楊嘉紅 陳江江 張雅琳 楊曉琳 林清恰 駱子信

全面依法治國(guó)背景下提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的意義

大學(xué)生的法治素養(yǎng)不僅是個(gè)人道德思想更高層次的體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，還是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，大學(xué)生的法治思想是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興路的利器，以法治為力量構(gòu)建更加和諧公正的美麗中國(guó)。

第一，我們深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。以依法治國(guó)為主題的黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做了全方位的部署，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。[1]

第二，在全球化背景下思想教育不應(yīng)只包含道德教育，還應(yīng)該與法治思想結(jié)合，尤其是近些年法律問(wèn)題逐漸突出，大學(xué)生更應(yīng)該加深對(duì)法治方面的學(xué)習(xí)和掌握。通過(guò)提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)，在高校教育下真正做到立德樹人，因?yàn)樵谌嬉婪ㄖ螄?guó)的背景下，對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義接班人的要求不單單是擁有較高的文化素養(yǎng)，專業(yè)的學(xué)科知識(shí)，過(guò)硬的操作能力和工作能力等方面，當(dāng)下更重要的是法治素養(yǎng)。通過(guò)培育和提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，爭(zhēng)取做到依法治校，培育及提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)，保證法治校園的建立，保證大學(xué)生法治教育內(nèi)容與法治教育環(huán)境高度一致，形成大學(xué)生參與學(xué)校依法管理的良好氛圍，保障高校教育的依法順利實(shí)施。

第三，在校大學(xué)生是社會(huì)力量的主要傳遞者和更替者，他們的法治素養(yǎng)在一定程度上代表著未來(lái)公民的法治素養(yǎng)。通過(guò)培育和提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)，通過(guò)他們對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)與改造社會(huì)，實(shí)現(xiàn)法治意識(shí)的有力有效傳播，真正實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)。

全面依法治國(guó)背景下大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的問(wèn)題

大學(xué)生作為受教育程度較高的群體，是社會(huì)主義建設(shè)的接班人，理應(yīng)成為知法、守法的表率。從目前來(lái)看，大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀與全面依法治國(guó)的要求還有很大的距離，大學(xué)生缺乏基本的法律常識(shí)和對(duì)法律的敬畏。2015年北大天之驕子弒母案再次讓人匪夷所思、瞠目結(jié)舌；2017年4月，泉州女大學(xué)生因校園不良網(wǎng)貸，被瘋狂追債后想到輕生；打架斗毆、偷盜財(cái)務(wù)等事件也常有發(fā)生。這些悲劇的發(fā)生不禁讓我們思考大學(xué)生法治素養(yǎng)不足、法律意識(shí)和法律觀念淡薄等深層次的原因。

大學(xué)生法律權(quán)威意識(shí)淡薄與對(duì)法律信任度低。法律權(quán)威指法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，一切國(guó)家及社會(huì)行為均須以法律為依據(jù)，法是唯一權(quán)威。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅42.42%的大學(xué)生了解到正當(dāng)防衛(wèi)超過(guò)必要限度要負(fù)刑事責(zé)任。僅大約70%的大學(xué)生了解到年滿16周歲的公民犯罪需要承擔(dān)刑事責(zé)任，30%左右的大學(xué)生表示有一點(diǎn)了解或不了解?？煽闯龃髮W(xué)生法律權(quán)威意識(shí)淡薄。

大學(xué)生的法治信仰，是指大學(xué)生對(duì)法律及法律現(xiàn)象反應(yīng)過(guò)程中所形成的法律理想信念，是大學(xué)生對(duì)社會(huì)生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)的產(chǎn)物[2]。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76.36%的大學(xué)生對(duì)于現(xiàn)在的法治狀況表示一般滿意，認(rèn)為法治還不夠完善，沒(méi)能充分保護(hù)底層勞動(dòng)人民。

由此可見(jiàn)，大學(xué)生對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的具體了解十分有限，對(duì)常有的法律詞語(yǔ)較難理解，而且部分大學(xué)生不信任法律能夠保護(hù)他們的合法權(quán)益，對(duì)法律的信任度較低，整體法治素養(yǎng)偏低。

大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用掌握不到位。法律知識(shí)是普法的基礎(chǔ)之一，大學(xué)生作為接受高等教育的群體，所享受的資源是優(yōu)先的。但紙上得來(lái)終覺(jué)淺，實(shí)踐才能出真知。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選擇目前法律學(xué)習(xí)中的主要問(wèn)題時(shí)，25.45%的同學(xué)認(rèn)為缺乏法律知識(shí)，63.03%的同學(xué)認(rèn)為懂得法律知識(shí)但不會(huì)實(shí)際運(yùn)用，53.33%的同學(xué)認(rèn)為不能很好地理解專業(yè)的法律條例，18.18%的同學(xué)認(rèn)為法律知識(shí)太過(guò)枯燥。

可見(jiàn)，由于校園生活的封閉性，大學(xué)生接受法治知識(shí)培育來(lái)源于一些普通的課程，知識(shí)相對(duì)淺顯，流于表面，所以大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的另一個(gè)問(wèn)題即學(xué)習(xí)了法律知識(shí)卻不能加以運(yùn)用或者運(yùn)用得不恰當(dāng)。

大學(xué)生學(xué)習(xí)法律積極性不高。大學(xué)校園或多或少會(huì)有法律宣傳，方式多種多樣，如：講座、廣播、海報(bào)等，但留意的大學(xué)生少之又少。當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注點(diǎn)逐漸向娛樂(lè)傾斜，對(duì)時(shí)事反而失去熱情。很多大學(xué)生以為大學(xué)的任務(wù)就是學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、為進(jìn)入社會(huì)做準(zhǔn)備，卻不知道學(xué)習(xí)法律同樣重要。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有35.76%的大學(xué)生除了學(xué)校開(kāi)設(shè)的特定法律課程會(huì)主動(dòng)去了解相關(guān)的法律熱點(diǎn)事件及法律知識(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明目前大學(xué)生的法治行為現(xiàn)狀是主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，時(shí)間參與度低，無(wú)法做到學(xué)以致用。

家庭或?qū)W校不重視法律教育。對(duì)于學(xué)生來(lái)講，家庭和學(xué)校是他們接觸得最多的兩個(gè)環(huán)境，然而據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選擇造成大學(xué)生法律意識(shí)薄弱的原因時(shí)，64.85%的同學(xué)認(rèn)為家庭或?qū)W校的重視造成了大學(xué)生法律意識(shí)薄弱。學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)習(xí)法律平臺(tái)或資源，只是通過(guò)一些課程來(lái)增添學(xué)生的法律知識(shí)，然而這些課程又相對(duì)表面，課后也不會(huì)重視這些課程的教學(xué)成果和反饋，導(dǎo)致學(xué)生法律知識(shí)匱乏，法律觀念淡薄。

社會(huì)法治氛圍不濃厚。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。”[3]大學(xué)生的法治參與程度如何，是否愿意投身于法治建設(shè)，為我國(guó)的法制建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量也是法治素養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。

在選擇造成大學(xué)生法律意識(shí)薄弱的原因時(shí)，有66.67%的同學(xué)認(rèn)為社會(huì)法治氛圍不濃厚。目前的中國(guó)處在社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，一些制度性問(wèn)題依然突出。腐敗問(wèn)題、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究甚至還有以權(quán)壓法的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)我國(guó)的法治進(jìn)程和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響。社會(huì)法治氛圍如此不濃厚，使得大學(xué)生學(xué)習(xí)法律熱情不高，更難深入學(xué)習(xí)法律。

全面依法治國(guó)背景下大學(xué)生法治素養(yǎng)的影響因素

目前依然存在著影響大學(xué)生法治素養(yǎng)高低的因素，這些因素導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生在對(duì)于法治社會(huì)的認(rèn)識(shí)存在差別。

法治教育體系差別的影響。我國(guó)的大學(xué)生本科教育在大體上分為法律專業(yè)以及非法律專業(yè)，大多數(shù)法律專業(yè)學(xué)生認(rèn)同憲法具有最高的法律地位和效力，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生幾乎全部認(rèn)同此說(shuō)法。可以看出法學(xué)專業(yè)學(xué)生所掌握的知識(shí)更加全面，所表現(xiàn)出來(lái)的法律權(quán)威意識(shí)在一定程度上高于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生。這說(shuō)明法治教育體系差別在一定程度上決定了法律知識(shí)的了解程度，由于在本科階段可能沒(méi)有接觸過(guò)法律的課程只有一小部分非法學(xué)專業(yè)學(xué)生對(duì)其了解，大部分都是不了解或者了解一點(diǎn)。

法治思維能力不同的影響。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)的不同導(dǎo)致在法治思維能力的層面上存在著較大的差別，例如在獲取法律知識(shí)方面，由于本身課程的要求以及學(xué)習(xí)當(dāng)中所養(yǎng)成的習(xí)慣，幾乎所有法學(xué)專業(yè)學(xué)生會(huì)主動(dòng)去了解法律熱點(diǎn)事件及相關(guān)知識(shí)；相反，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生很少會(huì)主動(dòng)去做。可以看出由于專業(yè)的敏感性，法律專業(yè)的學(xué)生法治思維能力更強(qiáng)，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生對(duì)法律基本知識(shí)的了解程度普遍不高，導(dǎo)致很多時(shí)候不會(huì)用法律來(lái)解決問(wèn)題，從而表現(xiàn)出來(lái)的法治素養(yǎng)沒(méi)有那些對(duì)于法律需求程度較高的學(xué)生好。

實(shí)踐機(jī)會(huì)差異的影響。學(xué)校批次的不同，導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生在法治實(shí)踐機(jī)會(huì)上存在差異。本科學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)去了解社會(huì)上的法治知識(shí)，有更多的機(jī)會(huì)參加實(shí)踐機(jī)會(huì)，本科學(xué)校會(huì)重視學(xué)生法治實(shí)踐機(jī)會(huì)的教育，這使得他們表現(xiàn)出來(lái)的法治素養(yǎng)會(huì)明顯高于?？茖W(xué)校。一本學(xué)校的機(jī)會(huì)相對(duì)于二本學(xué)校會(huì)更多，從中可以看出學(xué)校批次的差異造成實(shí)踐機(jī)會(huì)差異，而這差異對(duì)于大學(xué)生法治素養(yǎng)存在一定的影響。

高校法治建設(shè)重心不同的影響。由于高校內(nèi)部的法治建設(shè)重心偏向于高年級(jí)的學(xué)生，對(duì)于高年級(jí)的學(xué)生開(kāi)設(shè)了更多關(guān)于法治方面的課程，這導(dǎo)致了高年級(jí)的學(xué)生法治素養(yǎng)會(huì)略高于低年級(jí)學(xué)生。當(dāng)個(gè)人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，僅有一半的低年級(jí)學(xué)生選擇通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，相比而言，高年級(jí)學(xué)生通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題者占比更大。隨著年級(jí)的升高，知識(shí)的儲(chǔ)備量不斷增加，學(xué)校也會(huì)開(kāi)設(shè)一些法律方面例如經(jīng)濟(jì)法的必修課程，在課余時(shí)間學(xué)生也會(huì)去參加一些法律方面的講座或者活動(dòng)，對(duì)法律知識(shí)的了解程度也不斷提高，實(shí)際運(yùn)用法律的能力也不斷提高。

法治環(huán)境不同的影響。由于所處地域不同，不同地區(qū)的法治環(huán)境不同，不同地區(qū)的學(xué)生法治素養(yǎng)出現(xiàn)一定程度上的差別。法治環(huán)境的不同，導(dǎo)致資源出現(xiàn)了較大的差距，相比于非城市地區(qū)的學(xué)生，城市地區(qū)的學(xué)生所獲得法律知識(shí)的途徑較多，有更多的機(jī)會(huì)去參加有關(guān)法律知識(shí)的活動(dòng)，并從中提升自己的法治素養(yǎng)。而非城市地區(qū)的學(xué)生由于資源匱乏，了解法律知識(shí)的途徑多數(shù)來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，很少接觸一些有關(guān)法治的活動(dòng)。這說(shuō)明，來(lái)自城市地區(qū)的大學(xué)生對(duì)法律權(quán)威意識(shí)高于來(lái)自非城市地區(qū)的大學(xué)生，法治環(huán)境因素會(huì)影響大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

全面依法治國(guó)背景下提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的對(duì)策

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我們將針對(duì)影響大學(xué)生法治素養(yǎng)的因素提出以下對(duì)策：

建立健全法治教育體系。數(shù)據(jù)顯示，法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生在法治素養(yǎng)方面優(yōu)于非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生。因此，提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)主要應(yīng)提升非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法治素養(yǎng)。首先，各高校要發(fā)揮法學(xué)學(xué)科資源的引領(lǐng)作用。法學(xué)學(xué)科是加強(qiáng)學(xué)生法治教育的重要資源，具有專業(yè)引領(lǐng)作用。有法學(xué)專業(yè)的高?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)設(shè)法律選修課、專題講座等豐富的法治教育方式，向廣大的非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生傳授專業(yè)的法律知識(shí)，從而提升非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法治素養(yǎng)。無(wú)法學(xué)專業(yè)的高?？梢匝?qǐng)專業(yè)的法學(xué)講師通過(guò)開(kāi)展專題講座等方式，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法學(xué)知識(shí)教育。除此之外，高校各個(gè)專業(yè)課程設(shè)計(jì)應(yīng)該包含本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法治課程教育，使得大學(xué)生將來(lái)走上工作崗位后能了解本行業(yè)的法律法規(guī)。

提高大學(xué)生法治思維能力。學(xué)習(xí)法律知識(shí)是提高法治思維能力的前提。首先大學(xué)生要相信法律在現(xiàn)實(shí)生活中的重要性，真切關(guān)心國(guó)家與社會(huì)時(shí)事，理解法律所扮演的角色及其如何給人們帶來(lái)益處，從而提高自身的法律積極性。其次大學(xué)生要嚴(yán)格要求自己，努力克服自己的惰性，增強(qiáng)自身的思想教育和學(xué)習(xí)意愿。通過(guò)對(duì)法律的學(xué)習(xí)，大學(xué)生能夠運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

鼓勵(lì)大學(xué)生參與實(shí)踐。絕大部分的大學(xué)生只是學(xué)習(xí)理論知識(shí)，并沒(méi)有積極參與法治實(shí)踐活動(dòng)，以至于在遇到問(wèn)題時(shí)沒(méi)能用法律知識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。第一，積極參加有關(guān)法律知識(shí)的講座，拓寬大學(xué)生法律知識(shí)面，鼓勵(lì)非法律專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)。第二，鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加志愿者協(xié)會(huì)和其他法律性質(zhì)的社團(tuán)組織，針對(duì)困難群體提供法律支援，在實(shí)踐中加深對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。第三，積極參加學(xué)校組織的模擬法庭，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)案件審理程序及應(yīng)用能力。

加強(qiáng)高校法治教育建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“要運(yùn)用新媒體新技術(shù)使工作活起來(lái)， 推動(dòng)思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)同信息技術(shù)高度融合， 增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力。”[5]大學(xué)生法治教育是高校思想政治工作的重要組成部分， 把大學(xué)生法治教育納入高校思想政治工作與高校教育教學(xué)發(fā)展大局， 全面貫徹黨的十九大“全面依法治國(guó)”精神， 運(yùn)用新媒體和新技術(shù)，從更宏觀、更創(chuàng)新的視角來(lái)構(gòu)建大學(xué)生法治教育體制機(jī)制。另外，需要增加大一、大二的有關(guān)法律知識(shí)方面的學(xué)習(xí)課程，把模擬法庭、微電影、情景劇等形式引入到教學(xué)中來(lái)，使學(xué)生分辨和處理案件的能力增加，語(yǔ)言表達(dá)能力提升的同時(shí)邏輯思考能力也隨之提高。

優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境。第一，法律完備、有法可依是法治的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，是法治社會(huì)的根本，是執(zhí)法和守法的前提。建設(shè)良好法治環(huán)境，首先就要求加強(qiáng)對(duì)法治法規(guī)的建立，完善法律法規(guī)。第二，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。依法執(zhí)行才能使法律法規(guī)具有公信力和嚴(yán)肅性，人民的利益才能得到根本保障，人們才會(huì)主動(dòng)運(yùn)用法律保護(hù)自己。第三，加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)于國(guó)家公務(wù)人員的職務(wù)行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和約束，明確劃分職責(zé)和權(quán)利，確保程序的完善。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：廣東金融學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目：全面依法治國(guó)背景下大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升——以廣州地區(qū)為例階段性成果（201811540043）

（作者單位：廣東金融學(xué)院；指導(dǎo)老師：羅光華）