韓明高

習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)的系統(tǒng)化部署，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有極為重要的意義。我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論和實(shí)踐，必將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、不斷創(chuàng)新發(fā)展理念是社會(huì)進(jìn)步的必由之路

（一）新的發(fā)展理念是人類社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的基礎(chǔ)和源動(dòng)力

當(dāng)前，全球社會(huì)普遍存在的減貧、增長(zhǎng)、就業(yè)、環(huán)境可持續(xù)性等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上都是由于人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、不充分所導(dǎo)致的。要增進(jìn)人類社會(huì)福祉，必須大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中國(guó)改革開放四十年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐，以及十八大以來(lái)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就，充分說(shuō)明了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展提升的必由之路。下一步，中國(guó)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將促進(jìn)中國(guó)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)更加平衡和充分的發(fā)展，為人類社會(huì)生產(chǎn)力平衡充分發(fā)展提供理論基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)借鑒和現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。

反觀目前，中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系，從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑兩個(gè)方面保障了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，既促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，又推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性變革，這就從根本上保證了中國(guó)這個(gè)世界大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國(guó)的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展又成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石、穩(wěn)定錨。

（二）創(chuàng)新發(fā)展理念，是十九大部署的“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主要內(nèi)容

創(chuàng)新發(fā)展理念，部署實(shí)施現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的最新概括、重要內(nèi)涵和標(biāo)志性特征，是對(duì)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署和頂層設(shè)計(jì)，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包含不可分割的六個(gè)體系和一個(gè)體制。其中，產(chǎn)業(yè)體系是重要支柱，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)又是產(chǎn)業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐;市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的核心機(jī)制和主要邏輯;體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，可以充分體現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所代表的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有助于實(shí)現(xiàn)收入分配合理、彰顯社會(huì)公平正義、促進(jìn)全體人民共同富裕、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、逐步縮小收入分配差距;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的基本矛盾，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然要求區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要求區(qū)域和城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展;綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代下現(xiàn)代化概念中最突出的內(nèi)涵和最鮮明的特色.這七大部分相互依托、相互支撐，共同形成了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)整體。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵和關(guān)鍵著力點(diǎn)

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要弄清楚現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的涵義

信息化階段的顯著特點(diǎn)是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)成為主導(dǎo)性的技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就意味著中國(guó)由此步入信息化時(shí)代。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，正是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入信息化階段的判斷而提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在關(guān)鍵位置

黨的十九大報(bào)告關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的要求是基于對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的深入分析提出來(lái)的，是非常正確的，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有非常重要的指導(dǎo)意義。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛

我國(guó)經(jīng)過(guò)近四十年的奮發(fā)努力，建立了世界最大規(guī)模的制造業(yè)體系，成為世界制造大國(guó)。與此同時(shí)，制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)企業(yè)贏利水平下降，社會(huì)資金脫實(shí)向虛行動(dòng)悄然出現(xiàn)。為了嚴(yán)格制止脫實(shí)向虛和經(jīng)濟(jì)虛擬化，黨中央及時(shí)作出加強(qiáng)金融監(jiān)管、深化金融改革和金融回歸本源的重大決策，同時(shí)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，避免重蹈西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)虛擬化覆轍的重大舉措，具有十分重要的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施路徑

（一）放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡最大可能實(shí)行負(fù)面清單管理，盡可能減少政府對(duì)市場(chǎng)的限制性干預(yù)

負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式，在我國(guó)，上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月最先實(shí)行負(fù)面清單制度，并于2014年和2015年重新修訂，進(jìn)行“瘦身”，進(jìn)一步放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。借鑒國(guó)際做法，將負(fù)面清單管理方式引入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理，平等地適用于國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資企業(yè)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一大特征。

（二）政府不能利用政策資源去抬高城市的成本，而是要盡量降低成本

對(duì)于很多傳統(tǒng)的線下產(chǎn)業(yè)而言，傳統(tǒng)的產(chǎn)供銷流程和各級(jí)產(chǎn)品分銷流程都是以渠道作為主要管理依托的，在一個(gè)產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)中，雖然也存在供應(yīng)鏈管理，但是這些管理和企業(yè)的綜合化服務(wù)需求是一定程度上脫節(jié)的，這也就是為什么很多中小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的線下形態(tài)面臨很大的融資服務(wù)壓力和生存壓力的根本原因所在。

（三）以法律制度來(lái)維護(hù)市場(chǎng)的公平性、開放性和可預(yù)期性

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從國(guó)家壟斷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)，在一定程度上造成我國(guó)市場(chǎng)呈現(xiàn)出典型的“雙面性”特征，即：市場(chǎng)不夠充分和市場(chǎng)充分的領(lǐng)域存在壟斷共存。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，通過(guò)實(shí)施法治，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）要切實(shí)從制度和服務(wù)上改善制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全力激發(fā)起民間投資的積極性，消除民間投資不能投、不愿投、不敢投、不知往哪投等障礙。眼下，對(duì)民間投資活躍的判斷可以從融資規(guī)模大、渠道多、范圍廣等表現(xiàn)得出。鼓勵(lì)民間投資細(xì)則還需更細(xì)，應(yīng)制定更為清晰的方案，明確民資進(jìn)入的具體途徑和方式，出臺(tái)相關(guān)的法律條文保護(hù)民間資本的投資權(quán)益。