鄔炯

摘要：道路旅客運(yùn)輸是老百姓出行的主要交通方式之一，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和安居樂業(yè)。新的市場環(huán)境下，運(yùn)輸企業(yè)還存在重效益、輕安全的思想，客運(yùn)安全形勢不容樂觀，作為市場的監(jiān)管者，如何提升客運(yùn)安全是管理的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：道路客運(yùn) 安全生產(chǎn) 管理

近幾年，我國道路旅客運(yùn)輸行業(yè)安全形勢總體平穩(wěn)向好，但道路客運(yùn)安全事故仍時有發(fā)生，特別是一次性死亡10人以上的重特大事故對社會和諧穩(wěn)定影響頗大。做好道路客運(yùn)安全管理工作，既是推動道路運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的客觀要求和必然選擇，也是道路運(yùn)輸行業(yè)管理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，以供參考。

一、道路旅客運(yùn)輸安全存在的問題及原因分析

一是客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。近幾年，受飛機(jī)、火車、私家車等出行方式的影響，道路旅客流量大幅下降，客運(yùn)企業(yè)效益急劇下滑，一些客運(yùn)企業(yè)重效益輕管理的思想略有抬頭，客運(yùn)安全往往存在閑時不重視，忙時擺不正，甚至忽視問題。二是監(jiān)管機(jī)制不健全，存在安全漏洞。管理部門方法不科學(xué)，手段不合理，技術(shù)相對滯后，以罰代管現(xiàn)象還一定程度存在。三是客運(yùn)從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)、素質(zhì)不高。從事客運(yùn)經(jīng)營的駕駛員學(xué)歷較低、受雇于人的行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致其安全意識淡薄，應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)不足，超速、超員、疲勞駕駛、不守交通規(guī)則等危害安全的行為屢禁不止。

二、加強(qiáng)道路客運(yùn)安全管理的建議

（一）認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！吧辽?，安全第一”，是道路客運(yùn)行業(yè)的生命線和永恒主題。作為道路運(yùn)輸管理部門要始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，對標(biāo)《安全生產(chǎn)法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，本著“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”的要求，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立“以人民為中心”的服務(wù)理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力構(gòu)建“以責(zé)任落實(shí)為保障、以創(chuàng)新管理為驅(qū)動、以科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)為支撐、以能力建設(shè)為基礎(chǔ)”的橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任監(jiān)管體系堅(jiān)持在日常管理中落實(shí)安全，在工作重點(diǎn)中突出安全，在宣傳教育中滲透安全，真正把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上、扛在肩上。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，查隱患補(bǔ)短板。大力推行和不斷完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是制定“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，厘清和明確各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職能職責(zé)，體現(xiàn)和落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則與要求;二是健全完善“兩庫一單”即檢查對象、執(zhí)法人員名錄庫和執(zhí)法檢查清單，依據(jù)法律、法規(guī)梳理檢查清單內(nèi)容，明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等;三是合理確定檢查比例和頻次，既保證檢查對象和檢查內(nèi)容的全覆蓋和工作力度，又要防止檢查頻繁和執(zhí)法擾民。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提升安全素質(zhì)。一是要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故警示專題教育活動，通過典型事故案例分析，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和防范及處置安全生產(chǎn)事故的能力。二是廣泛利用新聞、廣播、電視、政務(wù)微信、微博、宣傳專欄等媒介切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，通過認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”活動等形式，面向社會公眾和廣大從業(yè)人員，全方位、多角度宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識。三是針對客運(yùn)駕駛員這個事關(guān)道路客運(yùn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵群體，在積極引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)全面推行發(fā)車前安全面談制度、嚴(yán)把駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)的同時，認(rèn)真督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核等安全管理制度，重點(diǎn)從法律法規(guī)、典型交通事故案例、技能訓(xùn)練、安全駕駛經(jīng)驗(yàn)交流、突發(fā)事件應(yīng)急處置訓(xùn)練等方面提升從業(yè)人員的安全意識和素質(zhì)，有效防范和杜絕“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）防患未然，注重源頭安全管控。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，做實(shí)做細(xì)分級分類管控和安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作。管理部門要督促客運(yùn)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)隱患排查、評估、治理和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。運(yùn)輸企業(yè)要樹立“隱患就是事故”的理念，對企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、管理制度、車輛、從業(yè)人員、客運(yùn)線路、動態(tài)監(jiān)控、運(yùn)營過程等安全生產(chǎn)各要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行安全隱患排查，對排查出的隱患進(jìn)行綜合評估，按照“五落實(shí)、五到位”的要求抓好整改。

要以“道路運(yùn)輸平安年”、“平安交通百日行動”、“打非治違”等活動為載體，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮運(yùn)輸管理部門的稽查作用，查漏補(bǔ)缺，真正負(fù)起行業(yè)管理責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏止重特大事故的發(fā)生，確保全市道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（五）加強(qiáng)科技引領(lǐng)，提升安全生產(chǎn)管理水平。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將運(yùn)政協(xié)同平臺、包車信息平臺、綜合性能檢測平臺與重點(diǎn)營運(yùn)車輛監(jiān)控平臺有效對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享。通過專人利用動態(tài)監(jiān)控平臺對客車運(yùn)營過程進(jìn)行適時監(jiān)控，有效防止超速、超載、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為;利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)，加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)委托的第三方動態(tài)監(jiān)控平臺的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)糾正和解決監(jiān)控中存在的人員脫崗、監(jiān)而不控等問題;建立科學(xué)的車輛技術(shù)管理體系，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)和崗位職責(zé)，責(zé)任到人。

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時，沒有完成時。道路運(yùn)輸管理部門責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。