余倩

【摘要】國家市場監(jiān)督管理總局的成立既標(biāo)志著統(tǒng)一市場監(jiān)管新時(shí)代的到來，也標(biāo)志著市場監(jiān)管新一輪挑戰(zhàn)的到來。本文從市場監(jiān)管部門的功能、定位和職責(zé)出發(fā)，梳理出市場監(jiān)管中關(guān)于職責(zé)邊界和監(jiān)管體制存在的問題，進(jìn)而提出我國在市場監(jiān)管改革進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建包含職責(zé)邊界清單和績效評估機(jī)制的職責(zé)體系，構(gòu)建“隨機(jī)監(jiān)管、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管”三位一體的多方力量融合的綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管的立法保障，以進(jìn)一步深化市場監(jiān)管體制機(jī)制改革。

【關(guān)鍵詞】市場監(jiān)管? 職責(zé)體系? 綜合監(jiān)管機(jī)制

一、引言

我國自改革開放以來就高度重視市場監(jiān)管工作，一直隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而完善市場監(jiān)管體制。2018年3月21日成立的國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)志著統(tǒng)一市場監(jiān)管新時(shí)代的到來，這正是黨和國家完善市場監(jiān)管體制和提升市場監(jiān)管綜合能力的體現(xiàn)，也是國家實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、優(yōu)化配置、整合市場監(jiān)管資源職能總要求。黨的十九大會(huì)議也作出了完善市場管體制和促進(jìn)消費(fèi)的體制的決策部署，對新時(shí)代工商和市場監(jiān)管工作提出了新的更高要求。因此，我國的市場監(jiān)管部門必須加快改革的步伐以適應(yīng)市場的快速變化，著力于完善市場監(jiān)管體制、重塑市場監(jiān)管格局、構(gòu)建全新的市場監(jiān)管體系、推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法和營造良好的營商環(huán)境。

二、市場監(jiān)管中存在的問題

由于我國受監(jiān)管理念落后、監(jiān)管理論缺失、高層的決策與地方的實(shí)踐存在偏差等因素的影響，市場監(jiān)管體制還沒有得到完全的改革，依舊存在一些問題。

（一）市場監(jiān)管職能配置不清晰

從橫向配置上來看，監(jiān)管部門并沒有完全與宏觀政策制定部門相分離，而且還存在程序陳舊、手段模糊、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等問題。從縱向配置上來看，上下級(jí)部門的監(jiān)管界限不明確，關(guān)系不順暢，沒有根據(jù)監(jiān)管的實(shí)際需要來配置職能。

（二）市場監(jiān)管運(yùn)行的配套措施不完善

一是社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性造成的市場監(jiān)管法律體系發(fā)展滯后使得市場監(jiān)管缺乏法治的保障;二是市場監(jiān)管運(yùn)行中存在的執(zhí)法不規(guī)范和問責(zé)機(jī)制的缺失造成了公眾對政府的信任度下降;三是信用體系不健全，包括信用制約不足、沒有公平客觀的信用評價(jià)體系和信用信息不對稱。

（三）市場監(jiān)管部門職責(zé)邊界模糊

市場監(jiān)管中的諸多問題需多個(gè)部門共同承擔(dān)職責(zé)、密切配合、協(xié)作完成監(jiān)管。但在實(shí)際行動(dòng)中，各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，信息閉鎖，不愿協(xié)作，導(dǎo)致推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問題得不到及時(shí)有效的解決，再加上“碎片化”的監(jiān)管使得各監(jiān)管部門的職責(zé)邊界模糊不清。

三、優(yōu)化市場監(jiān)管的對策

（一）構(gòu)建市場監(jiān)管職責(zé)體系

隨著社會(huì)各方面因素都逐漸向縱向延伸，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場監(jiān)管變得越來越復(fù)雜和艱巨，這就迫切需要適應(yīng)新形勢新環(huán)境的市場監(jiān)管職責(zé)體系。

（1）職責(zé)體系框架。市場監(jiān)管職責(zé)體系框架是一個(gè)以國家市場監(jiān)管總局為母系統(tǒng)，地方市場監(jiān)管總局和基層監(jiān)管總局為子系統(tǒng)，且子系統(tǒng)既包括橫向同級(jí)部門，也包括縱向不同級(jí)部門的嵌套體系。每個(gè)層級(jí)的部門既有自己固定的職責(zé)，也有一定的裁定空間，上一級(jí)監(jiān)管部門作為輸入方將職責(zé)向下分配，下一級(jí)監(jiān)管部門則對輸入的職責(zé)進(jìn)行合理劃分并進(jìn)行市場監(jiān)管，同時(shí)將市場信息向上傳遞，以此使得各層級(jí)部門既能各司其職，又能互相補(bǔ)充。

（2）職責(zé)邊界清單。職責(zé)邊界清單指以法律法規(guī)和行政法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式、城市規(guī)模等特點(diǎn)將劃分監(jiān)管類別，從點(diǎn)、線、面三方面厘清各個(gè)級(jí)別的市場監(jiān)管部門的定位，完成橫向部門的職能分類，縱向部門的職責(zé)清理以及每個(gè)節(jié)點(diǎn)上的職能設(shè)置，制定各層級(jí)市場監(jiān)管部門的職責(zé)清單。同時(shí)，職責(zé)邊界清單也必須隨著法律法規(guī)的調(diào)整而及時(shí)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（3）績效評估體系。績效評估體系是指用固定的指標(biāo)數(shù)據(jù)來衡量市場監(jiān)管部門的工作效率，以使得資源被高效利用、服務(wù)質(zhì)量被提高，從而提高了市場監(jiān)管部門的主體責(zé)任意識(shí)、更好地實(shí)現(xiàn)了在管轄區(qū)落實(shí)相應(yīng)的權(quán)責(zé)。

（二）完善市場監(jiān)管機(jī)制

目前推行的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式是符合市場發(fā)展規(guī)律的，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好其的積極效應(yīng)。但是，隨著商事制度改革的不斷推進(jìn)和新興科技的不斷發(fā)展，構(gòu)建“隨機(jī)監(jiān)管、信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管”三位一體的綜合監(jiān)管機(jī)制也是十分必要的，以便為市場主體提供更好的服務(wù)，為市場要素提供更暢通的市場環(huán)境。

（三）構(gòu)建多方力量參與的監(jiān)管體制

我國應(yīng)吸取國外先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、以市場主體為根本、多方力量融合、精簡高效的綜合監(jiān)管體制。另外，我國還應(yīng)將監(jiān)管力量進(jìn)行科學(xué)合理配比、構(gòu)建“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)自治”四位一體的社會(huì)共治機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系以充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用。

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管的立法保障

市場監(jiān)管部門應(yīng)深刻貫徹黨得十九大對依法治國的要求，提高法治思維，運(yùn)用法治方式進(jìn)行市場監(jiān)管。一是不斷完善市場監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)體系，推動(dòng)立法進(jìn)程與市場環(huán)境相適宜;二是嚴(yán)格依法履行應(yīng)盡的職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法;三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;四是加大法治宣傳力度，營造法治化的市場環(huán)境。

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