，努力提高區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能，把沈大國(guó)家高新區(qū)打造成東北亞“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”，切實(shí)把沈大國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

（五）積極發(fā)揮遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶作用，建設(shè)遼寧省的創(chuàng)新海岸線

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)來看，沿海地區(qū)和區(qū)塊已經(jīng)成為引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶。因此，沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)和成功發(fā)展關(guān)系到遼寧老工業(yè)基地的全面振興，開發(fā)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶關(guān)系遼寧老工業(yè)基地全面振興大局，意義重大。

在前期多年的不懈努力下，遼寧省的經(jīng)濟(jì)已逐漸進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分地優(yōu)越和寬松。一是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)為沿海經(jīng)濟(jì)帶的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、動(dòng)力和后勁明顯增強(qiáng)。二是中央發(fā)布了國(guó)家級(jí)層面的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，還有進(jìn)一步擴(kuò)大沿海地區(qū)對(duì)外開放的政策，這些都為沿海經(jīng)濟(jì)帶的提升發(fā)展帶來了無限機(jī)遇。沿海地區(qū)在將在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作。三是遼寧省中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，以往積淀優(yōu)良，是沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的堅(jiān)定后盾，為其發(fā)展提供人才、技術(shù)、資金和科研等方面的全力支持，沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地共同構(gòu)筑良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。因此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，條件具備，時(shí)機(jī)成熟。

（六）建立創(chuàng)新示范區(qū)，設(shè)立優(yōu)惠條件，筑巢引鳳，吸引外來優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)和人才落戶遼寧

這些年來，遼寧支持制定科技人才發(fā)展規(guī)劃和高層次人才特殊支持計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作建立創(chuàng)新實(shí)踐基地和高層次人才培養(yǎng)基地。支持示范區(qū)實(shí)行更加開放的創(chuàng)新人才吸引政策，進(jìn)一步加大“招才引智”、“筑巢引鳳”力度。推動(dòng)示范區(qū)完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立更加有效的人才激勵(lì)機(jī)制和制度，拓展人才雙向流動(dòng)機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定強(qiáng)有力的人才支撐。

無論如何“致天下之治者在人才?！苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源是人才，我國(guó)“決勝全面小康、共襄復(fù)興偉業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底要靠人才。遼寧出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，多措并舉引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)人才，營(yíng)造了吸引人才、集聚人才的良好政策環(huán)境，為遼寧實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“聚才引智”，推動(dòng)了遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，為遼寧全面建成小康社會(huì)和早日實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的人才支撐。

（七）發(fā)揮科研院所和高校的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

遼寧省以分別坐落于沈陽和大連的兩座雙一流高校大連理工大學(xué)和東北大學(xué)為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造若干個(gè)高校創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，逐步構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制配置資源、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的高校創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體系。預(yù)計(jì)到2020年，高?？萍汲晒?nèi)轉(zhuǎn)化率要提高到90%以上。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快區(qū)域科技創(chuàng)新的重要途徑。截至目前，在沈陽高新區(qū)內(nèi)，已經(jīng)坐落由東北大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、沈陽理工大學(xué)等創(chuàng)辦的科技型企業(yè)150余家。在大連高新區(qū)內(nèi)，由中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所創(chuàng)辦的新源動(dòng)力、天邦膜技術(shù)、融科儲(chǔ)能等高新技術(shù)公司正逐步發(fā)展壯大。營(yíng)口、鐵嶺、朝陽等科教資源較少的地區(qū)已建立起相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作模式，阜新高新區(qū)建立了中科院沈陽國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分中心，鐵嶺高新區(qū)已與大連工業(yè)大學(xué)共建大連工業(yè)大學(xué)（鐵嶺）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)有限公司，撫順高新區(qū)正計(jì)劃成立中科院沈陽國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心撫順石化新材料專業(yè)中心。鞍山高新區(qū)的哈爾濱工業(yè)大學(xué)（鞍山）工業(yè)技術(shù)研究院，遼陽高新區(qū)的芳烴技術(shù)研究院，阜新高新區(qū)的液壓裝備技術(shù)創(chuàng)新中心以及本溪高新區(qū)的遼寧省創(chuàng)新藥物臨床前研究技術(shù)平臺(tái)等研發(fā)機(jī)構(gòu)已取得了良好成效。