趙連穩(wěn)

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《人民政協(xié)組織法》對人民政協(xié)長期存在的必要性，及其性質(zhì)定位、職能作用等作了規(guī)定，標(biāo)志著具有中國特色制度安排的人民政協(xié)正式創(chuàng)立。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重召開。會議通過了《人民政協(xié)組織法》《人民政府組織法》和新中國的國都、紀(jì)年、國旗、國歌四個議案以及《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》和《人民政協(xié)組織法》對人民政協(xié)長期存在的必要性及其性質(zhì)定位、職能作用等作了規(guī)定，標(biāo)志著具有中國特色制度安排的人民政協(xié)正式創(chuàng)立。

隨著我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，毛澤東號召“迅速召開政治協(xié)商會議”

1946年3月和4月，國民黨不顧全國人民和平建國的強烈愿望，出爾反爾，否定重慶政治協(xié)商會議達(dá)成的組建有中共和民盟參加的臨時聯(lián)合政府的決議，派軍隊大舉進(jìn)攻解放區(qū)，我軍被迫進(jìn)行自衛(wèi)反擊。1947年下半年，我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，革命形勢迅猛發(fā)展。1948年春，陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯(lián)合政府，以對抗國民黨的偽國大，引起毛澤東高度重視。4月25日，毛澤東提議召開書記處會議，其中議題之一就是邀請各民主黨派和群眾團(tuán)體代表到解放區(qū)，商討召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題。4月30日深夜，經(jīng)毛澤東審改后的“五一口號”，由新華社正式向外發(fā)布，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。這個號召是毛澤東提出來的，充分考慮到建立民主國家的合法程序?！拔逡豢谔枴睂⒎磩优膳懦谡螀f(xié)商會議之外，得到民主黨派、無黨派人士的積極響應(yīng)。

毛澤東在1949年元旦獻(xiàn)詞中，把召開政治協(xié)商會議、宣告中華人民共和國成立、組成共和國的中央政府作為當(dāng)年的主要任務(wù)。1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55位民主人士發(fā)表《我們對于時局的意見》，聲明愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，期待革命迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國早日實現(xiàn)。

政協(xié)第一屆全體會議承擔(dān)著完成“協(xié)商建國”的特殊歷史使命

政協(xié)第一屆全體會議承擔(dān)著特殊歷史使命，因為它在代行全國人民代表大會職權(quán)的同時，又行使政治協(xié)商的重要職能，完成協(xié)商建國的歷史使命。

1948年下半年，中共中央開始籌備新政協(xié)。1949年3月，毛澤東在七屆二中全會上說，中國第一次由我黨領(lǐng)導(dǎo)下的政協(xié)會議即將召開，民主聯(lián)合政府即將成立。6月15日晚上，在中南海勤政殿召開新政協(xié)籌備會第一次全體會議，決定成立常務(wù)委員會，毛澤東被推選為主任，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長，下設(shè)六個小組，籌備工作進(jìn)入沖刺階段。

在此前后，在周恩來指揮下，民主人士陸續(xù)安全地到達(dá)北平，毛澤東在香山雙清別墅住處親切接見了司徒美堂、柳亞子等大批民主人士，到正陽門火車站迎接宋慶齡與程潛。共產(chǎn)黨人寬闊的胸襟、謙虛的態(tài)度，贏得了民主人士的高度贊譽。

籌備工作最難的是協(xié)商參加新政協(xié)的人選名單和《共同綱領(lǐng)》的起草。李維漢負(fù)責(zé)的小組經(jīng)過和民主人士多次協(xié)商，最終確定新政協(xié)代表662人，其中特邀代表75人，從而使新政協(xié)具有廣泛的代表性。毛澤東看到周恩來送來的參加新政協(xié)的人選名單，幽默地說：“這就是一本天書嘛?！?/p>

《共同綱領(lǐng)》是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，起到臨時憲法的作用，中共中央對此高度重視。周恩來負(fù)責(zé)起草工作，1948年10月下旬寫出第一稿，名曰《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》。在討論過程中，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人根據(jù)形勢發(fā)展需要，建議由新政協(xié)行使人民代表會議職權(quán)，產(chǎn)生臨時中央政府。這個提議被中共中央采納。1949年春，隨著江南大片地區(qū)被解放，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，需要重新制定。周恩來把自己關(guān)在中南海勤政殿一周時間，八易其稿，經(jīng)毛澤東審閱，命名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》，其中“新政治協(xié)商會議”也改成“中國人民政治協(xié)商會議”（簡稱人民政協(xié)）。進(jìn)入9月，又根據(jù)迅速發(fā)展的形勢，再一次重新起草《共同綱領(lǐng)》，定名為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。

毛澤東、周恩來為制定《共同綱領(lǐng)》嘔心瀝血，僅對第三次起草的《共同綱領(lǐng)》，毛澤東就修改了200多處，周恩來修改了100余處，至少十易其稿?！豆餐V領(lǐng)》三次起草過程，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領(lǐng)或主張。周恩來感慨地說，《共同綱領(lǐng)》是各黨派共同千斟萬酌的結(jié)果。民主建國會代表章乃器深有感觸地說，在討論《共同綱領(lǐng)》時，“做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠服。這才是真正的、徹底的民主”。

由于準(zhǔn)備工作太過繁重，中國人民政治協(xié)商會議的召開時間由8月初改為9月10日，后又改成9月21日。毛澤東在開幕詞中豪邁地宣布：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了！”并高呼“慶祝中華人民共和國的成立！”中國的歷史從此進(jìn)入了一個新的時代。

從“五一口號”發(fā)布，到人民政協(xié)成立，政協(xié)的長期存在、性質(zhì)定位和職能作用等問題基本上得到解決，且載入《共同綱領(lǐng)》和《人民政協(xié)組織法》，整個過程就是人民政協(xié)作為中國特色制度安排的過程。這種既不同于西方國家議會制，又有別于蘇聯(lián)和東歐社會主義國家統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和政黨制的制度安排，對我國政治制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。