朱大偉

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在踐行黨的群眾路線和推動(dòng)新時(shí)代國家治理體系現(xiàn)代化方面有著重要的意義。政協(xié)在實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主向基層推進(jìn)過程中，應(yīng)該采取迎進(jìn)來、走出去和沉下去的基本路徑，密切與基層群眾銜接，議題設(shè)定要接地氣，堅(jiān)持想群眾所想，急群眾所急。協(xié)商手段、銜接方式也要與時(shí)俱進(jìn)，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀。

中共中央總書記習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐”。他還指出，“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。由此可知，總書記給我們指出了協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要路徑，即“完整參與”；一個(gè)重要思想，即“群眾中心”。

可以說，在新時(shí)代，作為協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)，政協(xié)必須對銜接群眾的重要性有著清晰的認(rèn)知，對如何銜接群眾，更好地推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，必須進(jìn)行持續(xù)的探索。

一、銜接的必要性

一方面，銜接群眾是由人民政協(xié)的性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展的需要所決定。首先，人民政協(xié)組織“人民性”的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了人民政協(xié)與人民群眾的廣泛聯(lián)系，決定了人民政協(xié)具有做好群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程的不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，如何做好新形勢下群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，需要發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚力量中的重要作用。

另一方面，基層群眾參與人民政協(xié)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是踐行群眾路線的重要體現(xiàn)。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，人民政協(xié)具有重要地位和作用，體現(xiàn)著中國特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，人民政協(xié)是人民民主的重要形式。人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。由此可知，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說，就是堅(jiān)持人民的主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，也就是在國家治理中堅(jiān)持走群眾路線。

總之，政協(xié)工作與基層群眾的銜接，是踐行黨的群眾路線，做好新形勢下群眾工作的重要路徑，是人民政協(xié)工作的應(yīng)有之義，同時(shí)，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

二、銜接的核心內(nèi)容——想群眾所想

人民政協(xié)擁有重要的話語權(quán)和廣泛影響力，不是靠“說了算”，而是靠“說得對 ”“說得準(zhǔn) ”，靠對復(fù)雜問題的正確見解，靠對現(xiàn)實(shí)問題的促進(jìn)解決?；鶎訁f(xié)商要直接面對群眾，協(xié)商議題接地氣、連民心。把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決問題上，突出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)特別是短板問題，突出新發(fā)展理念落實(shí)中的重要問題，突出人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)、生活實(shí)際問題，察實(shí)情，講實(shí)話，謀實(shí)策。對社區(qū)群眾反映的問題，根據(jù)輕重緩急和難易程度，區(qū)分層次、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)行“四辦”。一是督促辦。屬于街道和社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由委員督促街道和社區(qū)辦理解決。二是自己辦。屬于政協(xié)組織和政協(xié)委員能解決的問題，敞開大門照單全收，有多少解決多少。三是商量辦。對需提請市委、市政府及其部門解決的問題，以提案、信息、委員進(jìn)社區(qū)專報(bào)或調(diào)研報(bào)告等形式建言獻(xiàn)策，協(xié)商辦理。四是跟蹤辦。對條件尚不成熟、當(dāng)前無法解決的問題，持續(xù)跟蹤 ，緊盯不放 ，敦促有關(guān)部門創(chuàng)造條件逐步解決。

總之，政協(xié)要主動(dòng)加強(qiáng)與基層群眾的聯(lián)系，建立完善議題自下而上產(chǎn)生機(jī)制，從民生的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問題中優(yōu)選議題，切實(shí)聚焦群眾最急最憂最盼的問題協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策，并著力推動(dòng)、督促問題的解決?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”的方針應(yīng)貫穿于政協(xié)工作的全過程。

三、銜接的基本路徑——迎進(jìn)來，走出去和沉下去

在新時(shí)代，如何推動(dòng)政協(xié)與基層群眾之間的聯(lián)系關(guān)系到民主協(xié)商的成效和成敗。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中曾強(qiáng)調(diào)，人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個(gè)層級、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。那么政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在聯(lián)系基層群眾方面有哪些路徑可循呢？

第一是“請進(jìn)來”?！罢堖M(jìn)來”，即要以政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)為平臺(tái)，主動(dòng)邀請各界群眾參與政協(xié)的政治協(xié)商，通過“開門協(xié)商”，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與和民意征集拓展的“通道”。在政協(xié)會(huì)議召開時(shí)，可以邀請各方面、各階層群眾代表參與列席和議題的討論。政協(xié)也可以定期開展各種主題、議題的群眾問題征集活動(dòng)。

第二是“走出去”“沉下去”。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸。人民政協(xié)來自人民、植根人民、服務(wù)人民。深入群眾的深度決定政協(xié)協(xié)商民主的高度。只有真正深入群眾，問政于民、問需于民、問策于民，政協(xié)協(xié)商才能言之有物、言之有據(jù)、言之有理、言之有效。否則，協(xié)商就抓不住主要問題、 切不中關(guān)鍵要害。為真正沉到社區(qū)、“解剖麻雀”，應(yīng)該組織政協(xié)委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村莊社區(qū)、工礦企業(yè)，設(shè)立委員工作站、社情民意聯(lián)系點(diǎn)等，暢通渠道、收集民意、反映訴求。同時(shí)要求每位委員每月進(jìn)社區(qū)不少于 2 次的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步設(shè)定三個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”。 一是走訪要“三必訪”“三必到”。即中央和省、市重大決策出臺(tái)后必訪，群眾有意見建議必訪，重點(diǎn)家庭和困難家庭必訪；社區(qū)有重要會(huì)議和活動(dòng)必到，社區(qū)發(fā)生突發(fā)事件必到，群眾約談必到。二是調(diào)研要“四多四少”。 即多看原生態(tài)，少看示范點(diǎn)；多看盲區(qū)死角，少看門前臉面；多聽中肯批評，少聽表揚(yáng)贊歌；多聽群眾說，少聽干部講，廣泛聽取各方意見、更多占有第一手材料，努力求科學(xué)發(fā)展之真、民生幸福之真。三是開展“四百”行動(dòng)。即發(fā)動(dòng)委員進(jìn)百家門、見百家人、曉百家情、記百家民情日記，讓委員同社區(qū)群眾同坐一條凳、共喝一壺茶，在“當(dāng)面鑼、對面鼓”的商量中釋疑解惑、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，尋求最大公約數(shù)。

第三是“聯(lián)起來”。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，打破時(shí)間和空間的限制，讓更多群眾走進(jìn)政協(xié)協(xié)商，擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商參與面。政協(xié)銜接群眾的履職手段要與時(shí)俱進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為人民政協(xié)履職帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須結(jié)合政協(xié)的性質(zhì)和工作特點(diǎn)，探索傳統(tǒng)履職方式與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合，加快履職方式的現(xiàn)代化。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具，堅(jiān)持“開門辦政協(xié)”，積極聽取網(wǎng)絡(luò)民意，全力集聚網(wǎng)絡(luò)民智，加強(qiáng)網(wǎng)上信息互動(dòng)，提高輿情匯集、分析、研判能力。積極推進(jìn)提案辦理信息化，以履職手段的現(xiàn)代化助推履職能力的現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的重要機(jī)構(gòu)，是與社會(huì)各界有著廣泛聯(lián)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中人民政協(xié)肩負(fù)著重要使命。發(fā)揮人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾的作用是踐行群眾路線、實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

（作者系民進(jìn)贛南師范大學(xué)基層委員會(huì)會(huì)員、教育部區(qū)域與國別研究中心新加坡研究中心副主任）